Підсумковий аркуш Галузь права - Роль і повноваження Національних зборів - Зборів
Ключовий момент: короткий зміст аркуша
Різниця між законодавчим полем та регулятивним полем є новинкою, запровадженою Конституцією 1958 року.
Однак стаття 34 Конституції, яка визначає сферу права, залишає закон дуже широким полем втручання.
Крім того, юриспруденція Конституційної ради та інституційна практика дозволили закону поступово розширити сферу застосування.
І. - Визначення галузі права
За III та IV республік закон визначався формально: закон був актом, прийнятим Парламентом відповідно до законодавчої процедури та оприлюдненим Президентом Республіки. Область права була безмежною. Закон може стосуватися будь-якої теми і навіть застосовуватись до конкретної справи. Акт законодавчої форми міг бути змінений лише текстом тієї ж форми.
Регулююча влада уряду була, по суті, правоохоронною владою. Між законом та нормативно-правовими актами не було різниці у сфері власності, але різниця у формі: закон був актом, прийнятим Парламентом, а регламент виходив від виконавчої влади. Абсолютна верховенство закону, вираження волі Нації призвело до неприйнятності апеляції проти нього в суді.
У 1958 р. Виборча сторона хотіла захистити належну сферу дій уряду та вилучити із сфери права багато питань, що стосуються більше управління та повсякденного управління державними справами. У своїх мемуарах Мішель Дебре не вагаючись бачив у цих положеннях " свідоцтво про народження якісного парламентаризму ". Він пояснив це Державній раді: " З принципової точки зору, визначення є нормальним, і це плутанина закону, норм, навіть індивідуальних заходів, що є абсурдом ".
Конституція П'ятої республіки визначає сферу права. Стаття 34 розрізняє питання, в яких Парламент встановлює правила, і ті, щодо яких він визначає основні принципи.
До 2008 року перелік норм, встановлених законом, був таким:
- громадянські права та основні гарантії, що надаються громадянам для здійснення громадських свобод, обмеження, накладені Національною обороною на громадян в їх особі та в їх власності;
- національність, стан та дієздатність осіб, шлюбні режими, спадщини та дарунки;
- визначення злочинів та проступків, а також покарання, що застосовуються до них; кримінальне провадження; амністія; створення нових порядків юрисдикції та статусу магістратів;
- база, ставка і методи стягнення податків усіх видів; режим емісії валюти;
- виборча система парламентських та місцевих зборів;
- створення категорій державних установ;
- основні гарантії, що надаються цивільним та військовим посадовим особам держави;
- націоналізація компаній та передача прав власності на компанії з державного в приватний сектор.
Перелік основних принципів, встановлених законом, був таким:
- загальна організація національної оборони;
- вільне управління місцевими громадами, їх повноваженнями та ресурсами;
- освіта (введена конституційним законом від 1 березня 2005 р.);
- збереження довкілля (запроваджено конституційним законом від 1 березня 2005 р.);
- режим власності, речових прав та цивільних та комерційних зобов'язань;
- трудове законодавство, законодавство про профспілки та соціальне забезпечення.
Розділ 34 також передбачав, що " закони про фінанси визначають ресурси та збори держави за умов та за умови застережень, передбачених органічним законом ", і" закони про фінансування соціального забезпечення визначають загальні умови його фінансового балансу та, враховуючи прогнози доходів, встановлюють цілі видатків ". Нарешті, він доручив програмним законам визначати цілі економічних та соціальних дій держави.
II. - Розширення галузі права
Сформульована, але розширена, сфера права поступово розширюється за рахунок подвійного впливу ліберальної практики Конституційної ради та волі конституційного органу в 2008 році.
Судова практика Конституційної ради призвела до фактичного розширення галузі права.
Рада нагадала, що сфера, обмежена статтею 34, не є вичерпною: інші статті Конституції та її преамбули визначають законодавчі питання (оголошення війни, облоговий стан, дозвіл на ратифікацію деяких договорів, положення статей 72 - 74, що стосуються до місцевої влади). Екологічна хартія, яка посилається на закон (зокрема статті 3, 4 та 7), також розширює компетенцію законодавця.
Більше того, Конституційна рада не дозволяє законодавцю відмовитися від власного домену або знехтувати ним:
- стверджуючи, що законодавець не може позбавити правової гарантії норми, принципу або мети, що мають конституційну цінність (рішення № 84-185 від 18 січня 1985 р.);
- розглядаючи те, що законодавець не може покладатися на норму, щоб вказати певні положення, які Конституція вимагає від неї самовизначення: через санкцію "негативної некомпетентності" Рада давно переконалася, що закон має певні характеристики.
Перш за все, у важливому рішенні № 82-143 DC від 30 липня 1982 р. Конституційна рада постановила “ що згідно з пунктами 1 статей 34 та 37 Конституція не мала на меті зробити неконституційним положення регулятивного характеру, яке міститься в законі, а хотіла, поряд із зарезервованою для закону сферою, визнати `` регуляторний орган доменним власних повноважень та надає Уряду, реалізуючи конкретні процедури пунктів 2 та 41 статті 37, повноваження забезпечувати його захист від можливих порушень закону ".
Зі свого боку, установча сторона прямо розширила сферу дії закону в липні 2008 року.
Таким чином, стаття 1 Конституції тепер дозволяє закону сприяти рівному доступу жінок і чоловіків не лише до виборчих мандатів та виборних функцій, а й до професійних та соціальних обов'язків.
Стаття 4 передбачає, що закон гарантує плюралістичне висловлення думок та рівноправну участь політичних партій та груп у демократичному житті нації.
Відповідно до статті 51-2, закон визначає правила організації та діяльності слідчих комітетів.
У статті 34 було додано:
- свобода, плюралізм та незалежність ЗМІ;
- виборча система представницьких органів французів, створених за межами Франції;
- умови здійснення виборчих мандатів та виборних функцій членів нарадчих зборів місцевих органів влади;
- багаторічні орієнтації державних фінансів.
Галузь права була розширена одночасно із створенням нових процедур. Тому від законодавця залежить:
- визначити робочі місця або функції, для яких через їх важливість для прав і свобод чи економічного та соціального життя нації повноваження щодо призначення Президента Республіки здійснюються після консультацій з компетентною постійною комісією кожної асамблеї (стаття 13 Конституції);
- визначити склад, організацію та функціонування незалежної комісії, відповідальної за надання висновку щодо проектів, що обмежують округи для виборів депутатів або змінюють розподіл місць для депутатів або сенаторів (стаття 25).
III. - Захист відповідних галузей права та регулювання
Визначення галузі права супроводжується визнанням автономної регуляторної влади та механізмів, що забезпечують захист обмежень, визначених таким чином, між тим, що підпадає під законодавчу владу, та рештою.
1. - Сфера регулювання
Те, що не входить у сферу права, знаходиться в сфері регулювання. Стаття 37, таким чином, є доповненням статті 34: вона визначає регуляторне поле, в якому уряд може видавати укази, тобто все, що точно не входить до сфери права.
Стаття 37 надає регуляторним повноваженням широку область компетенції не лише щодо застосування закону, але й у питаннях апріорі виключено із сфери дії закону. Ось чому розрізняють регулятивну владу щодо застосування законів та "автономну" регуляторну владу, визначену виключенням елементів сфери права, перелічених у статті 34. Наприклад, цивільний процес підпадає виключно під регулятивну поля, а також система порушень, за умови, що передбачені покарання не є позбавленням волі.
2. - Неприйнятність (стаття 41 Конституції)
Стаття 41 Конституції дозволяє Уряду, а також, починаючи з конституційного закону від 23 липня 2008 року, Голова відповідної асамблеї оголошувати неприйнятними під час законодавчої процедури пропозиції закону та поправки, які не відповідають підпадають під сферу дії закону.
Процедура, яка часто застосовується на початку П'ятої Республіки, застосовується лише з 1980 року, лише в окремих випадках. Наприклад, неприпустимість було піднято урядом під час дебатів щодо законопроекту про планування землекористування в 1994 році. Під час розгляду законопроекту про регулювання діяльності поштових служб у 2005 році президент Національних зборів визнав неприйнятним, на прохання уряду 14 587 поправок у першому читанні та 101 у другому читанні.
У разі розбіжностей між Урядом та Головою згаданої асамблеї Конституційна рада приймає рішення протягом восьми днів. Ця процедура мало використовувалася з початку П'ятої республіки. З 1958 року Конституційна рада прийняла лише 11 рішень щодо неприйнятності.
3. - Процедура децентралізації (пункт 2 статті 37 Конституції)
Коли закон прийнятий у сфері, яка підпадає під сферу дії цього Положення, може бути впроваджена процедура делегування, яка дозволить уряду змінити свої положення. Ця процедура дозволяє уникнути систематичного звернення до парламентського каналу для модифікації текстів законодавчої форми, але регулятивного характеру.
Процедура делегування ініціюється шляхом звернення до Конституційної ради, яка, якщо вона визнає регулятивний характер тексту, указом дозволить його зміни. Законодавчі тексти до 1958 р. Можуть бути змінені безпосередньо указом після консультацій з Державною радою.
У переважній більшості рішень, винесених Конституційною радою, остання задовольнила прохання прем'єр-міністра та передала делеговані йому положення.