Підсумковий аркуш Політичні групи - Роль та повноваження Національних зборів - Збори
Ключовий момент: короткий зміст аркуша
Політичні групи, визнані Конституцією після перегляду в липні 2008 року, становлять організоване вираження політичних партій та формувань в Асамблеї та дозволяють депутатам об'єднуватися в групи відповідно до їх схильності.
Вони представлені в Бюро та постійних комісіях пропорційно загальній кількості місць, які вони займають. Також за їх кількістю час виступу розподіляється на публічних сесіях.
Голови політичних груп мають спеціальні прерогативи під час законодавчої процедури. Вони спрямовані, зокрема, на захист прав опозиції.
Незалежно від прерогатив президентів, конкретні права визнаються опозицією та групами меншин, відповідно до статті 51-1 Конституції.
Парламентські групи - це організоване вираження політичних партій та формувань в Асамблеї. Однак вони відрізняються від останніх, і Правила передбачають конституційні та організаційні правила, які повністю незалежні від існування та правового режиму політичних партій як таких.
І. - Правила створення політичних груп
Регламент Асамблеї передбачає, що " депутати можуть групуватися за політичною приналежністю ".
Для формування групи необхідно виконувати дві умови:
- об'єднати мінімальну кількість депутатів, яка пройшла від двадцяти до п'ятнадцяти в Національних зборах з часу реформування Положення від 27 травня 2009 року;
- подати до Президентства політичну декларацію, підписану членами, які приєднуються до цієї групи, та подану президентом, якого вони обрали.
Один і той же депутат може входити лише до однієї групи.
Також можна належати до групи не як член, а як "пов'язаний" з цією групою, за схваленням Бюро останньої. Родичі не враховують мінімальну кількість, необхідну для формування групи, але вони включаються до складу групи для всіх інших аспектів парламентського життя.
Не є обов'язковим приєднуватися до групи або бути пов'язаною з нею: парламентарі в цьому випадку фігурують у списку депутатів, які не належать до жодної групи, загальновідомої як "не члени".
Зміни можуть бути внесені після початкової конституції групи: під подвійним підписом президента та відповідної особи у разі членства або приєднання, під простим підписом того чи іншого у разі вилучення або відставки з групи.
Правила також передбачають, що він не може складатися з груп, які представляють себе як групи для захисту особливих інтересів, місцевих чи професійних, і в результаті чого їх члени приймають імперативний мандат.
II. - Внутрішня організація політичних груп
Групи формуються як асоціація під головуванням президента групи. З урахуванням цього застереження вони можуть вільно визначати свою внутрішню організацію та свої експлуатаційні правила (як такі, вони можуть складати статути чи внутрішні правила). Їх діяльність забезпечується адміністративним секретаріатом, набраним під їх відповідальність, і умови доступу та встановлення яких в приміщеннях Асамблеї встановлюються Бюро.
Для забезпечення їх функціонування групи мають фінансові асигнування, які їм виділяє Національна асамблея, і обсяг яких залежить від їх складу.
Як правило, політичні групи збираються принаймні раз на тиждень під час сесій, щоб визначити свою позицію щодо текстів порядку денного, скласти список своїх спікерів, висунути своїх кандидатів до певних органів та обговорити відповідні теми.
Важливість політичних груп у житті Асамблеї символізує організація їхньої присутності в залі засідань, від "лівого" до "правого" президентського крісла.
На початку законодавчого органу Президент збирає своїх представників для продовження "політичного поділу" приміщення, тобто розмежування секторів, які будуть призначені кожному з них для встановлення своїх членів у геміцикл. Потім сама група повинна призначити кожному зі своїх членів місце, яке вони будуть покликані зайняти в цьому секторі, і якому буде призначено їхню окрему підрозділ для голосування.
III. - Роль політичних груп у функціонуванні Національних зборів
1. - Представництво політичних груп у Бюро та в комітетах
Що стосується конституції внутрішніх органів Асамблеї, групи втручаються, щоб забезпечити, відповідно до законодавчих норм або встановлених звичаїв, призначення на численні посади.
Таким чином, обирається Бюро Національних зборів " намагаючись відтворити політичну конфігурацію Асамблеї "(Пункт 2 статті 10 Правил), тобто на підставі домовленості між групами про розподіл різних відповідних посад (віце-президенти, квестори, секретарі). Якщо між групами немає згоди, організовується голосування.
У постійних комісіях групи мають кількість місць, пропорційно чисельному складу, причому кожне відповідає за розподіл своїх членів між різними постійними комісіями в межах своєї квоти. Склад офісів комітетів прагне відтворити політичну конфігурацію Асамблеї та забезпечити представництво всіх її складових.
Втручання груп також потрібно для створення будь-якого органу, що складається з пропорційного представництва (Комітет з європейських справ, спеціальні комітети, слідчі комітети, парламентські бюро та делегації) або для розподілу функцій, що включають правила, спрямовані на повагу плюралізму політичні групи (спільні комітети, представництво в позапарламентських органах, призначення президентських груп дослідницьких груп або груп дружби).
Нарешті, тридцять шість членів комітету з оцінки та контролю державної політики призначаються пропорційно.
2. - Участь у дебатах у відкритих засіданнях
Реалізація певних прав, закріплених за роботою на публічних сесіях, проходить через групи, особливо під час виступу.
Це той випадок, коли Конференція Президентів приймає рішення про організацію загального обговорення текстів, розгляд тексту в запрограмований законодавчий час або організацію дебатів щодо заяв Уряду або про цензуру: в рамках цього час виступу розподіляється на кожну групу, яка на практиці несе відповідальність за розподіл його серед тих, кого вона визначає.
Так само організація сесій запитань базується на віднесенні до кожної групи ряду питань, за управління якими відповідає сама група.
Подібним чином, за винятком особистих пояснень голосування, дозволених в рамках розгляду текстів, що дають початок застосуванню запрограмованого законодавчого часу, пояснення голосування щодо всіх законопроектів та законопроектів надаються з розрахунком на одне втручання для представника, призначеного кожною групою.
IV. - Прерогативи президентів політичних груп
1. - Конференція президентів
Президенти груп за посадою є членами Конференції президентів і тому беруть участь у встановленні порядку денного та відповідних організаційних заходів. Вони можуть подавати пропозиції щодо порядку денного на розгляд Конференції президентів. У разі голосування в рамках Конференції президентів - рідкісна гіпотеза, крім того - кожному президентові надається кількість голосів, рівна кількості членів їх групи (відрахування тих, хто в іншому випадку бере участь у Конференції під іншим титулом: віце-президенти, президенти комітетів). Таким чином, після перегляду конституції від 23 липня 2008 року, порядок денний, який ділиться між урядом та Асамблеєю, групи - і, зокрема, групи більшості - відіграють вирішальну роль у встановленні порядку. Дня Асамблеї.
2. - Прерогативи президентів політичних груп у законодавчій процедурі
Голови груп також мають велику кількість прерогатив при проведенні законодавчої процедури та проведенні публічного засідання. Ось як Правила (або, в деяких випадках, звичаї) визнають їх, зокрема, здатність:
- вимагати створення спеціальної комісії (або проти неї);
- отримати автоматичне призупинення засідання для об’єднання їх групи;
- приступити до голосування шляхом публічного голосування на їх прохання;
- особисто вимагати на сесії перевірки кворуму під час голосування за умови, що більшість членів їхньої групи насправді присутня у півколісі;
- попросіть продовжити нічний сеанс понад звичайну годину вранці;
- забезпечити, щоб запрограмований законодавчий час, що застосовується до тексту, становив не менше періоду, встановленого Конференцією Президентів (тридцять годин за XIV-м законодавчим органом);
- отримати раз на сесію виняткове продовження тривалості розгляду тексту, що призводить до застосування запрограмованого законодавчого часу, а також додатковий час у десять хвилин на кожну групу кожного разу, коли поправка подається урядом із запізненням або комісія;
- виступати проти застосування запланованого законодавчого часу до тексту, коли його обговорення в першому читанні відбувається менш ніж через шість тижнів після його подання або менше ніж через чотири тижні після його надсилання;
- запропонувати ініціювання спрощених процедур перегляду (або виступити проти них);
- добитися того, щоб європейський проект резолюції був предметом доповіді Комітету з європейських справ протягом одного місяця.
Крім того, як частина застосування запланованого законодавчого часу, кожен президент групи має певний час виступу, який не віднімається від часу його групи.
V. - Конкретні права, визнані опозицією та групами меншин
Стаття 51-1 Конституції передбачає, що " правила кожної зустрічі (...) визнає конкретні права опозиційних груп у відповідній асамблеї, а також груп меншин ". Для отримання статусу опозиційної групи необхідна декларація президента групи президенту. Цю заяву можна зробити або відкликати в будь-який час. З іншого боку, спостерігається статус групи меншин: групи меншин визначаються як такі, які не подали до Президентства декларації про членство в опозиції, за винятком тієї, що має найвищий склад.
Ці конкретні права розподіляються на основі ситуації з групою на початку роботи законодавчого органу протягом одного року, а потім кожного року на початку чергової сесії.
Зокрема, опозиція та групи меншин отримують вигоду з одного дня на місяць, відведеного для встановленого ними порядку денного. Ці сесії розподіляються між опозиційними групами та групами меншин відповідно до їхнього розміру, кожна з цих груп має щонайменше три сесії на звичайну сесію.
Викладачі, що проводяться раз на чергову сесію для кожної опозиції або групи меншин, також визнаються законом про створення слідчої комісії або інформаційної місії. Однак цей факультет не є відкритим для них під час сесії, що передує загальним виборам.
За опозиційними групами визнаються додаткові права, такі як головування у фінансовому комітеті та комітеті, відповідальному за аудит та звільнення рахунків, розподіл щотижня половини запитань до уряду, а також половини часу для виступу. під час дебатів за заявою уряду.