Підвищення кваліфікації як допомога для розвитку; Спеціаліст; з Африки, Азії та Латинської Америки в

З кінця 50-х років Федеративна Республіка та НДР організовують підвищення кваліфікації для африканських, азіатських та латиноамериканських спеціалістів у німецьких компаніях. Конкуруючі програми на Сході та Заході були одними з перших проектів розвитку двох німецьких земель. Яна Отто показує, що Бонн та Східний Берлін також від самого початку переслідували власні інтереси.

Працівник будівельної компанії з важких машин Карл Лібкнехт у Магдебурзі навчає стажера з Британської Гвіани, 1962 (& copy Bundesarchiv, Bild 183-A0716-0011-001, Фото: Biscan)

Дві німецькі держави почали брати участь у політиці розвитку в 1950-х роках. Перші великі проекти включали програми підвищення кваліфікації для професіоналів з Африки, Азії та Латинської Америки. Особливістю цих навчальних курсів було те, що вони проходили не в так званих країнах, що розвиваються, а в Федеративній Республіці та НДР [1]. Навчальні курси на Сході та Заході з самого початку конкурували між собою. На додаток до цілей політики розвитку, Бонн та Східний Берлін переслідували власні економічні та зовнішньополітичні інтереси з освітніми проектами. Федеративна Республіка та НДР намагалися політично пов'язати як уряди, що співпрацюють, так і експертів-учасників. Вони сподівались таким чином завоювати союзників у конфлікті Схід-Захід. Однак для обох німецьких держав роль відіграли і мотиви експорту. Ця стаття спочатку представляє програми Східної та Західної Німеччини, а потім показує поворотні моменти, які проводились за перші два десятиліття, та те, як інтереси Східної та Західної Німеччини в них змінювались з часом.

"Урядова програма стажування" та "Навчання та подальша освіта для громадян інших країн"

Як частина "допомоги на розвиток" на заході та "міжнародної солідарності" на сході, освітні заходи повинні гарантувати передачу знань, що сприятиме розвитку країн походження слухачів. [2] Країни-партнери з Африки, Азії та Латинської Америки, які часто лише ставали незалежними, були зацікавлені у навчанні, оскільки їм, як правило, бракувало навчальних можливостей.

Заходи з навчання швидко зростали за масштабами та значенням, навіть якщо фінансово вони ніколи не могли встигати за капітальною допомогою чи великою інфраструктурою розвитку та проектами індустріалізації. [3] Якщо західнонімецькі програми стартували в 1957 р. Лише з 200 учасниками, то щорічна кількість стипендіатів у 1958 р. Становила 800 [4]. У 1960-1970-х роках щороку підвищувались до 2800 кваліфікованих робітників. Кількість східнонімецьких учасників завжди відставала, але також зростала. У 1958 р. НДР вперше прийняла 143 учнів. У 1960-х роках кількість учасників зросла до приблизно 500 кваліфікованих робітників на рік. На початку 1970-х це було до 800 людей на рік.

Обидві німецькі держави вибрали громіздкі імена для навчальних курсів. У НДР говорилося про "навчання та подальше навчання громадян інших держав у державних та рівноцінних компаніях та установах Німецької Демократичної Республіки". [5] У Федеративній Республіці Німеччина переважав термін "урядова програма стажування" [6], за допомогою якої відповідальні міністерства хотіли підкреслити, що це програми федерального уряду. В обох країнах багато різних відомств брали участь у плануванні та реалізації. [7] Федеративні штати також брали участь у Федеративній республіці з 1961 року [8]. Крім того, федеральний уряд передав окремі сфери відповідальності неурядовим організаціям [9]. У НДР масові організації, такі як Федерація вільних німецьких профспілок (FDGB) або Вільна німецька молодь (FDJ), організовували власні навчальні курси [10].

Практична робота

Стипендіати пройшли навчання в німецьких компаніях чи органах влади. Академічні дослідження не були частиною програм безперервної освіти. [11] Учасниками були переважно молоді чоловіки у віці від 20 до 35 років, які мали попередні професійні знання. [12] Форми освітніх програм були подібними у Східній та Західній Німеччині. В обох країнах програми проводились на основі двосторонніх державних угод. Відповідна німецька сторона мала повноваження щодо прийняття рішень, але як невелика частина завдань, так і невелика частина витрат покладалася на країни походження. Країни-партнери зазвичай брали участь у відборі учасників та фінансували їхні дорожні витрати. [13] Спочатку навчальні курси проходили переважно у промисловому секторі [14]. Поступово додавались інші професії, наприклад, інженери сільського господарства, адміністративний персонал, радіотехніки та спеціалісти готелів [15].

Навчальна допомога як відкривання дверей та економічні інтереси

Наприкінці 1950-х років обидва уряди Німеччини вирішили продовжити стажування. У той же час, навчальні процеси, процес відбору та організаційні деталі, такі як права на відпустку або страховий статус учасників, повинні бути стандартизовані. Бонн та Східний Берлін виправдовували розширення програм зростаючим попитом з боку країн походження. Розширення стажування також було частиною політики розвитку або переорієнтації зовнішньої політики. У Федеративній Республіці Німеччина Міністерство закордонних справ (АА) намагалося в березні 1956 р. Краще координувати західнонімецьку допомогу на розвиток. Під час цього відповідальні міністерства вирішили розширити навчальні курси за кордоном. Рішення Східної Німеччини від вересня 1957 року було частиною відкриття НДР для зовнішньої політики.

На додаток до цих німецьких політичних інтересів, рішення Східної Німеччини також від самого початку було пов'язане з економічними мотивами [24]. Східний Берлін поєднав освітні заходи з експортом промислових підприємств та відібрав учасників відповідно до критеріїв торгової політики [25]. Той факт, що як економічні, так і політичні цілі формували східнонімецькі програми, також відображався у початковому розподілі компетенцій. До 1960 р. Відповідало Міністерство закордонних справ (MfAA). Однак вона повинна була координувати роботу з Міністерством зовнішньої торгівлі та внутрішньої німецької торгівлі (MAI). [26]

Цілі системної та економічної політики були більш тісно переплетені у Федеративній Республіці, ніж у НДР. Політичні та економічні інтереси були взаємопов’язані і навряд чи їх можна відокремити. Бонн пообіцяв собі більш сильну політичну позицію щодо "Східного блоку" через більш інтенсивні економічні відносини з африканськими та азіатськими ринками, що розростаються. Кращі політичні відносини, у свою чергу, повинні відкрити нові економічні можливості для Федеративної Республіки. [27] Незважаючи на тісні зв'язки, експортні інтереси були важливішими за політичні мотиви в 1950-х роках. Бонн значною мірою співпрацював із країнами, економіка яких швидко зростала - що також відповідало загальній орієнтації політики розвитку. [28] На відміну від НДР, загальні міркування щодо експорту домінували у Федеративній Республіці. Були також навчальні курси, пов'язані з експортом промислових підприємств, але Федеральний уряд спеціально не орієнтував програми.

Спочатку в обох німецьких державах виникали різні практичні проблеми. Організаційні структури ще не існували, процеси не були рутинними, а рішення часто імпровізовані. Між федеральними німецькими установами було багато дублюючих повноважень. У Східній Німеччині іноземні кваліфіковані працівники мали відносно велике слово в розробці навчальних курсів, але це також призводило до частих конфліктів. Тому обидві німецькі держави ініціювали організаційну перебудову лише через кілька років. Східнонімецькі програми були передані Міністерству національної освіти (MfV) у 1959 р. [29] Однак на практиці MfAA та Державна планова комісія (ДПК) продовжували визначати змістовно-політичну спрямованість. Західнонімецькі програми були передані новому Федеральному міністерству економічного співробітництва (БМЗ) у 1961 р. [30] Це зробило їх однією з небагатьох сфер, щодо яких молоде міністерство вирішувало самостійно.

1960-ті: між політикою Німеччини та економічними інтересами

У НДР подальше навчання було одним із центральних інструментів політики розвитку. На початку 1960-х років СПК оголосив це «головним напрямком» допомоги на розвиток. [31] У період з 1960 по 1966 роки східнонімецькі програми зазнали чіткої політизації. Конкуренція з Федеративною Республікою посилилася в цей час, і політичні інтереси Німеччини дедалі більше визначали політику Східної Німеччини в Африці. [32] Тому MfAA намагався спеціально використовувати навчальні курси для сприяння розвитку міжнародних культурних відносин. [33] Формально укладені угоди кваліфікованих робітників повинні слугувати свідченням фактичних міжнародних відносин НДР [34], а політична підтримка повинна впливати на учасників ідеологічно [35]. З метою досягнення більш широкого впливу НДР співпрацювала вже не лише з пріоритетними країнами, але і з великою кількістю держав [36]. Мета використання підвищення кваліфікації для сприяння експорту промислового обладнання з НДР спочатку відійшла на другий кут політичних мотивів, але не зникла повністю [37].

У середині 1960-х економічні інтереси Східного Берліна тоді взяли верх. У 1963 р. Уряд Східної Німеччини зрозумів, що йому потрібно зосередити свою зовнішню політику більш економічно, щоб досягти політичних цілей, таких як обхід доктрини Гальштейна. НДР повинна забезпечити довгострокові експортні ринки та доступ до сировини та генерувати конвертовану іноземну валюту, щоб набути значення у зовнішній політиці. Зараз Східний Берлін більш тісно поєднує економічні та політичні заходи [38]. Економічна стратегія вплинула на програми підготовки та подальшого навчання з 1965 року. Рада міністрів передала всю "науково-технічну співпрацю" Міністерству зовнішньої торгівлі та внутрішньої німецької торгівлі (MAI), пізніше Міністерству зовнішньої торгівлі (MAW). [39] Рада міністрів прямо передбачала, що потреби НДР у імпорті та можливості експорту повинні бути забезпечені за допомогою стажування в компаніях [40]. З економізацією зовнішньої політики на перший план вийшли інші цінності - «максимальна професійна кваліфікація» [41] замість гостинності до антиімперіалістичних союзників. У наступні роки MAI поступово запроваджував економічні критерії. [42]

У Німеччині BMZ почав підвищувати ефективність програм ще в 1962 році. Ці зусилля характерні для 1960-х років. BMZ орієнтував навчання на менеджерів і спеціально пов'язував його з іншими проектами розвитку, наприклад, навчаючи колег для управління проектами розвитку за кордоном після їх передачі німецькими спеціалістами. На цей час політичні міркування в Німеччині не відігравали великої ролі для німецьких програм - на відміну від загальної політики розвитку Бонна 1960-х років [44]. Економічні інтереси Федеративної Республіки продовжували бути присутніми [45]. Натомість внутрішньополітичні події мали вплив на програми, такі як обмежувальні дебати щодо нового Закону про іноземців 1965 року. З 1967 року західнонімецькі міністерства почали змушувати інтернів повертатися [46].

Як тільки критерії економічної ефективності стали більш важливими у Федеративній Республіці та НДР, обидва уряди посилили власний контроль над програмами - як за їх виконанням, так і над учасниками. Починаючи з 1962 року, Бонн дедалі частіше брав на себе завдання, які раніше виконували країни походження, і, наприклад, більш ретельно контролював рівень роботи та від'їзд стипендіатів. Коли Східний Берлін спрямував подальше навчання на економічні критерії, MAW видав правила поведінки для стажерів, які все частіше втрачали своє слово. [48]

Німецько-німецька політика розрядки

У вересні 1973 р. Обидві німецькі держави були прийняті до Організації Об'єднаних Націй (ООН), після чого велика кількість держав дипломатично визнала НДР. Таким чином, попередня головна мета зовнішньополітичної політики Східної Німеччини була опущена. На його місце постала мета поширення соціалістичної системи на міжнародному рівні [49].

1973 рік також став переломним для східнонімецьких навчальних курсів: MAW розробив наймасштабніші концептуальні зміни з моменту запровадження програм. Головною метою пропозицій було тісніше узгодити освітні заходи з економічними інтересами НДР та зменшити витрати [50]. MAW прагнув до чотирьох нововведень: перенесення базового навчання в країни походження, посилення співпраці з державами Ради взаємодопомоги (RgW), концентрація на керівних посадах та розмежування країн-партнерів та навчальних секторів [51]. На програми вплинула не лише змінена зовнішньополітична ситуація, але й нестабільна економічна ситуація в НДР. Завдяки новій економічній та соціальній політиці за часів Еріха Гонекера, борги Східної Німеччини перед західними індустріальними країнами зросли з початку 1970-х [52].

З точки зору Бонна, системно-політична актуальність навчальних курсів здебільшого зменшилася в 1970-х. Західнонімецькі програми нарешті настільки налагодились, що їх існування більше не потрібно постійно виправдовувати. Натомість на перший план вийшли внутрішні інтереси програми, наприклад, сприяння поверненню та ефективне використання подальшого навчання для цілей розвитку. [53] Навчання колег продовжувало виконувати важливу функцію для німецьких проектів розвитку. [54] На третьому етапі БМЗ впровадив програми в політику розвитку навіть більше, ніж у 1960-х.

Висновок

Як цитувати: Яна Отто, Подальше навчання як допомога для розвитку - кваліфіковані працівники з Африки, Азії та Латинської Америки у Федеративній Республіці та ГДР, в: Архів Німеччини, 5.6.2018, Посилання: www.bpb.de/269076

Цей текст опубліковано під ліцензією Creative Commons "CC BY-NC-ND 3.0 DE - Атрибуція - Некомерційна - Немає похідних робіт 3.0 Німеччина". Автор: Яна Отто для bpb.de

Вам дозволено ділитися текстом, називаючи ліцензію CC BY-NC-ND 3.0 DE та автора.
Інформацію про авторські права на зображення/графіку/відео можна знайти безпосередньо разом із зображеннями.

Виноски

(& скопіювати Федеральний архів, Зображення 183-A0716-0011-001, Фото: Biscan)

Яна Отто

М. А., зараз робить докторську дисертацію в Гамбургському університеті. Її дисертаційний проект має робочу назву: «В області напруженості між відносинами Північ-Південь та конфліктом Схід-Захід. Навчання для розвитку африканських кваліфікованих робітників в обох німецьких штатах 1956–1976 рр. ». У ньому вона порівнює східну та західнонімецьку програми навчання, аналізуючи, зокрема, співпрацю між Федеративною Республікою та НДР та Ганою.