Пенсійна реформа, c; зараз, і це буде нелегко! Коло l; Коло заощаджень
Прес-релізи • 31 травня 2018 р
4 липня 2017 року прем'єр-міністр Едуар Філіп під час своєї загальнополітичної промови чітко заявив про свій намір "зробити нашу пенсійну систему більш справедливою та читабельною". Він зазначив, що його метою було "те, що один євро внесений, відкриває однакові права для всіх", приймаючи обіцянку кандидата Еммануеля Макрона. У програмі останнього було зазначено, "що поступово буде запроваджена універсальна система із загальними правилами для обчислення пенсій. Зміна діяльності чи галузі не вплине на пенсійні права. З принципом рівності: на кожен внесений євро однакові пенсійні права для всіх! ".
Якщо з липня минулого року графік реформи був розтягнутий, метою було не прийняти законопроект (и) до кінця 2018 року, а в 2019 році, цілі залишаються незмінними, досягнення універсальної пенсійної системи
У щоденнику "Le Parisien" від 31 травня Жан-Поль Делевой вказував методи цієї реформи. Що стосується календаря, він зазначив, що 2018 рік буде присвячений консультаціям із соціальними партнерами, а також з усіма громадянами через Інтернет-консультації. Орієнтація реформи буде відома в кінці року або на початку 2019 року. Розгляд парламентом, як очікується, відбудеться наступного літа. Реалізація розпочнеться у 2025 році з можливим розподілом певних коштів протягом 10 років.
Уніфікація пенсійних планів - це гігантський проект, який потенційно може вплинути на всіх працюючих людей у Франції, понад 30 мільйонів людей. 16 мільйонів пенсіонерів повинні уникнути реформи, залишаючись підпорядкованими чинним правилам щодо своїх пенсій.
Це об’єднання, залежно від обраних способів, створить переможців та переможених, з якими доведеться мати справу. Також необхідно буде запровадити механізм згладжування, щоб запобігти покаранню працівників, яким виповнилося кілька років після виходу на пенсію. Системна реформа також порушує питання про спосіб управління, який в даний час має паритетний характер, особливо щодо взаємодоповнюючих. Що буде з пенсійними фондами, спільними пенсійними установами, працівниками, які там працюють? ?
Наразі французи підтримують реформу
Французи виступають за глибоку реформу своєї пенсійної системи, тому що, справедливо чи неправильно, вони вважають це несправедливим та несправедливим.
Згідно з опитуванням Le Cercle de 1'Epargne/Amphitéa, 75% респондентів вважають пенсійну систему несправедливою та 80% неефективною для забезпечення гідного рівня пенсії. Це судове рішення суворе з огляду на рівень життя пенсіонерів, який зараз перевищує середній показник серед населення. Але французи в переважній більшості вважають, що це не так. Загалом 71% французів вважають систему одночасно несправедливою та неефективною. Це почуття поділяють 77% жінок (проти 64% чоловіків), рівень пенсії яких залишається нижчим ніж рівень чоловіків (40% за прямим законодавством). Люди з низьким рівнем доходу є найбільш критичними (80% людей, які заробляють менше 2000 євро на місяць, вважають систему несправедливою та неефективною). Тому центральним питанням у цій галузі залишається купівельна спроможність.
Лише 13% респондентів виступають за статус-кво. 53% виступають за єдиний план з єдиним пенсійним фондом, тоді як 34% віддають перевагу встановленню єдиної системи, але зберігаючи специфіку відповідно до професійних статутів. 72% державних службовців закликають до реформ (46% - до загальної уніфікації та 36% - до загальної структури із підтримкою специфіки). Пенсіонери, які не постраждали від реформи, виступають за повне об'єднання на 64%. Самозайняті (ремісники, торговці, керівники підприємств, вільні професії) також є прихильниками об'єднання. Найбільш неохоче співробітники державного сектору - лише 37% підписуються на ідею об’єднання. 38% вважають за краще зближення правил із дотриманням певних особливостей. 25% - за статус-кво.
У 2017 році французи висловились за 70% єдиної пенсійної схеми (злиття загальної схеми та схеми державної служби). Вони були 61% за скасування спеціальних дієт.
Передумови реформи
Для єдиного режиму не існує єдиного рішення, а тим більше єдиного методу досягнення мети, поставленої новим Президентом Республіки. Дійсно, сфера реформи може бути більш-менш широкою, методи обчислення пенсій багаторазові, і нарешті період переходу від старого режиму до рівня плану може бути більш-менш тривалим. Багато технічних моментів доведеться вирішити. Будуть необхідні групування та реорганізації.
Крім того, реформа вимагатиме вирішення низки правових проблем. Пенсійні схеми управляються фондами, що мають власну юридичну особу. Потрібно буде вирішити проблеми персоналу, статутів, а також ІТ-проблеми та відновлення кар'єри.
Сфера реформи
Уряд має намір інтегрувати 42 основні режими у сферу своєї реформи. В даний час він більш розсудливо ставиться до долі додаткових схем, які підпадають під парітаризм, але цілком логічно, що їх турбує реформа. Три державні функції, державна, лікарняна та місцева влада будуть підпорядковуватися правилам універсального режиму. Інтеграція спеціальних режимів (SNCF, енергетика тощо), безсумнівно, буде предметом бурхливих дискусій та гарячих переговорів.
Злиття, очевидно, порушує питання про правову трансформацію додаткових пенсійних установ, які є спільними органами, наділеними правосуб'єктністю. В даний час внески збираються кількома групами соціального захисту.
Архітектура нового єдиного режиму
Точка дієти
Методи розрахунку пенсії
Новий єдиний режим набуде форми бальної системи. Активні люди накопичують бали на пенсійному рахунку, які базуються на їхніх внесках. На момент ліквідації накопичені бали перетворюються в ануїтет з урахуванням вартості викупу бала.
Ця система замінить поточну систему ануїтетів у багатьох основних планах. Буде врахована вся кар’єра, коли сьогодні для обчислення базової пенсії використовуються лише найкращі 25 років.
Можливо декілька прийомів для нарахування балів. Членські внески можна використовувати для придбання балів за попередньо встановленою ставкою. Розподіл балів та розмір внесків також можуть бути несуміжними. Внески призначені для виплати пенсій нинішнім пенсіонерам. Бали можна присуджувати за іншими критеріями, розміром річної зарплати, труднощами тощо.
Використання умовного рахунку
Під час передвиборчої кампанії Еммануель Макрон вказував, що новий французький режим може бути в умовних рахунках. Таким чином, кожен страхувальник мав би пенсійний рахунок, на який би виплачувались його бали. На момент ліквідації пенсія обчислюється відповідно до тривалості життя на пенсії покоління, до якого належить застрахований. Цей метод розрахунку допускає актуарний нейтралітет. Зі збільшенням тривалості життя розмір щорічної пенсії зменшується. Жан-Поль Делевой не є прихильником цієї техніки і, здається, переконав Президента Республіки з цього питання.
Кінець періоду внеску, але збереження пенсійного віку
Схема балів, зокрема схема умовних рахунків, може бути звільнена від періодів внесків та законного віку виходу на пенсію. Насправді страхувальник, який виїжджає достроково, отримає нижчу пенсію, ніж той, хто вирішить залишитися на роботі.
Однак у країнах, які запровадили такі схеми, зберігається граничний вік, щоб гарантувати мінімальну пенсію. Жан-Поль Делевой зазначив, що у Франції встановлений законний вік залишатиметься рівним 62 роки. Збереження цього віку має на меті зменшити витрати громади на достроковий вихід на пенсію.
Проблема переходу з однієї системи на іншу
Уряд повинен встановити правила переходу від однієї системи до іншої.
Якщо для нинішніх пенсіонерів перехід не повинен впливати, це не стосується активних
Жан-Поль Делевой уточнив, що реформа почне застосовуватися з 2025 року з можливим згладжуванням протягом 10 років.
Для поточних активів, які постраждали від реформи, повинен бути застосований механізм трансферу для перетворення їхніх пенсійних прав і, отже, гарантувати певний розмір пенсії з урахуванням їхньої минулої професійної кар'єри.
Першим варіантом було б зарезервувати нову систему для нових учасників робочої сили. Навряд чи це рішення буде прийнято, оскільки перехід триватиме більше 40 років.
Другий варіант заснований на методі “набутих прав”. Він складається з обчислення пенсії, набутої за старою схемою на дату перетворення, та перетворення її в кількість пунктів або у початковий віртуальний капітал. Цей метод особливо підходить для негайного переходу. Проте це створює труднощі з оцінкою, оскільки вимагає робити припущення щодо умов ліквідації в схемі ануїтетів (контрольна зарплата, страховий стаж, вік виходу на пенсію тощо), хоча кар'єра не завершена.
Третій варіант заснований на методі оцінки минулих внесків. Він полягає у наданні прав у новому режимі (віртуальний капітал чи кількість пунктів) відповідно до внесків, що відповідають періоду діяльності, проведеному у старому режимі. Цей метод особливо доречний у випадку поступового переходу з одночасним членством. Потрібно мати історію індивідуальних внесків або винагороди, або, якщо не вдасться, використовувати довірені особи (приблизні реконструкції) для обчислення початкового віртуального капіталу або кількості балів на основі приблизної індивідуальної кар'єри. Коли ставка внеску значно зросла в минулому, цей метод може призвести до призначення низьких пенсій старшим працівникам; тоді для застосування методу може бути використана вища ставка внеску (наприклад, за новою схемою в балах або умовних рахунках), поєднана з історією минулих винагород.
Який би метод не був обраний, обов’язково знайдуться переможці та програлі, яким у разі необхідності доведеться отримати компенсацію.
Чи буде внесений євро давати однакові права ?
Чи вкладений євро дозволить отримати ті самі права? Як оцінити поняття прав, річних прав, прав протягом усієї пенсії? Дійсно, тривалість життя працівника нижча, ніж у вищого керівника. Чи слід враховувати тривалість життя за соціальною категорією? Такий варіант був би складним. Можна було очікувати збільшення балів.
Сучасна пенсійна система, що платить, гарантує майже 80% останньої заробітної плати працівникам біля мінімальної заробітної плати, коли ця ставка становить 50% для керівників. Зміна системи, безсумнівно, гарантуватиме розмір пенсій, що виплачуються найскромнішим працівникам.
Питання незалежних
З 1 січня 2018 року режим самозайнятості, RSI, переходить до загальної схеми страхування від старості. Цей переказ стосується базової та додаткової схем (навіть якщо самозайняті залишаються відповідальними за останню). Тому, якщо буде створена універсальна пенсійна схема, це постраждає від самозайнятих. Але самозайняті як вільні професії та фермери повинні зберігати певні особливості, такі як ставки внесків. Приведення у відповідність із правилами загальної схеми може призвести до значного збільшення їхніх зборів.
Питання про державну службу
Перехід від системи визначених виплат до системи визначених внесків буде складним за своєю суттю.
Відмова від правила призначення пенсії, яка дорівнює 75% зарплати за останні шість місяців, передбачає, що в новій системі державні службовці опиняються там, не створюючи нових нерівностей у ставленні до інших працюючих людей. Необхідно буде вирішити питання про майбутнє схеми додаткової державної служби, яка дозволяє державним службовцям робити внески на свої премії. Справді, Жан-Поль Делевой оголосив, що весь режим, включаючи премії, призведе до розподілу балів.
Через вікову піраміду державних службовців та розміри пенсій, вартість їх пенсій для майбутньої універсальної схеми може бути значною. Без збалансованої субсидії, ймовірно, працівникам приватного сектору доведеться фінансувати пенсії державного сектору.
Пристрої солідарності
Кілька соціальних заходів чи заходів солідарності (добавки для дітей-реверсистів, мінімальний внесок, мінімальний вік тощо), що існують у поточній системі, доведеться оновити в новій універсальній системі. 31 травня 2018 року Жан-Поль Делевой уточнив, що потрібно буде уточнити фінансування цих пристроїв, які становлять 60 мільярдів євро.
Крім того, перехід до бальної системи також передбачає капітальний ремонт реверсії, який забезпечує значну частку жінок, які вийшли на пенсію. Уніфікація правил повернення, які сьогодні відрізняються залежно від пенсійних схем, безсумнівно, буде джерелом спрощення для майбутніх пенсіонерів.
Управління новою універсальною пенсійною системою
Навіть якщо з 1995 р. Парітаризм занепадає, зокрема щодо базових схем, він залишається одним із стовпів страхування від старості. Схеми AGIRC-ARRCO управляються спільно, про що свідчать рішення, прийняті відповідно до Національної міжпрофесійної угоди. Інші схеми, включаючи RSI або сільськогосподарський взаєм, мають представницькі органи.
Чи буде об'єднання пенсійних систем супроводжуватися підтримкою мінімального паритету? Як управляти єдиною системою з активами під різним статусом? Хто нестиме відповідальність за встановлення правил індексації пенсій, а також купівлі та викупу балів? Держава, парламент, керівництво єдиного режиму ?
Питання про фінансові залишки та фінансування
Загальна рівновага
Еммануель Макрон неодноразово зазначав, що не буде змінювати параметри пенсійної системи протягом першої п'ятирічки, зокрема пенсійного віку.
Імітації Ради з питань орієнтації на пенсію неоднозначні. Хоча в червні вони прогнозували збільшення короткострокового дефіциту пенсій, вони були більш оптимістичними в кінці 2017 року. У найближчі роки все буде залежати від розвитку економіки та ситуації на ринку праці. Однак у середньостроковій перспективі, з огляду на демографічні тенденції, дисбаланс може лише виникнути і вимагатиме коригування.
Фінансування єдиної схеми
Перехід до бальної системи повинен здійснюватися за постійного огинаючого. Апріорі, система повинна залишатися в основному за рахунок фінансових доходів. Звичайно, із заміною CICE на зменшення соціальних зборів, держава вирішила скасувати внески AGIRC - ARRCO, а це означає, що недолік покриватиме національний платник податків, а отже, і податок. Як за цих умов здійснюватиметься купівля балів для працівників, які будуть звільнені від внесків при впровадженні єдиної схеми? Як держава буде сплачувати свої внески за своїх працівників? Як Фонд солідарності старості працюватиме з єдиним планом ?
Створення нового пенсійного поверху
Жан-Поль Делевой уточнив, що бали будуть нараховуватись до певної суми професійного доходу, 120 000 або 160 000 євро. Крім цієї суми, активи можуть залежати від додаткового плану або економити на окремих продуктах.
Реформа 2018 року, безсумнівно, є однією з найбільш амбіційних. Завдяки своїм масштабам це торкнеться майже 30 мільйонів робітників. Право на пенсію, безсумнівно, вважається важливим досягненням для французів. Якщо попит на справедливість сильний у суспільній думці, страх втратити набуту перевагу тим більше. Уряду доведеться демонструвати повсякденну педагогіку, щоб переконати в суті цієї реформи, яка, безсумнівно, зробить переможцями, але й переможцями. Якщо, як і у випадку з податком на утримання, передбачається спрощення, перехід від однієї системи до іншої буде викликати занепокоєння працездатного населення, а також фахівців, відповідальних за пенсійне забезпечення.