Пенсійне планування історії Франції (Частина 4)

2000-ті: прискорення реформ

На початку 2000-х років, коли перші бебі-бумери наближаться до шістдесяти, темпи реформ прискоряться.

У 2003 році реформа Фійона поступово збільшила період внесків з 40 до 42 років і встановила цільову знижку 1,25% за відсутній квартал. Це збільшення стосується всіх планів (включаючи плани державних службовців, але за винятком спеціальних планів). Ця реформа також передбачає тимчасову систему "тривалої кар'єри", щоб винагороджувати тих, хто почав працювати дуже молодим і хто вже зробив внесок протягом 42 років. Тоді вони мають право ліквідувати повну пенсію з 56 років замість 60 років. Закон про пенсійну реформу 2003 року також призвів до створення додаткової схеми державної служби (RAFP). Ця нова обов’язкова схема шляхом капіталізації та балів віднімає внесок у розмірі 10% (5% працівників, 5% роботодавця) на премії державних службовців.

У 2007 році уряд Фійона реформував спеціальні схеми (SNCF, RATP та EIG) з поступовим узгодженням періоду їх внесків з періодом приватного сектору.

Економічна та фінансова криза призвела до значного дефіциту пенсійного плану, який не очікувався до 2020 року. У цьому контексті Ерік Верт, міністр праці, солідарності та державної служби, вирішує поступово підвищити законний вік виходу на пенсію з 60 до 62 роки, починаючи з 2011 року. Він також забезпечує, з 2016 року, поступове збільшення з 65 до 67 років повноліття. Це вік, з якого механізм дисконтування (правило зниження норми заміщення 1,25% за пропущений квартал) більше не застосовується.

У 2012 та 2013 роках уряд Еро прийняв новий набір коригувань. По-перше, це розширює систему тривалої кар'єри, щоб дозволити виходити на пенсію з 60 років для тих, хто працював молодим і хто вже має всі свої умови. Він також поступово збільшує ставку внеску на 1,1 бала, а також період внесків, який триває з 42 до 43 років для поколінь, народжених після 1973 року.

Зіткнувшись з основними труднощами з фінансуванням, схеми додаткового пенсійного забезпечення AGIRC-ARRCO не залишаються осторонь: пенсія заморожена з 2013 року, ставка внеску збільшується; знижка надається у разі ліквідації, коли актив відповідає умовам повної ставки за базовим режимом.

На державній службі також застосовуються більш стримані заходи збалансування фінансової діяльності. З 2007 року віртуальне заморожування бального значення індексу заробітної плати державних службовців має два сприятливі наслідки для державних фінансів: у короткостроковій перспективі воно зменшує збільшення фонду оплати праці; у довгостроковій перспективі це зменшує прогресування останньої контрольної зарплати для обчислення пенсій.

Кінець історії: чи готова Франція до об’єднання режимів ?

У 2018 році у французькій пенсійній системі існувало безліч схем. Це розбиття системи на кілька режимів створює складність, що шкодить її читабельності і навіть соціальній прийнятності (Ганнон та ін., 2018). Минулі реформи, безумовно, призвели до сприятливих наслідків з точки зору фінансового балансу, але майбутні корективи дуже ймовірно будуть необхідними.

Президент Макрон оголосив про велику реформу пенсійної системи в 2019 році. Проект базується на принципі: "1 внесений євро дає однакові права незалежно від того, коли він був сплачений, незалежно від статусу того, хто вніс".

Такий принцип відстоює зближення пенсійних систем до єдиної системи. Ідея також полягає у прийнятті такої форми розрахунку пенсії за вислугу років, яка нагадує таку, яку сьогодні використовує AGIRC-ARRCO: сплачені внески дозволяють накопичувати бали; при виході на пенсію вартість цього капіталу в балах перетворюється на довічну ренту.

Успіх цього проекту реформ залежатиме від здатності наших урядів організувати перехід від старої до нової системи. Поставлено кілька викликів (Gannon et al., 2018):

1. Вже набуті права: як оцінити їх у новій системі ?
2. База внесків: Чи відкриватимуть для державних службовців також премії за зарплату? Яким буде обмеження виведення коштів ?
3. Рівень внеску: на якому рівні повинні збігатися ставки приватного та державного секторів та якими темпами ?
4. Права без внесків: на якому рівні буде гарантована мінімальна пенсія ?
5. Права сім’ї: чи завжди матиме дітей додаткові права? Як будуть обчислюватися пенсії по втраті годувальника ?
6. Купівельна спроможність пенсій: яким буде індекс переоцінки ?

Надано перші відповіді:

• Цільовий рівень внеску складе 28%;
• Стеля становитиме 10 000 євро на місяць (в 3 рази вище поточної базової схеми, тоді як додаткова схема тепер може зняти до 8 стель);
• Конвергенція буде повільною: премії державним службовцям не будуть інтегровані відразу; самозайняті можуть бути предметом особливого режиму; законопроект планується на кінець 2019 року; новий режим буде впроваджений у 2025 році; реформа не торкнеться працівників через 5 років після виходу на пенсію; розповсюдження реформи може здійснюватися протягом 5, 10 або 15 років.
  

Є ще багато питань щодо технічного впровадження реформи та її впливу на майбутні рівні пенсій. Тому дискусії, що відбудуться, обіцяють бути дуже напруженими.

Бібліографія

Елен Чапут, Катя Жульєн, Мішель Лельєвр (2007), “Допомога бідним старостям: побудова мінімальної старості”, Французький огляд соціальних справ, стор. 57-83.

Французька конфедерація пенсіонерів (2008), "Опис історії виходу на пенсію".

Ганнон Фредерік, Ле Гаррель Жиль, Тузе Вінсент (2018), “Реформування пенсійної системи: чому, як? ", Французька економіка 2019, Відкриття, зб. Контрольні показники, 86-97.

Вів’є Бернар (2010), “Історія пенсій: основні дати”, Вищий інститут праці.

Thiveaud Jean-Marie, Mérieux Antoine, Marchand Christophe (1995), "Пенсійна схема для державних службовців до закону про бюджетування від 8 червня 1853", Журнал фінансової економіки, стор. 273-303.

---