Підсумковий аркуш Питання - Роль та повноваження Національних зборів - Національних зборів

Ключовий момент: короткий зміст аркуша

Питання у різних усних та письмових формах є найдавнішими парламентськими інструментами контролю за діяльністю уряду.

Ці процедури голосування, які мають індивідуальний характер, дозволяють інформувати депутатів про конкретні теми та поточні справи, не вводячи в дію політичну відповідальність уряду.

Запитання є найбільш безпосередньою (а для усних запитань - найближчою) формою перевірки парламентом дій уряду.

І. - Усні запитання

Право допитувати уряд на засіданні було закріплено в Конституції 1958 року та посилено конституційними переглядами 1995 і 2008 років. Зараз " принаймні одна сесія на тиждень, в тому числі під час позачергових сесій, (...) відводиться в пріоритеті для питань членів парламенту та відповідей уряду "(Стаття 48, останній пункт Конституції).

У цьому контексті Національні збори вільно керують за погодженням з урядом сесіями усних запитань. Отже, умови подання питань встановлюються Бюро, а організація зустрічей вирішується Конференцією Президентів.

Хоча усні запитання з дебатами не використовувались у Національних зборах, в 1974 році було запроваджено інший тип усних запитань без дебатів - питання до уряду.

1. - Усні запитання без дискусії

Усні запитання ставить заступник міністру, що забороняє будь-які колективні запитання (зокрема ті, які президент може задати від імені політичної групи або постійної комісії).

Вони повинні бути коротко сформульовані і обмежуватися елементами, суворо важливими для розуміння питання. Текст цих запитань, що часто представляє місцевий інтерес для депутата, який їх написав, передається Президентові Національних зборів, який повідомляє про це уряд.

З моменту конституційної реформи від 23 липня 2008 р. Конференція президентів прийняла принцип, згідно з яким засідання усних питань без обговорення будуть зосереджені протягом контрольних тижнів із розрахунком одна сесія у вівторок вранці та одна сесія вранці в четвер. . Кількість запитань на сесію становить 32, розподіл між групами залежно від їх важливості та дотримання принципу паритету між більшістю та опозицією, що також застосовується до сесій питань до уряду. Доступний час на запитання, включаючи відповідь міністра та право на відповідь, становить 6 хвилин.

2. - Запитання до уряду

Розроблена Конференцією Президентів процедура урядових питань була впроваджена в 1974 році поза Регламентом, спочатку однієї години на тиждень. З моменту створення єдиної сесії парламенту в 1995 році їм було присвячено дві одногодинні засідання у вівторок та середу вдень під час звичайної сесії. Крім того, з моменту внесення змін до Конституції від 23 липня 2008 року, під час позачергових сесій проводиться одна годинна сесія на тиждень.

Організація засідань урядових питань була змінена в лютому 2009 року: час, присвячений кожному питанню, включаючи відповідь міністра, скоротився з 5 до 4 хвилин, 2 хвилини на запитання та 2 хвилини на відповідь. Громадські терміни встановлені на півколісі, щоб кожен міг перевірити дотримання цього правила.

Це скорочення дозволило задавати 15 запитань на сесію замість 12. Паритет між більшістю та опозицією досягається протягом двох сесій, із розрахунком 15 для більшості та 15 для опозиції. Незалежні члени можуть задавати питання кожні вісім засідань.

Під час засідання президент називає запитання в порядку, в якому, наскільки це можливо, чергується питання групи більшості та питання опозиційної групи, перше з яких має право вибору. Опозиційна група або меншість групи.

На відміну від усних запитань, запитання до уряду не подаються, не повідомляються та не публікуються заздалегідь. В принципі, їх зміст не повідомляється Уряду, лише імена авторів надсилаються йому за годину до відкриття засідання. Стихійний характер питань та присутність усіх членів уряду забезпечують велику аудиторію на цих засіданнях, які завдяки телевізійному мовленню становлять головну подію парламентського тижня.

Зміст запитань безкоштовний (забороняються лише образи та погрози). На практиці подвійність усних запитань - запитання до уряду дозволяє питання місцевого інтересу зарезервувати для перших, а загальнополітичні - для останніх.

3. - Запитання до міністра

Ця оригінальна процедура, заснована на питаннях та відповідях, обмежених 2 хвилинами, використовувалась дедалі частіше під час 14-го законодавчого органу: протягом чергової сесії 2015 року було проведено 17 запитань на міністерську тему. сесія. За станом на 30 червня 2016 року з початку діяльності 14-го законодавчого органу було проведено 40 сесій такого типу.

II. - Письмові запитання

Цей порядок, передбачений Регламентом Національних зборів, є індивідуальною прерогативою депутатів. Це єдина парламентська процедура такого типу, яка проводиться поза рамками засідання і ефект якої відкладається.

Письмові запитання ставить заступник міністру; лише ті, що стосуються загальної політики уряду, передаються прем'єр-міністру.

Письмові запитання повинні бути складені в стислій формі і обмежуватися елементами, суворо важливими для розуміння питання. Вони не повинні містити жодних особистих звинувачень стосовно названих третіх осіб. Крім того, принцип розподілу влади та безвідповідальність глави держави забороняє автору письмового запитання ставити під сумнів акти Президента Республіки.

Текст письмових запитань подається голові Національних зборів, який повідомляє про це уряд. Починаючи з 2008 року, члени представляють свої запитання в електронному вигляді, використовуючи спеціалізований Інтернет-портал. Письмові запитання публікуються щотижня, під час сесій та поза ними, у спеціальному буклеті Офіційна газета що також включає відповіді міністрів на попередньо задані питання. З 1 січня 2016 року цей буклет дематеріалізований, а автентичну версію можна переглянути на веб-сайті Національної Асамблеї.

Відповіді на запитання в принципі не мають юридичного значення і не зобов'язують адміністрацію, за винятком податкових питань, де вони вважаються адміністративним тлумаченням текстів.

Завдяки своїй простоті та необмеженості, а також завдяки новим комп’ютерним технологіям, процедура письмових запитань мала великий успіх. Це дозволяє депутатам втручатися, коли вони хочуть (навіть у міжсесійний період) і скільки завгодно з міністрами з питань, які часто безпосередньо стосуються їх виборців. Наслідком стала інфляція кількості письмових запитань: з 3700 письмових запитань, поданих у 1959 році, вона зросла до 12000 у 1994 році та 20 066 у 2015 році.

Станом на 30 вересня 2015 р. Середній час відповіді становив 180 днів. Загальний рівень відповіді залишається незмінним - близько 70%.

Кілька процедурних змін, спрямованих на покращення рівня відповіді та часу:

- публікація списків питань, на які не було відповідей протягом двох місяців;

- можливість для депутатів повторити письмові запитання, на які не було відповідей більше трьох місяців;

- реалізація процедури "позначених питань", яка дозволяє президентам груп вибирати, відповідно до ключа розподілу на групу, 25 питань, які "позначені" в Офіційна газета і на які міністри зобов'язуються відповісти протягом десяти днів. Ця процедура, повністю ефективна в рамках 12-го законодавчого органу, вилучена із 13-го законодавчого органу. З моменту початку роботи 14-го законодавчого органу 30 вересня 2015 року із 3285 письмових запитань, про які повідомлялося, лише 866, або 26%, отримали відповідь протягом 10-денного періоду.

Щоб заохотити уряд виправити погіршення рівня відповіді та часу, в умовах постійного збільшення кількості письмових запитань, реформа Постійного розпорядження Національної Асамблеї, прийнята 28 листопада 2014 року, внесла зміни до статті 135 Положення який тепер передбачає, що: " Конференція Президентів встановлює перед початком кожної чергової сесії максимальну кількість письмових запитань, які може задати кожен член до початку наступної чергової сесії ". Конференція Президентів 9 червня 2015 року встановила 52 максимальну кількість питань, які може поставити кожен член Організації за період з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року; цей показник трохи перевищує середнє значення загальної кількості письмових запитань, заданих кожним депутатом.

Перша оцінка застосування цієї реформи виявилася позитивною, особливо з точки зору середнього часу відповіді на письмові запитання, встановлена Конференцією Президентів від 12 липня 2016 року за дев'ять місяців з 1 жовтня 2016 року до кінця 14-го законодавчого органу, еквівалентна межа 39 письмових запитань на кожного депутата.

Додатковий вміст, що посилається на цю сторінку

Хоча стаття 20 Конституції 1958 р. Говорить, що уряд "відповідає перед парламентом", стаття 50 визначає, що лише а.

Читати далі Резолюції статті 34-1 Конституції

Конституційний закон № 2008-724 від 23 липня 2008 року ввів до Конституції статтю 34-1, яка санкціонує збори.

Читати далі Оголошення війни та збройні інтервенції за кордоном

Влада Парламенту над оборонною політикою вже давно характеризується не тільки буквою Конституції 1958 р., Але й Росією.

Відповідно до Постанови Національної Асамблеї, постійні комісії надають Асамблеї інформацію, яка дозволяє їй здійснювати.

Читати далі Комітети з розслідування та встановлення фактів, створені Конференцією Президентів

Слідчі комісії з'явилися у Франції з парламентським режимом, право розслідування вважалося наслідком цього права.

Читати далі Оцінка державної політики

Національна асамблея протягом декількох років створила в рамках своїх прерогатив фінансового контролю дві постійно діючі місії.