Пенсійна реформа напружений тиждень! Галея; Поплечники

Прелюдія до вирішальної дискусії, яка мобілізує 3 асамблеї республіки: Національну асамблею, Економічну, соціальну та екологічну раду (фінансова конференція, що збирає соціальних партнерів, що проходить в ЄЕСК) і, звичайно, Сенат.

I. Цього понеділка: початок розгляду проекту тексту Національними зборами

Саме в цей понеділок пенсійна реформа нарешті приходить до дебатів у напівциклі Національних зборів. Законопроект підтримає Олів'є Веран, новопризначений міністр солідарності та охорони здоров'я.

Наприкінці своєї роботи Спеціальна пенсійна комісія заявила, що "не може завершити обговорення статей звичайного законопроекту". Тому саме за версією оригінального тексту депутатам доведеться висловлюватися.

З іншого боку, експертизу законопроекту про органічний закон вдалося завершити, і тому текст із змінами, внесеними Комісією, буде розглядатися на відкритих засіданнях. Положення, введені в текст, вибивають на камені гарантію неможливості знизити значення точки.

Ініціюючи цей процес, уряд бажає, як частина прискореної процедури, проголосувати за текст у першому читанні на початку березня, за кілька днів до парламентського перемир'я, пов'язаного з муніципальними виборами. Таким чином, Сенат міг би розпочати свою роботу з кінця квітня: відповідно до цього активного календаря закон буде проголосований до літа.

Ця смуга перешкод відбувається у дуже конкретному контексті стосовно тексту "дірки", який очікує результатів конференції з питань балансу та фінансування та доповнення до 29 постанов про структурування питань.

Найближчі дні дадуть вказівки щодо виконання цих термінів.

II. Цього вівторка: перше засідання конференції з питань балансу та фінансування пенсій.

Ця конференція збирає представників роботодавців та працівників у присутності представників держави: дебати веде та модерує Жан-Жак Маретт, експерт із спільних дій. Йтиметься про можливість запропонувати важелі збалансування пенсійної системи до 2027 року: способи дії дуже обмежені, оскільки прем'єр-міністр з самого початку виключив "будь-які заходи, які мали б на меті зниження пенсій або збільшення вартості праці ".

Це "вторгнення" держави в цей оригінальний пристрій, який ставить соціальних партнерів у центр гри, призводить до контексту, який не можна порівняти з паритетом, який практикується соціальними партнерами протягом 70 років додатковий вихід на пенсію: насправді переговори розпочалися з порожньої сторінки і закінчилися угодою, утвореною автономією сторонами за столом.

Як ми знаємо, колом цієї конференції є профспілки шукати альтернативні заходи, спрямовані на підвищення віку, яким надає перевагу прем'єр-міністр і які залишаються пунктирними у проекті тексту, представленому парламенту.

Свої висновки конференція повинна представити до кінця квітня.

Нагадаємо, новий парламент/соціальні партнери/виконавчий процес (постанови).

Ось щоб прослідкувати цей важливий період:

Детальний план стаття за статтею текстів, представлених Національній Асамблеї (I)

Програма роботи конференції з питань балансу та фінансування (II)

Ми нарешті повернемось до ключових положень законопроекту (III).

I - Детальний підсумок рахунку

A - Детальний підсумок органічного законодавства (LO)

B- Детальний підсумок законопроекту про створення універсальної пенсійної системи

II- Програма роботи конференції щодо балансу та фінансування пенсій

Встановлення конференції прем'єр-міністром 30 січня 2020 року. Створено дві робочі групи, одна з яких зосереджена на короткостроковій перспективі (баланс 2027), інша вивчає умови управління та фінансування після цієї дати.

Кілька прикладів охоплених тем, які демонструють технічність запитань:

18 лютого: перевірка сценарію фінансової траєкторії до і після прийняття закону та пояснення прогнозованого дефіциту,
10 березня: розподіл заходів щодо коригування, запропонованих учасниками конференції, та кількісна оцінка їх впливу з часом,
24 березня: формалізація сценаріїв фінансової траєкторії рівноваги 2027 року.

Пленарне засідання, призначене для обміну роботою кожної з робочих груп, має відбутися в тиждень 6 квітня. Документ з'явиться "у формі домовленості (сприятлива гіпотеза) або, у противному випадку, пропозицій щодо заходів з позицією гравців (несприятлива гіпотеза)".

Нагадаємо, що в кінці цієї роботи прем'єр-міністр розпорядженням вживатиме заходів, що транскрибують пропозиції, зроблені конференцією, якщо остання очолює або прийме текст в односторонньому порядку у разі негативного результату робіт.

III - Основні положення загального законопроекту про пенсію

У сучасному контексті суперечок і напруженості корисно повернутися до суті питання, згадавши основні моменти законопроекту.

Ці основні моменти стосуються управління, зацікавлених поколінь, системних параметрів та перехідних механізмів.

Швидкий перегляд передбачених положень: звичайно, все повинно бути умовно !

Створення, впровадження та моніторинг універсальної системи

Національний універсальний пенсійний фонд (CNRU), який буде виконувати роль пілотування та забезпечення управління універсальною системою, буде створений від Ради директорів 1 грудня 2020 р. CNRU спочатку буде відповідальним за нагляд за переходом пенсійна система під контролем наглядового комітету.

Складаючись із спільної ради директорів, будуть представлені інтереси всіх професій: працівників, роботодавців, самозайнятих працівників, вільних професій та державних роботодавців.

Необхідно також укласти угоду між ЦНРУ та організаціями, що управляють системою обов'язкового пенсійного забезпечення (стаття 54). Таким чином, законопроект малює контуриспільне управління пенсійним забезпеченням, в якому держава, тим не менше, матиме помітну роль.

Що стосується фінансових аспектів управління, рада директорів CNRU збиратиметься кожні 5 років з метою визначення "фінансової траєкторії" протягом наступних 40 років, щоб забезпечити таке золоте правило: залишок системи протягом 5 років (стаття 55).

Також буде створений незалежний комітет експертів для моніторингу розвитку системи відповідно до економічного, соціального та демографічного середовища.

Нарешті, з 1 січня 2022 року буде створено адміністративну установу, відповідальну за управління запасами, це буде Універсальний резервний фонд.

Поступовий вхід поколінь у універсальну пенсійну систему (SUR)

Перехідний період для створення універсальної системи, природно, стосується поступової інтеграції співгромадян відповідно до року їх народження.

Перш за все, це нові учасники ринку праці, які першими торкнуться реформи. Таким чином, у 2022 році покоління, народжене в 2004 році, першим інтегруватиметься та робитиме внесок у універсальну систему.

Через три роки в систему ввійдуть люди, які вже працюють і, принаймні, 17 років на пенсії. Отже, покоління приватного сектору, народжені з 1975 року, у свою чергу ввійдуть до нової системи в 2025 році. Законопроект передбачає, що права, набуті до набрання чинності SUR, будуть гарантовані на 100%. Права, набуті згодом, складатимуться у формі універсальних системних пунктів із збереженими таким чином правами минулого.

Гармонізація режимних правил/параметрів

Після бурхливої реакції на план встановлення ключового віку в 64 роки та після обговорення із соціальними партнерами Едуар Філіпп нарешті прийняв - принаймні, тимчасову - зміну законопроекту. Відтепер законопроект більше не згадує ці 64 роки, але все ще зберігає принцип рівноважного віку, який повинен зробити можливим досягнення фінансової рівноваги в 2027 році (стаття 10). Метою цієї конференції буде пошук заходів для відновлення національної пенсійної системи до рівноваги.

Щодо інших параметрів майбутньої системи, законопроект вказує, що база та ставки внесків набудуть чинності з 1 січня 2025 року для всіх внесків. У майбутній системі платники внесків повинні будуть сплатити внесок, що дорівнює 28,12% від їх заробленого доходу, розбитим таким чином:

90% цього внеску (тобто 25,31%) буде сплачено на основі заробленого доходу в межах 3 ПАС (приблизно 120 000 євро);
10% цього внеску (тобто 2,81%) буде сплачено на доходи від діяльності, що перевищує границю 3 PASS: цей не обмежений внесок, призначений для солідарності, не призведе до пенсійних прав.

Крім того, бальні значення визначатиме рада директорів CNRU. Органічний рахунок встановлює золоте правило, згідно з яким значення балів не може падати.

Інші універсальні системні механізми також будуть предметом перехідних заходів, таких як мінімальна пенсія за вислугу років для повної кар'єри, яка буде встановлена в розмірі 1000 євро нетто на місяць у 2022 році, і поступово збільшиться до 85% чистої мінімальної заробітної плати в 2025 рік.

Прогресивна інтеграція спеціальних режимів

Як оголосив прем'єр-міністр на початку грудня 2019 року, особливі режими будуть інтегровані до універсальної системи більш поступово.

Законопроект передбачає, що уряд зможе визначити постановою правила переходу (вік виходу на пенсію, вік беззбитковості, додатковий внесок, формулювання заходів, що вимагають труднощів) для спеціальних схем та державних службовців.