Підсумковий аркуш Перегляд Конституції - Роль і повноваження Національних зборів -
Ключовий момент: короткий зміст аркуша
Перегляд Конституції може відбуватися або за ініціативою Президента Республіки, або за ініціативою Парламенту.
У цій галузі обидві парламентські асамблеї мають однакові повноваження, що означає, що за законопроект чи запропонований конституційний закон голосуються в однакові терміни Національними зборами та Сенатом.
Текст остаточно приймається або референдумом (процес, що застосовувався лише один раз під час перегляду конституції 2000 року, спрямованого на скорочення мандату Президента республіки до п'яти років), або більшістю голосів у три п'ятих голосів. засідання двох палат парламенту в Конгресі у Версалі.
Стаття 89 Конституції від 4 жовтня 1958 р. Встановлює правила перегляду Конституції. З моменту набрання ним чинності ця процедура призвела до двадцяти двох.
У перші роки П'ятої республіки стаття 11 Конституції, яка передбачає можливість вдатися до референдуму у вичерпно перелічених випадках, також використовувалася для перегляду основного закону (28 жовтня 1962 р.) З метою встановлення виборів шляхом безпосереднього загальне виборче право Президента Республіки. Однак ця оскаржувана практика не застосовувалась після провалу референдуму 27 квітня 1969 р. Про регіоналізацію та скасування Сенату.
Процедура, передбачена статтею 89, має властивість вимагати наявності консенсусу в межах виконавчої влади та згоди двох асамблей. Насправді достатньо було б опозиції президента республіки, прем'єр-міністра чи однієї з двох асамблей, щоб перешкодити успіху.
І. - Процедура перегляду
1. - Ініціатива перегляду
а) Носії влади ініціативи
Ініціатива щодо перегляду лежить або на Президенті Республіки за пропозицією Прем'єр-міністра, або на членах Парламенту. У першому випадку це конституційний законопроект, у другому - конституційний законопроект. Фактично, двадцять два конституційні перегляди, здійснені за процедурою статті 89 з 1958 року, взяли початок у законопроекті конституції.
б) Обмеження сили ініціативи
Стаття 89 визначає, що республіканська форма правління не може переглядатися.
Він також передбачає, що жодна процедура перегляду не може бути розпочата або продовжена, коли порушується цілісність території.
Крім того, стаття 7 виключає можливість звернення до процедури перегляду, передбаченої статтею 89, у разі вакантності Президента Республіки. Таким чином, право ініціативи у питаннях перегляду конституції є однією з повноважень, яку тимчасовий президент республіки не може здійснювати.
2. - Розгляд законопроектів або пропозицій щодо конституційного права
Розгляд законопроектів або пропозицій щодо конституційного права проводиться перед кожною асамблеєю згідно із законодавчою процедурою загального права. Однак одне з нових правил, запроваджених конституційним переглядом у липні 2008 року, не застосовується: обговорення конституційного законопроекту стосується початкового тексту законопроекту або, трансфером, тексту, переданого іншою асамблеєю. текст, прийнятий комітетом.
З іншого боку, застосовується період, введений тим самим переглядом, - шість тижнів між внесенням законопроекту чи запропонованого закону та його обговоренням на сесії, без того, щоб уряд зміг звільнитися від нього шляхом участі прискорена процедура. Також застосовується період чотирьох тижнів між передачею тексту першою захопленою асамблеєю та її обговоренням до другої.
Нарешті, слід зазначити ще дві особливості обговорення конституційних законопроектів та пропозицій:
- конституційні законопроекти не супроводжуються дослідженням впливу, шляхом відступу від норми, встановленої органічним законом від 15 квітня 2009 р .;
- запрограмована законодавча процедура часу, встановлена на підставі статті 44 Конституції реформою Положення від травня 2009 року, не може бути використана для цього обговорення.
За відсутності конституції спеціального комітету - ця можливість ніколи не мала місце ні в Національних зборах, ні в Сенаті - проекти або пропозиції передаються до Комітету конституційних законів, законодавства та загального управління республіки, інших комісії, які можуть скористатися думкою. Так, у Національних зборах Комітет із закордонних справ та Комітет з фінансів прийняли на думку проект, результатом якого стало перегляд від 25 червня 1992 р., Який додав до Конституції заголовок "Європейські спільноти та Європейський Союз" та, Комітет у справах сім'ї та соціальних питань, а також Комітет з фінансів проекту, який став конституційним законом від 22 лютого 1996 р. Про запровадження закону про фінансування соціального забезпечення.
Шаттл триває до тих пір, поки обидва асамблеї, які мають однакові повноваження в конституційних питаннях, не проголосують за текст однаково. На відміну від того, що передбачено звичайною законодавчою процедурою, уряд не може перервати трансфер, вимагаючи засідання спільного комітету, а також просити Національну асамблею прийняти остаточне рішення.
3. - Остаточне усиновлення
Остаточне прийняття проекту або запропонованого конституційного закону підлягає його затвердженню на референдумі. Однак лише щодо конституційних законопроектів президент республіки може виключити можливість звернення до референдуму, подавши їх на затвердження засіданням двох конгресів в Конгресі.
Конгрес, бюро якого є Національним Збором, збирається у Версалі за скликанням за указом Президента Республіки за умови підписання. Маючи єдину місію затвердити текст, прийнятий двома зборами, замість суверенного народу, він, очевидно, не може його змінити. Тому її обговорення обмежуються поясненням голосування, представленим кожною політичною групою в Асамблеї та Сенаті. Потім відбувається голосування, яке проводиться або поіменним перекликом з трибуни, або після зміни Регламенту від 28 червня 1999 р. Відповідно до інших процедур, встановлених Бюро Конгресу. Таким чином, з цієї дати - Конгрес вперше захоплюється того самого дня двох конституційних законопроектів - голосування організовується на восьми виборчих дільницях, розташованих в безпосередній близькості від півкола. Щоб проект конституційного закону був затверджений, голос повинен бути набраний більшістю в три п’ятіни поданих голосів.
II. - Конституційні зміни з 1958 року
Починаючи з 1958 року було проведено в цілому двадцять чотири конституційні зміни різного значення. За винятком перших двох, зміни були внесені відповідно до статті 89 Конституції. Двадцять один був затверджений Конгресом, і лише один - у 2000 році - референдумом щодо скорочення президентських термінів до п’яти років.
- Червень 1960 року, відповідно до процедури зневажливого перегляду положень, що стосуються "Співтовариства", тобто геополітичної одиниці, що асоціює Францію з її колишніми африканськими колоніями (процедура, скасована конституційним законом від 4 серпня 1995 р.):
Конституційний закон № 60-525 від 4 червня 1960 р., Який прагне доповнити положення Розділу XII Конституції (про незалежність держав Африки та Мадагаскару, що є членами Співтовариства).
- Жовтень 1962 року, шляхом референдуму із застосуванням статті 11 Конституції:
Закон № 62-1292 від 6 листопада 1962 року про вибори Президента Республіки загальними виборами.
- Грудень 1963 року, Конгресом:
Конституційний закон № 63-1327 від 30 грудня 1963 року про внесення змін до положень статті 28 Конституції (щодо внесення змін до дати засідань парламенту).
- Жовтень 1974 року, Конгресом:
Конституційний закон № 74-904 від 29 жовтня 1974 р. Про перегляд статті 61 Конституції (щодо поширення права звернення до Конституційної ради на 60 депутатів або 60 сенаторів).
- Червень 1976 року, Конгресом:
Конституційний закон № 76-527 від 18 червня 1976 року про внесення змін до статті 7 Конституції (щодо внесення змін до правил виборчої кампанії на президентських виборах - у разі смерті або недієздатності кандидата).
- Червень 1992 р, Конгресом:
Конституційний закон № 92-554 від 25 червня 1992 р., Що додає до Конституції назву: "Європейських Співтовариств та Європейського Союзу" (для ратифікації Маастрихтського договору).
- Липень 1993 року, Конгресом:
Конституційний закон № 93-952 від 27 липня 1993 р. Про перегляд Конституції від 4 жовтня 1958 р. Та зміну її заголовків VIII, IX, X та XVI (для створення Суду Республіки, відповідального за оцінку відповідальності членів уряду).
- Листопад 1993 року, Конгресом:
Конституційний закон No 93-1256 від 25 листопада 1993 р. Про міжнародні угоди про право на притулок.
- Серпень 1995 року, Конгресом:
Конституційний закон № 95-880 від 4 серпня 1995 р. Про розширення сфери референдуму, встановлення єдиної чергової сесії парламенту, модифікацію режиму недоторканності парламенту та скасування положень, що стосуються Співтовариства та перехідних положень.
- Лютий 1996 р, Конгресом:
Конституційний закон № 96-138 від 22 лютого 1996 року, що встановлює закони про фінансування соціального забезпечення.
- Липень 1998 р, Конгресом:
Конституційний закон № 98-610 від 20 липня 1998 року щодо Нової Каледонії.
- Січень 1999 р, Конгресом:
Конституційний закон № 99-49 від 25 січня 1999 року про внесення змін до статей 88-2 та 88-4 Конституції (зміна положень, що стосуються Європейського Союзу).
- Липень 1999 р, Конгресом:
Конституційний закон № 99-568 від 8 липня 1999 р., Що включає до Розділу VI Конституції статтю 53-2 та стосується Міжнародного кримінального суду.
Конституційний закон № 99-569 від 8 липня 1999 р., Що стосується рівності жінок і чоловіків.
- Вересень - жовтень 2000 р, шляхом референдуму:
Конституційний закон № 2000–964 від 2 жовтня 2000 року, що стосується тривалості мандату Президента Республіки.
- Березень 2003 р, Конгресом:
Конституційний закон № 2003-267 від 25 березня 2003 року про європейський ордер на арешт.
Конституційний закон No 2003-276 від 28 березня 2003 року про децентралізовану організацію республіки.
- Березень 2005 р, Конгресом:
Конституційний закон № 2005-204 від 1 березня 2005 року про внесення змін до Розділу XV Конституції (зміна положень, що стосуються Європейського Союзу).
Конституційний закон No 2005-205 від 1 березня 2005 року про Хартію довкілля.
- Лютий 2007 р, Конгресом:
Конституційний закон № 2007-237 від 23 лютого 2007 року, що змінює статтю 77 Конституції (стосовно Нової Каледонії).
Конституційний закон № 2007-238 від 23 лютого 2007 року про внесення змін до Розділу IX Конституції (внесення змін до кримінального статуту Президента Республіки та створення процедури звільнення парламентом, який входить до складу Високого суду).
Конституційний закон № 2007-239 від 23 лютого 2007 року про заборону смертної кари.
- Лютий 2008 р, Конгресом:
Конституційний закон № 2008-103 від 4 лютого 2008 року про внесення змін до Розділу XV Конституції (зміна положень, що стосуються Європейського Союзу).
- Липень 2008 р, Конгресом:
Конституційний закон № 2008-724 від 23 липня 2008 року про модернізацію установ П'ятої республіки.