Пакет мобільності для відновлення транспорту в європейському масштабі TransportShaker -

Пакет мобільності, набір пропозицій Європейської Комісії щодо відновлення транспортної політики, був опублікований між 2017 і 2018 рр. Цей пакет мобільності, що підтверджує бажання мати Європу в русі, розділений на три частини, три різні розділи реформ (опубліковано у травні 2017 року, листопаді 2017 року та, нарешті, у травні 2018 року).

Сьогодні лише один закон пакету мобільності був успішним, однак три складові вже дозволяють сприймати очікувані зміни в Європі, як у Франції, у транспортному секторі.

Пакет мобільності, що складається з трьох груп текстів, повністю інтегрований у новини Європейського Союзу. Ці тексти мають значення для різних видів транспорту, а також, перш за все, для інфраструктури, яка гарантує об'єднання території. Деякі переваги пакету мобільності можна визначити, але вони залишаються невизначеними, а різні терміни (кінець триалогу, публікація закону, голосування) досі незрозумілі.

Пакет мобільності, набір пропозицій, взятих з новин Європейського Союзу

Зростаюче твердження інноваційної європейської політики в умовах зміни клімату

З неоднаковими наслідками для різних видів транспорту

Таким чином, Пакет мобільності спрямований на перетворення позицій Європейського Союзу щодо боротьби зі зміною клімату у законодавчі тексти. З цією метою ЄС візьметься за трансформацію транспортної екосистеми: мобільність у Європі повинна бути чистою, конкурентоспроможною, пов’язаною та безпечною - а Пакет мобільності побудований навколо цих чотирьох основних принципів. Вони повинні зробити можливим досягнення нової моделі мобільності на території Європейського Союзу до 2025 року. Сектор професійної мобільності не є єдиним зацікавленим, хоча в ньому працює 11 мільйонів чоловік. Дійсно, люди також побачать зміни у своєму щоденному режимі подорожі, якщо різні пропозиції Комісії будуть прийняті та оприлюднені.

Пакет мобільності можна проаналізувати за трьома основними темами. По-перше, ми помічаємо, що сектор автомобільного транспорту особливо зацікавлений у політиці через осі безпеки, соціальні та конкурентні напрямки. По-друге, повага до навколишнього середовища, а конкретніше боротьба зі зміною клімату, неодноразово розглядається у трьох напрямках пропозиції, але посідає почесне місце у другому напрямку. Нарешті, підкреслюється інтермодальність та уніфікація стандартів, пов’язаних з транспортом на європейській території

Перший розділ був присвячений діяльності та умовам праці водіїв вантажівок

Отже, перша частина пакету мобільності базується на поліпшенні умов праці водіїв вантажівок, а також на уніфікації норм праці на всій території Європейського Союзу. Він включає 8 основних тем, 7 з яких призвели до пропозицій щодо переглянутих директив. Законодавчі пропозиції, що стосуються цього сектору, близькі до завершення, пропонуючи уніфікацію робочого часу водіїв вантажних автомобілів, кращий нагляд за каботажними операціями, а також новий контроль швидкості, спрямований на підвищення безпеки доріг. Ці пропозиції в кінцевому підсумку повинні дозволити Франції реагувати на зменшення кількості водіїв вантажних автомобілів, які страждають від конкуренції, особливо з країн Східноєвропейського Союзу. Як заявив євродепутат Домінік Ріке в інтерв'ю виданню "Ouest France", "французький прапор міжнародних автомобільних перевезень зменшився більш ніж на 50% за десять років. "

Нові стандарти та інфраструктури очікуються у найближчі роки

Підключена, безпечна та чиста мобільність, потужний засіб боротьби зі зміною клімату

Ця третя і остання частина пакету мобільності зосереджена на проблемі пов’язаної та безпечної мобільності, яка, очевидно, повинна залишатися чистою мобільністю. Європейський Союз бажає випереджати ключові галузі економіки та промисловості, і це вимагає, зокрема, оновлення своєї мобільності. Як представлено у другій частині пакету мобільності, основною метою є об'єднання території - політика щодо більш пов'язаної мобільності повинна бути гарантована з Франції до Румунії через Хорватію. Таким чином, третя частина повідомляє про загальні цілі (потрійний нуль у 2050 році: викиди, затори та аварії), не пропонуючи дуже точних заходів. Європейський Союз діє на користь цих заходів, але вони не є частиною пакету мобільності. Таким чином, питання розгортання інтелектуальних та кооперативних транспортних систем (C-TSI), зокрема, розглядався Європейським Союзом через делегований регламент, що доповнює Директиву 2010/40/ЄС від 2019 року, спрямований на сумісність, сумісність та безперервність розгортання та експлуатаційне використання C-ITS.

Зменшити забруднення від автомобільного транспорту, сприяти перевезенням вантажів та комбінованого транспорту

На закінчення зазначимо, що Пакет мобільності Європейського Союзу в основному робить акцент на оновлення сектору автомобільного транспорту. Інші види транспорту (залізничний, морський, м’яка індивідуальна мобільність) не повністю відсутні в пропозиціях, але з’являються головним чином, коли мова йде про комбінований транспорт та збільшення вантажних перевезень. Ця позиція виглядає відносно логічною з огляду на таке спостереження: автомобільний транспорт є джерелом 1/5 викидів парникових газів у Європейському Союзі та 5 мільйонів робочих місць для європейців. Європейський Союз не може засуджувати автомобільний транспорт, але модифікувати його таким чином, щоб він адаптувався до вимог Паризької угоди - для цього потрібні, зокрема, нові стандарти викидів (запропоновані у третій частині пакету мобільності), нові способи циркуляції (контроль швидкості тахографи, кращий транспортний зв’язок) та взаємодоповнення, які не руйнують робочі місця (морські або залізничні вантажні перевезення).

Включення термінів та наслідків, які досі невизначені

Сьогодні, майже через три роки після публікації першої частини пакету мобільності, де знаходиться Європейський Союз? ?

Звичайна законодавча процедура Європейського Союзу пояснює тривалий час між публікацією пропозиції та її остаточним прийняттям. У рамках Пакету мобільності переговори часто проходили в рамках тристоронніх переговорів, які тривали протягом тривалого періоду. Сьогодні Європейським Союзом остаточно розглянуто лише одну тему, і важливі заходи першої частини Пакету мобільності на шляху становлення юридичних текстів. Опубліковано 29 березня 2019 року в Офіційному віснику, Директива (ЄС) 2019/520 стосується взаємодії електронних систем дорожнього збору та сприяє транскордонному обміну інформацією щодо несплати дорожніх зборів у Союзі. Впровадження цієї директиви дає змогу гарантувати взаємодію систем на території Європейського Союзу, а отже, і уніфікувати останню. Перша частина пакету мобільності також знаходиться на межі завершення. Особливо це стосується трьох ключових тем: командування працівників; час водіння та відпочинку, нарешті, каботаж та доступ до професії та ринку.

12 грудня 2019 року остаточно завершився останній тріалог з цих трьох важливих пунктів першої частини пакету мобільності. Першим кроком, зміна Положення 561/2006 про час водіння та відпочинку водіїв вантажних автомобілів передбачає, що поточний щотижневий контрольний період у 90 годин їзди протягом двох тижнів зберігається як загальне правило. Водій у міжнародних перевезеннях зобов'язаний повертатися додому кожні 3 тижні. Розумні тахографи будуть впроваджені в 2025 році для вантажних автомобілів, що працюють на міжнародному рівні, що дозволить набагато ефективніше керувати. Нарешті, щотижневий відпочинок у салоні зараз чітко і суворо заборонений.

По-друге, були внесені зміни до норм 1071/2009 та 1072/2009 про доступ до професії та на ринок, що передбачає введення періоду очікування 4 дні для каботажних операцій. Порушення правил каботажу та розміщення може призвести до втрати ліцензій Співтовариства. У контексті комбінованого транспорту, до і після автомобільних перевезень регулюються правила каботажу. Кожен транспортний засіб повинен повертатися до держави-члена заснування щонайменше кожні 8 тижнів. Командування працівників, що застосовується на автомобільному транспорті, було змінено: розміщення стосується каботажу, дорожньої частини комбінованого транспорту та міжнародного транспорту. Нарешті, для встановлення інтелектуального тахографа також потрібні важкі комерційні транспортні засоби (від 2,5 до 3,5 т) для міжнародних перевезень. На них поширюються ті самі правила доступу до професії, що і на важкі вантажні транспортні засоби, коли вони їздять за кордоном.

Наступними кроками до публікації текстів в Офіційному віснику є: прийняття Радою юридичного тексту, голосування тексту в комітеті TRAN (можливі поправки) і, нарешті, голосування тексту Європейським парламентом у пленарне засідання (можливі поправки). Деякі фахівці очікують, що тексти будуть доопрацьовані в червні 2020 року, але поточна криза Covid-19 може перенести голосування до 2021 року.

Основні джерела:

Законодавча процедура ЄС

Пакет мобільності (офіційні публікації ЄС, що представляють зміст 3-х розділів)

Директива (ЄС) 2019/520

Європейська екологічна політика (офіційні публікації ЄС)