Огляд спрощених режимів торгівлі у Східній та Південній Африці Міжнародний центр
Аналіз та інформація про торгівлю та сталий розвиток в Африці
Огляд спрощених режимів торгівлі у Східній та Південній Африці
Східноафриканське співтовариство (Східноафриканське співтовариство) та Спільний ринок для Східної та Південної Африки (COMESA) - єдині дві регіональні економічні спільноти в Африці, які прийняли спрощені торгові режими (СКЗ) для сприяння дрібній транскордонній торгівлі. Які уроки можна винести з їх досвіду ?
У міру зменшення офіційних можливостей працевлаштування в регіоні зусилля регіональної інтеграції усвідомлюють внесок неформальної транскордонної торгівлі (CTFI) у соціально-економічний розвиток. CTFI є джерелом зайнятості, оскільки торговці сприяють створенню робочих місць як у країні походження, так і в країнах, де вони постачають свою продукцію. Він також є джерелом додаткового доходу для неповнопрацюючих домогосподарств, тим самим допомагаючи заповнити розрив у доходах, який характеризує багато африканських домогосподарств.
Згідно з дослідженням, нещодавно опублікованим Продовольчою та сільськогосподарською організацією ООН, «CTFI стосується торгівлі товарами/товарами та послугами, які можуть бути легально імпортовані або вивезені з одного боку кордону, а незаконно - з іншого, або віце навпаки, в тому сенсі, що це не зафіксовано в офіційній торговій статистиці, а також не підлягає обов'язковим прикордонним формальностям, таким як формальності митного оформлення »[1].
Для сприяння CTFI держави-члени Східноафриканського співтовариства (EAC) та Спільного ринку Східної та Південної Африки (COMESA) прийняли спрощені режими торгівлі (RCS) для транскордонної торгівлі до малого масштабу. Ці режими спрямовані на сприяння дрібномасштабній торговій діяльності за допомогою інструментів та механізмів, пристосованих до потреб дрібних торговців, які працюють у прикордонних регіонах, де неформальна торгівля поширена. В рамках Південноафриканського співтовариства з розвитку (SADC) ще не існує RCS, але існують зусилля, спрямовані на встановлення такого режиму, що охоплює торгівлю всередині SADC.
Положення регіональних торгових угод, що стосуються неформальної торгівлі
Існує низка політичних інструментів та протоколів, які можуть бути застосовані до неформального сектору торгівлі на регіональному рівні, особливо з точки зору сприяння сприянню торгівлі та економічній інтеграції країн Східної та Південної Африки. Наприклад, стаття 3 Договору COMESA, стаття 5.1 Договору про ЄАС та стаття 5.1.1 Договору про САДК містять елементи, які можуть застосовуватися до неформальної торгівлі.
Незважаючи на те, що ці положення є потенційно доречними та важливими для неформальних торговців, вони не обов'язково враховують цей сектор належним чином через його неформальний характер, а отже, не забезпечують ефективної відповіді на труднощі, з якими стикаються неформальні транскордонні торговці. У більшості випадків протоколи мовчать про те, яку користь можуть отримати неформальні торговці або їх асоціації, або з точки зору їх змісту, або визнаючи значну роль цих торговців у регіональній торгівлі. Визнаючи це, COMESA та EAC запровадили та впровадили RCS, тоді як SADC розробляє власну RCS як частину своєї програми сприяння торгівлі.
Огляд спрощених режимів торгівлі у Східній та Південній Африці
У 2007 році COMESA та EAC запустили SCR для певних категорій товарів, які передбачають спрощену митну форму та сертифікат походження для дрібних торговців, згідно з якими товари, що походять з країн-членів, вартість яких не перевищує 1000 доларів США (COMESA) або США 2000 доларів США (CAE) за партію отримують вигоду від безмитного виходу на відповідні ринки. Сертифікат видається на прикордонних постах, щоб торговці в ізольованих районах могли скористатися цим спрощеним режимом. SADC ще не прийняв RCS, але тривають зусилля з розробки подібних домовленостей в рамках своєї Програми сприяння торгівлі та Стратегії та дорожньої карти індустріалізації (SISR).
Відповідно до RCS, уряди домовились - двосторонній у випадку COMESA та всієї спільноти - у країнах EAC - про списки продуктів, звільнених від тарифів на невеликі вантажі. Ці списки розміщуються на прикордонних пунктах та надаються у митницях та прикордонних асоціаціях торговців на кордонах та у великих міських районах. Спрощений сертифікат походження, який доступний на прикордонних постах, підписується митницею. Важливо зазначити, що відвантаження повинні складатися з продукції з ринковою вартістю, щоб отримати право на звільнення від митних зборів. RCS не скасовує вимоги щодо дозволу на імпорт чи експорт певних сільськогосподарських товарів чи продуктів тваринного походження, що означає, що торговці повинні подавати заявки на отримання цих дозволів, де це можливо.
RCS був розроблений секретаріатом COMESA з метою сприяння CFTI. Малаві, Замбія та Зімбабве - єдині країни САДК, які зараз користуються цим виграшем, хоча планується поширити його на всі держави-члени. Огляд RCS COMESA для країн-учасниць висвітлює декілька питань для дрібних торговців. Відсутність знань про RCS іноді змушує їх сплачувати митні збори за товари, які можуть отримати вигоду від безмитного режиму згідно з RCS. У більшості випадків митні службовці не надають торговим компаніям інформацію та поради щодо RCS. Інші проблеми включають фізичні та сексуальні домагання представників митниці щодо жінок, а також вилучення товарів через неправильну сплату або несплату митних зборів. Ці проблеми створюють сприятливе для корупції середовище, коли торговці в кінцевому підсумку платять непотрібні хабарі, що підриває рентабельність їхнього бізнесу [2].
Більш позитивним є те, що дослідження, проведене у відповідних країнах COMESA, показує, що досвідчені транскордонні торговці, які давно беруть участь у CFTI, змогли збільшити свої доходи та формалізувати свою діяльність, щоб стати офіційними торговцями завдяки заходам державної підтримки. Є також деякі дані, що свідчать про те, що CTFI створює робочі місця та джерела доходу для цих суб’єктів. Цікаво, що неформальні торговці, як правило, фінансують свою діяльність самостійно, а не звертаються до офіційних фінансових установ, які часто не можуть їх підтримати через неформальний характер їхньої торгової діяльності.
В ЄАЦ продукція, яка підлягає митному оформленню за допомогою спрощеного сертифіката походження, визначається офіційним документом під назвою "Перелік оригінальних товарів ЄАЦ, якими зазвичай торгують дрібні прикордонні торговці". В даний час в цьому списку перебуває 370 товарів, які охоплюють, серед іншого, основні сільськогосподарські товари, такі як кукурудза або квасоля, рибні товари, текстиль, косметика, канцелярські товари та предмети побуту. Простота використання спрощеного сертифіката походження змінила спосіб ведення бізнесу неформальними транскордонними торговцями, що дозволило швидко, безпечно та з набагато меншими клопотами очищати свої товари. Як частина RCS, помітне збільшення обсягів торгівлі спостерігається в Руанді та Уганді - єдиних двох країнах, які стежать за річною статистикою CTFI з 2014 року.
Незважаючи на це, значна частина торговців залишається недостатньо поінформованою про права, надані їм протоколами, про те, як застосовуються ці положення, а також про обов'язкові митні процедури та документи. Ця асиметрія інформації робить їх вразливими до переслідувань та корупції, наприклад у вигляді надмірних зборів, вимагання хабарів, вилучення товарів або труднощів з отриманням паспортів чи віз. Не впевнені в митних зборах або податках, що застосовуються до їх товарів, багато торговців воліють йти шляхами пані (контрабанди) із усіма небезпеками, які це тягне за собою.
SADC ще не має RCS, але важливість CFTI там широко визнана, ініціативи відносяться до 2010 року, коли SADC сформулював стратегію для CTFI - хоча це зараз "hui в процесі пилу через відсутність реалізації . Зовсім недавно SADC прийняв стратегію індустріалізації, яка включає створення RCS як частину зусиль зі спрощення торгівлі. Таким чином, міністри, відповідальні за торгівлю, попросили Секретаріат SADC визначити RCS для торгівлі всередині SADC, який дотримується норм СОТ та Кіотської конвенції щодо спрощення та гармонізації митних режимів.
Незважаючи на відсутність RCS, в рамках SADC було проведено значні дослідження щодо CFTI. Недавнє дослідження, яке базується на даних, зібраних від 146 транскордонних торговців у восьми країнах SADC, таким чином надає корисну інформацію про ключові фактори успіху та проблеми, з якими стикаються дрібні торговці. Вона зазначає, що вони не користуються офіційним захистом через неформальний характер своєї діяльності. Відсутність визнання транскордонної торгівлі повноцінною комерційною діяльністю призводить до криміналізації цієї форми торгівлі, що призводить до зловживань та переслідувань з боку влади.
Висновок
Неформальна транскордонна торгівля має безперечне значення у Східній та Південній Африці; він є важливим джерелом зайнятості та доходів для багатьох жителів регіону, сприяючи тим самим зменшенню бідності та відіграє значну роль у продовольчій безпеці. Як основні гравці в цьому секторі, жінки мають велику користь від заходів, спрямованих на сприяння ІТФІ. Проблеми, пов'язані з CFTI, є загальними для всіх регіональних економічних спільнот (РЕК): фізичні та сексуальні домагання на кордонах, відсутність безпеки товарів та людей, розгул корупції, зловживання владою та інші види діяльності, що наближаються до злочинності. Та заохочують контрабанду та використання неформальних перетинів кордону. Незважаючи на те, що договори та правові документи РЕЦ Східної та Південної Африки містять положення, які можуть сприяти та сприяти CFTI, також зазначається, що вони не обов'язково беруть до уваги цей сектор, а отже, не реагують ефективно на їх потреби.
Ясно одне: там, де запроваджені практичні програми, вони допоможуть залучити транскордонних торговців на політичному рівні, що дозволить урядам краще зрозуміти та визначити роль, яку цей сектор може відігравати у сталому та інклюзивному розвитку регіону, і цілого континенту. Уроки можна почерпнути з досвіду регіону EAC, де деякі уряди активно беруть участь у підвищенні обізнаності та розповсюдженні інформації щодо CFTI, а також у моніторингу транскордонних торгових потоків. Таким чином, держави EAC створили відділи торгової розвідки, розташовані на ключових кордонах, щоб забезпечити належне функціонування RCS. Ці відділення покращили дотримання торгових формальностей та скоротили час очікування на перетин кордону.
Нарешті, надзвичайно важливо, щоб країни Східної та Південної Африки вдосконалили збір даних та аналітичний потенціал, щоб краще оцінити внесок неформальної транскордонної торгівлі в їх економіку та визначити відповідні політичні реакції. Регіон повинен створити політичну, регуляторну, інституційну та комерційну основу, яка посилює роль неформальних транскордонних торговців, легітимізує їх діяльність (коли ця торгівля вважається вигідною для економіки) та поступово інтегрує їх у офіційну економіку.
Важливо зазначити, що CTFI (обіг товарів) не можна відокремлювати від обігу торговців. Цей аспект повинен бути визнаний в угодах та протоколах, що стосуються послуг та вільного пересування людей. Крім того, безпека харчових продуктів - це завжди проблема, і тому необхідно вивчити більш відповідний підхід щодо застосовних стандартів (у технічних та СФС) без шкоди для здоров'я людей, тварин або рослин. Адекватна прикордонна інфраструктура також необхідна для повного використання потенціалу CTFI. Тому нинішні зусилля щодо зміцнення інфраструктури в цій галузі слід вітати та активізувати [3].
Нарешті, хоча африканські країни усвідомлюють важливість сприяння торгівлі для економічного розвитку, прийняттю заходів у цьому напрямку часто заважають питання економічної політики, при цьому деякі зацікавлені сторони побоюються, що їхні інтереси неправомірні. Тому для залучення африканських інтеграційних амбіцій необхідно залучити всі зацікавлені сторони, прийнявши більш широке бачення сприяння торгівлі, яке виходить за межі транзиту та заходів відкриття. Кордони, спрямовані на лібералізацію торгівлі, а також інтегрувати розвиток фізичної інфраструктури та внутрішню політику, що впливає торгівля [4].
Ця стаття є скороченою версією інформаційної записки, опублікованої TRALAC.
Автор: Таку Фундіра, дослідник, TRALAC
Фото: Ян Гофман
[1] Корома, Суффян та ін., "Формалізація неформальної торгівлі в Африці. Тенденції, досвід та соціально-економічні наслідки", Рим: Продовольча та сільськогосподарська організація ООН (ФАО), 2017
[2] Мукаї, Соломон. «Актуальність спрощеного режиму торгівлі у вирішенні питань торгового протекціонізму: дрібні транскордонні торговці на єдиному прикордонному посту в Чірунду», Пакистанський журнал соціальних наук 12, № 3 (2015)
[3] Баузінгер, Мірабель. Ефективне впровадження STR. Imani Development, 2017
[4] Dube, Memorym і Patrick Kanyimbo. "Сприяння сприянню торгівлі для сприяння регіональній програмі інтеграції Африки", "Мости Африки", том 6, номер 3 (травень 2017 р.)