Пенсійна реформа, як ми до неї дійшли

Системна реформа пенсійного віку в 62 роки була основою президентського плану Еммануеля Макрона. Введення прем'єр-міністром ключового віку 64 років збільшило розрив з реформаторськими профспілками.

реформа

Демонстрація проти пенсійної реформи, 5 грудня в Парижі./Альберт Фейслі/РОЗМІНЕННЯ

"Я вже нічого не розумію. Я на передовій і цілий день приймаю удари. Я хочу мати можливість нарешті дати людям конкретні відповіді. "У цей четвер, 2 січня, заступник La République en Marche (LREM) від Еро Патріка Віньяла роздратований. Протягом ночі його парламентський офіс знову зазнав вандалізму. "Якщо домовленість не буде досягнута швидко з CFDT, я буду говорити дуже жорстко щодо свого уряду, і я не буду єдиним", - попереджає він.

80% статті залишається прочитати.

Хрест,
Розвивайте свою різницю

Включено в передплату:

  • Всі статті необмежені в Інтернеті та додатках
  • Щоденна газета в цифровій версії
  • Доступ до архівів та тематичних файлів
  • Наші поточні та тематичні бюлетені

Пробна пропозиція від

Хоча переговори щодо пенсійної реформи мають відновитись у вівторок, 7 січня, в надії досягти домовленості про припинення страйків, які тривають більше місяця, особливо на транспорті, клімат напруженості відчутний.

Основний вік викристалізує суперечки

Хоча допит про спеціальні режими з самого початку був націлений на КГТ, ФО та Південь, зараз певний момент викристалізовує напруженість з реформаторськими профспілками: основний вік початку життя у 64 роки. Пункт, який розглядався з початку переговорів "червоною лінією" генеральним секретарем CFDT Лораном Бергером, тоді як Едуар Філіп розглядає його як засіб гарантування фінансового балансу, необхідну умову для створення нової системи загального відступу за пунктом.

З 11 грудня переговори з профспілками-реформаторами виступили проти цього питання. "Хороші переговори, врешті-решт, не мають переможця чи переможеного. Там відбувається завал, оскільки впевнений, що в кінці цього протистояння буде переможець і переможений », - підкреслює Саша Хуліє, депутат LREM з Відня, який свідчить про зростаюче занепокоєння. більшість.

І недарма: модальність не була включена в пенсійну реформу, обіцяну Еммануелем Макроном під час його президентської кампанії в 2017 році. Проект мав стати "серцем оновлення нашої соціальної моделі, обіцяної Еммануелем Макроном", нагадує Орельєн Таше, заступник LREM з Валь-д'Уазу. "Це була одна з наших ключових тем під час виборів до законодавчих органів у червні 2017 року", - згадує Мартін Воннер, депутат Бас-Рейну. Ми забивали, що не будемо торкатися законного віку виходу на пенсію 62 роки. "

Тоді дехто хотів би, щоб пенсійна реформа стала одним із перших великих проектів п’ятиріччя. Але саме економічні проекти (робочі замовлення, закон Pacte тощо) виграли день. Арбітраж, для якого вже Матіньйон не був би абсолютно чужим. У свою чергу Еммануель Макрон визнав би, що проект ще не був повністю завершений технічно.

Для консолідації проекту Жан-Поль Делевой був призначений Верховним комісаром з питань пенсій у липні 2017 року. Активним членом групи, яка відбирала кандидатів у Ен Марке! на виборах до законодавчих органів це відомо і оцінено депутатами, а також профспілками.

Спокійні перші консультації

У той час SNCF ще не була розхитана залізничною реформою, і жовті жилети використовувались лише для велосипедистів. "Зв'язок із профспілками розпочався в листопаді 2017 року", - згадує співробітник компанії Jean-Paul Delevoye. Ні графіку, ні конкретних пунктів для переговорів, все було відкрито. "

З невеликих блакитних файлів консультації починаються далеко не з медіалокаторів, у видимій безтурботності та з єдиним керівництвом передвиборча обіцянка Еммануеля Макрона, котрий хотів, щоб система «один євро вносив породжує ті самі права для виходу на пенсію».

Жовтень 2018. Дебати набувають форми. Верховний комісар представляє деякі основні зобов’язання: універсальна система замість існуючої 42; зникнення спеціальних дієт; і бали, замість чвертей. Законний вік виїзду залишається на рівні 62 років. Тоді немає питання про "ключовий вік" або "баланс".

"Дорога була вузькою, але безпечною", - резюмує Фредерік Севе, переговорник CFDT. Уряд міг би пройти без нерозв'язного конфлікту, але вони дали йому великий поштовх. "

Від системного до параметричного

Перше сповіщення з Агнесом Бузином, міністром охорони здоров’я та солідарності та міністром, відповідальним за Жана-Поля Делевого. 17 березня 2019 року вона заявила в ефірі RTL, що "одного дня нам доведеться працювати довше, інакше наша пенсійна система не зможе затриматися".

Через три дні прем'єр-міністр додав депутатам: «У цьому контексті старіння та значної потреби у фінансуванні питання про те, чи працювати довше (...), є цілком слушним питанням. "До" системної "реформи - об'єднання приблизно сорока режимів в універсальний режим балів - тому додається" параметричний "компонент: кошти потрібно знаходити і швидко.

Тому що весна 2019 року була непростою для державного бюджету. Наприкінці березня президент Вищої ради з фінансування соціального захисту Домінік Лібо подає свою доповідь про похилий вік Агнесу Бузину: для лікування залежності потрібно додатково 9 мільярдів євро на рік з цього часу до 2030 року. наприкінці квітня міністр економіки та фінансів Бруно Ле Мер оприлюднив законопроект про бюджет на соціальну кризу, яку країна щойно пережила: 17 млрд євро. "У Матіньйоні вони хотіли повернути раунди, які вони віддали жовтим жилетам", - аналізує депутат більшості.

Делевое погрожує подати у відставку

"Верховний комісар не відразу вжив заходів, визнає колишній співробітник Жана-Поля Делевого. Виступ Агнеса Бузина видався нам просто незграбним. Потім були прес-релізи від Матіньйона, декларації міністрів вранці ... Справжня какофонія. "

Жан-Поль Делевой, проти висунення пенсійного віку, ставить свою відставку на баланс. "Якщо ви міняєте човен, ви міняєте капітана", - повторює він приватно. Близько півсотні парламентаріїв LREM підписують енергійний форум, щоб захистити підтримку законного віку в 62 роки. Начальник групи Жиль Ле Жендр нарешті переконує їх не публікувати. "Але саме тоді ми зрозуміли, що Матіньйон намагався поставити її догори дном", дме один із депутатів "відставних послів", призначеного в 2018 році для сприяння реформам на місцях.

"Я купив усе, крім пенсійної реформи"

Що стосується соціальних партнерів, то ми не такі розсудливі. Наприкінці червня Force Ouvrière написав листа прем'єр-міністру з проханням офіційно відмовити та запевнити, що заходів щодо зменшення віку не буде. Без відповіді. "Ми брали участь у всіх консультаціях, щоб висловити свою незгоду та запропонувати вдосконалення нинішньої системи", - говорить Мішель Богас, переговорник ФО. Але уряд відмовився слухати. "

"Насправді з першої секунди Едуар Філіп не хотів цієї реформи", звинувачує "посол у відставці". Він згадує цю фразу прем'єр-міністра до президента Національних зборів Річарда Феррана: "Я купив усе з програми Еммануеля Макрона. Все, крім пенсійної реформи. "

На честь Едуарда Філіппа, слід визнати, що об’єднання сорока режимів з усіма їхніми особливостями, побудованих протягом історії, є математичним та політичним тур де силою. "Ми хотіли виправити побічні ефекти нинішньої системи, про які ніхто не знає", - розповідає один з економістів, який брав участь у роздумах. Основним балансом у пенсійній системі з кінця 1980-х років є індексація пенсій до цін, а не до заробітної плати, що є більш сприятливим. "З наслідком дедалі більшого відсіву між останньою зарплатою і першою пенсією.

За винятком того, що капітальний ремонт системи, включаючи повернення до індексації заробітної плати, вимагає пояснення цих складних механізмів. Але робота з педагогіки не бере. "Коли виникає ідея універсальної системи, радники міністрів запитують нас, навіщо проводити реформу, яка ризикує напружитися" ні за що ", коли ніхто не усвідомлює поточних проблем", - нагадує фахівець.

Уряд "дозволяє йому гнити"

У липні Жан-Поль Делевой подав свої рекомендації, включаючи запровадження ключового віку 64 років у систематичні реформи. «Ми були проти, але тоді ми відчували, що переговори все ще можливі. Ми помилилися », - підкреслює Фредерік Сев. Наприкінці серпня з "Великої сімки" в Біарріці Еммануель Макрон все ж запевняє нас, що "нічого не вирішено". "Я вважаю за краще, щоб ми домовились про тривалість внеску, а не про вік", - пояснює він, вважаючи, що "нечесно змінювати вік виїзду".

Тим не менше, риторика короткострокових заощаджень регулярно з’являється в органах виконавчої влади та збуджує соціальні вугілля. Мобілізація відбувається несподівано, у п’ятницю, 13 вересня 2019 р. Профспілки RATP закликали до страйку, паралізуючи Іль-де-Франс.

Проте навіть тоді, почесне закінчення конфлікту все ще було можливим, вважає Фредерік Сев. "Коли профспілки RATP оголосили страйк 5 грудня два з половиною місяці тому для переговорів", - згадує він. Але уряд дозволив проблемі спеціальних дієт загнивати. "

Політично ситуація також ускладнюється. Після двох років технічної роботи Жан-Поль Делевой увійшов до уряду, щоб забезпечити більшу політичну підтримку реформи. Але він поступово втрачає контроль на користь Едуарда Філіппа, і публічно виступи міністрів суперечать один одному. Сенс реформи стає нерозбірливим.

Інструменталізований дефіцит

Прем'єр-міністр доручає доповідь Раді з питань пенсійного забезпечення (COR) про фінансовий стан. Наприкінці листопада сокира впала: потреби у фінансуванні пенсійної системи становили 7,9 млрд. Євро до 17,2 млрд. Євро, залежно від сценаріїв. КР, обережний, нагадує, що це не проблема витрат, а доходів: за меншої кількості державних службовців держава менше вносить дохід, а система збирає менше внесків. КОР відмовляється коментувати "суть цілі повернення фінансового балансу".

Неважливо, Матіньйон вважає, що звіт підтверджує його правоту. "Він замовив цю доповідь, щоб підтвердити бюджетну проблему і підтримати його ідею рівноважного віку", Паскаль Котон у CFTC. Те саме почуття до Фредеріка Сева у CFDT: «Заяви щодо дефіциту пенсій були в основному інструменталізовані Матіньйоном. "

Отже, профспілки більше не обманюють себе: універсальна система буде служити оболонкою для заощаджень. Презентація основних рядків законопроекту Едуарда Філіппа 11 грудня, проте все ж вдається здивувати їх, сильно. "Те, що прем'єр-міністр зупинявся на ідеї ключового віку, ми це знали", - продовжує Паскаль Котон. Але запровадити його в 2022 році для людей, які дуже близькі до виходу на пенсію, ганебно. "

"Ми поглиблюємо нерівність між страхувальниками, перш ніж створити систему, метою якої є їх виправлення, це абсурдно! », Шторм Лоран Бергер до CFDT, який з гуркотом хлюпає дверима.

Повністю заблокований транспорт

У SNCF залізничники CFDT, проте виступаючи за універсальну систему балів, як її центральна, в свою чергу закликають до страйку 5 грудня, подавши власне повідомлення. Таким чином, він приєднався до залізничників КГТ, Sud-Rail та навіть залізниці Ansa, другої спілки операторів та першої в RATP, яка також вважалася реформістською спілкою. Страйк є масовим, як і в RATP, де завдання полягає у захисті статусу агентів. На "Режі" відома "спеціальна схема", яка дозволяє людям виходити на пенсію раніше за інших працівників, є табу. Елемент, який джерело, близьке до керівництва, описує як "ідентичність" і невіддільне від "почуття моральної зв'язку, що пов'язує агентів з їхньою компанією".

У SNCF є травма зміни статусу, накладена у 2018 році урядом, незважаючи на тривалий страйк. В умовах шкідливого соціального клімату федерації транспортних союзів ведуть змагання за радикалізм, незалежно від позицій конфедерацій.

Відповідальність Едуарда Філіппа

Парламентська більшість, у свою чергу, впадає в сум'яття. Багато депутатів не підтримують протистояння з Лораном Бергером. 16 грудня кілька з них прийняли його в Асамблеї, щоб "знайти рішення", пояснює депутат LREM Мартін Воннер.

За збігом обставин того ж дня Жан-Поль Делевой подав у відставку, заплутавшись у накопиченні платних функцій на своїй державній посаді. Лоран П'єтрашвескі, лідер "відставних послів", про яких відомо, що вони були близькі до прем'єр-міністра, займає посаду, і наступного дня на засіданні групи Едуар Філіп закликає депутатів LREM на замовлення: фаза переговорів несе відповідальність уряду. Останній також випустив поступки певним професіям на етапі переходу до нової системи.

Сам президент згадував про це під час обітниць: "Я очікую, що уряд Едуарда Філіппа знайде шлях до швидкого компромісу. "Все ще покладаючи на прем'єр-міністра важку відповідальність за підняття на лінію фронту в найближчі дні.

Орієнтири

Місяць армреслінгу

5 грудня. Перший національний день проти пенсійної реформи. Страйк, що поновлюється, сильно порушує транспорт. Від 800 000 демонстрантів (Міністерство внутрішніх справ) до 1,5 мільйона (CGT) вийшли на марш.

10 грудня. Демонструють від 339 000 (внутрішні) до одного мільйона (CGT) людей.

11 грудня. Едуар Філіпп представляє урядовий проект. Введення "рівноважного віку" у 64 роки нахиляє CFDT до опозиційного табору.

16 грудня. Відставка Верховного комісара з питань пенсійного забезпечення Жана-Поля Делевого після тижневих розкриттів про незадекларовану волонтерську діяльність та інші оплачені праці. Заступник ЛРЕМ з Півночі Лоран П'єтрашевський замінює його наступного дня.

17 грудня. Між 615 000 (внутрішні) та 1,8 мільйона (CGT) демонстрантів вперше на заклик усіх профспілок.

31 грудня. Еммануель Макрон просить уряд знайти "швидкий компроміс".