Пенсіям потрібна системна реформа, але яка
Вміст на цій сторінці оптимізовано для надшвидкого завантаження через Google Amp. Щоб отримати доступ до мобільного сайту, натисніть тут
Повертаючись із симпозіуму, організованого в Сенаті з питань пенсійної реформи, де мене попросили виступити, мене вражає той невеликий простір, який доповідачі в своїй більшості відводили демографії та інвестиціям у молоді.
Тому мені здається корисним згадати, як це було в Сенаті, але більш організовано, ніж під час круглого столу, про те, як працюють пенсії на виплату, окрім юридичних артефактів, і про необхідність законодавця зрозуміти та поважати ці економічні реалії, які в кінцевому рахунку досить прості.
Використання слова "реформа"
Закон неодноразово використовувався для модифікації параметрів управління планом, таких як вік виходу на пенсію та кількість кварталів, необхідних для доступу до повної норми. Це помилка. Управління повинно бути покладено на керівників, які повинні нести відповідальність і, отже, каратися. Законодавець, не караючись, не повинен вживати заходів, що є частиною повсякденного управління. На щастя, соціальним партнерам не потрібен закон, щоб змінити вартість послуги пункту або його ціну придбання, тобто для здійснення актів повсякденного управління. Закон повинен бути зарезервований для так званих "структурних" реформ, таких як заміна декількох режимів одним.
Відсутність розміру в поточному проекті реформ
Цей проект передбачає єдину схему оплати праці, однакову для всіх французів, замість 3 десятків. У цій єдиній схемі, скажімо, Франція-пенсія, пенсійні права були б представлені балами: або бали, подібні до балів ARRCO, або умовні євро, певна форма балів, ціна придбання яких буде незмінною: один євро внеску дає один євро на умовний рахунок.
Але передбачений режим розподілу пенсійних прав не є коректним. Насправді здається, що розподіл балів залишатиметься на основі внесків за віком, які використовуються для виплати поточних пенсій відповідно до формули "плати за ходом", тоді як це має бути узгоджено з теоремою Совістість: "Ми не готуємо пенсії за рахунок внесків, а за рахунок дітей".
Один тарифний план
Єдиний план передбачає, що однакова формула для підрахунку балів використовується для всіх соціальних страхувальників. Це не означає, що всі будуть клієнтами однієї й тієї самої установи: кожен може вибрати ту, яку віддає перевагу, наприклад, оскільки вона також має справу з додатковими продуктами: вихід на пенсію шляхом капіталізації, надання довічної ренти за грошовий платіж або нерухомість, довго -страхування на час, додаткове медичне страхування, накопичувальні програми працівників та різні пенсійні плани.
Французька пенсійна схема буде менш щедрою, ніж багато спеціальних схем. Це не означає, що у залізничників, наприклад, буде не що інше, як працівників приватного сектору, але те, що вони мають, крім того, потраплятиме під капіталізацію. Будь-яка компанія або адміністрація також можуть організувати додаткову пенсію для своїх працівників із залученими коштами.
Вибирайте бали типу ARRCO-AGIRC, а не умовні рахунки
Навіщо імпортувати шведську формулу, коли французькі соціальні партнери прийняли формулу, яка добре працює і яка знайома 80% французів? Тим більше, що умовний рахунок має серйозний недолік: він усуває змінну замовлення, а саме ціну придбання пункту (європункт завжди сплачується за євро валюту). Керівництво AGIRC-ARRCO показало, що дуже корисно мати можливість змінювати цей параметр.
Поточний розподіл є економічним монстром. Пенсійне законодавство про виплату коштів має відповідати економічній реальності
Формула Сові, вже цитована, "ми не готуємо свої пенсії за рахунок своїх внесків, а за допомогою своїх дітей", є незаперечною. Протягом 1970-х років, коли бебі-бум досяг плодючості менше 2 дітей на жінку, Сові виголосив тривожний вигук, що означало: "ну, ну, ну, наші пенсії". Клод Сарраут у "Ле Монд" по суті написав: "Цей прославлений демограф балується, я плачу свої внески, я буду мати право на свою пенсію". Сові, який щойно ліквідував пенсію, відповідав більш-менш на це того ж дня: "Пані, ви вносите внесок, я дякую вам, бо вони дають мені ваш внесок, а також кілька інших, що дозволяє мені добре жити. . Але коли ти постарієш, я помру, і ні за що не відшкодую тобі! Однак діти, які народились сьогодні, допоможуть вам отримати пенсію. І це буде працювати краще, якщо буде багато і добре освічених дітей, ніж якщо їх буде мало і не багато навчиться у них ".
Президент республіки у своєму інтерв'ю виданню новин TF1 кілька днів тому взяв (не цитуючи) першу половину теореми Сові: він визнав, що внески за віком економічно не готують пенсій за вислугу років. . На жаль, він не звернувся до другої половини теореми: тієї, що говорить про те, що майбутні пенсії за принципом оплати праці готуються народженням та вихованням дітей. Цей недолік викликає велике жаль, тому що те, що повинен зробити законодавець, - це перевести цю економічну реальність у юридичну форму. Якщо це станеться, Франція прийняла б для себе і представила світові правильну формулу пенсії на виплату. Якщо цього не стане, це буде чудова втрачена можливість.
Конкретно, як забезпечити відповідність закону про пенсійне забезпечення PAYG їх реальному економічному функціонуванню?
Як і капіталізація, розподіл готується шляхом накопичення капіталу. Різниця проста: в одному випадку це фізичний та технологічний капітал (інфраструктура, будівлі, машини, патенти), а в іншому - людський капітал. Існує не протилежність між капіталізацією та розподілом, а взаємодоповнення як машин, так і людей. Отже, було б справедливо надавати пенсійні права в системі оплати праці, пропорційно тому, що кожен із нас сприяє формуванню людського капіталу: звичайно, приносячи у світ дітей та виховуючи їх, але також фінансуючи їх витрати на навчання, медичне страхування, сімейні виплати, пологи та допоміжне відтворення, а потім фінансувати постійну освіту. Саме цей внесок у натуральній та грошовій формі слід оцінювати у вигляді пенсійних пунктів у Франції.
Що стосується внесків на старість, ми нарешті повинні юридично визнати, що мова йде про сплату боргу тим, хто вклав у наш людський капітал. Усі великі релігії та деякі великі філософії, що сприяли формуванню наших суспільств, зокрема конфуціанство в Трактаті про філієве благочестя, містять еквівалент біблійної заповіді "шануй свого батька і свою матір", тобто " піклуйтеся про них, коли вони старші, бо ви їм багато в чому винні, починаючи з життя ".
Конкретно, повага до економічної реальності вимагає, щоб виплати внесків за віком не породжували жодних пенсійних прав, а з іншого боку, гігантські суми, що наразі сплачуються як податки, не даючи права ні на що оцінюватись, надаючи Франції пенсійні бали; це буде, наприклад, для 70 або 80 мільярдів євро, які щороку сплачують французи на користь початкового навчання: податки, які в даний час нічого не дають тим, хто їх платить, будуть замінені відкриттям соціальних внесків до прав на пенсію.
Повага до справедливості також вимагає, щоб розмір збору на активи на користь пенсіонерів залишався розумним. Якщо покоління народило мало дітей, воно не повинно, після виходу його членів, збільшувати відрахування з активів на свою користь, щоб компенсувати низьку кількість внесків: кожне з них повинно брати на себе наслідки своїх дій, а отже, не передати їх іншим. Пенсійна реформа, яка не включає положення, що регулюють цю ставку податку на активи, включаючи не лише те, що використовується для пенсій, але й те, що фінансує догляд за пенсіонерами, була б по суті несправедливою.
Величезний прогрес для біржової економіки
На сьогоднішній день наша держава соціального забезпечення схожа на країну чудес, де Аліса відкриває світ, який працює у неї на голові, де бажані "дні народження", а не дні народження. Нашій економіці та нашому суспільству буде набагато краще, коли Кодекс соціального забезпечення вже не буде суперечити фактичному функціонуванню так званої пенсії. Визнаючи обмін, що відбувається між наступними поколіннями, кожне покоління інвестує в наступне, а потім підтримується ним, звільнить нашу продуктивну систему від однієї із правових брехні, що серйозно підриває її функціонування.
Звичайно, це означає, що ми припиняємо представляти пенсійні права, які надаються батькам, якісно як "без внесків", підпадаючи під "солідарність", тоді як народження та виховання дітей батьками. Батьки є першим внеском у інвестиції в молоді і, отже, до підготовки майбутніх пенсій. Коротше кажучи, давайте не будемо продовжувати діяти так, ніби внески для старості фінансують інвестиції, що гарантують майбутнє, і ніби виховання дітей марно готуватися до майбутньої пенсії: це послуга, яку країна Декарта повинна надавати не лише своїм громадянам, також людству.