План із 4 кроків для врегулювання війни в Україні
Вирішення конфлікту на Донбасі вимагає переосмислення європейських наслідків кризи в Україні. Збільшення економічних та індивідуальних санкцій повинно супроводжуватися позитивними пропозиціями щодо постімперської Росії. Донбас слід тимчасово передати під контроль міжнародної адміністрації та миротворчих сил ООН.
І останнє, але не менш важливе: Україна та Захід повинні знайти творчий спосіб забезпечити контроль Києва над реінтегрованим Донбасом, а також реалізувати політичні положення Мінських домовленостей.
Крок 1: Повторна інтерпретація
Комунікаційна кампанія повинна виправити помилкове уявлення про те, що сьогоднішня конфронтація на Донбасі порівнянна із замороженими територіальними суперечками в Грузії, Азербайджані чи Молдові. Наслідки сьогоднішнього конфлікту мають резонанс за межами Сходу України і вимагають громадського роз'яснення. Війна на Донбасі - це "гарячий конфлікт", який ставить під сумнів усю європейську систему безпеки, поки одна з найбільших держав Європи залишається на межі краху.
Хоча похвальна сама по собі, велика фінансова підтримка, що надається Україні, іноді неправильно розуміється як головний інструмент врегулювання кризи в Україні. Однак, можливо, навіть більш серйозні внутрішньополітичні та економічні дислокації в недалекому минулому України не загрожували стабільності держави. Під час розпаду СРСР (1989-1991 рр.), Акцій протесту "Україна без Кучми" (2000-2001 рр.), Помаранчевої революції (2004 р.) Або Євромайдану (2013-2014 рр.) Україну сколихнули масштабні зміни. Однак жоден із цих моментів серйозно не загрожував цілісності української республіки. Економічне становище України протягом 1990-х років або під час рецесії 2008-2010 років було таким же складним, як і сьогодні. Однак жоден з них не представляв загрози європейській безпеці. Західна допомога Україні повинна продовжуватись, але її більше не слід розуміти як замінник ефективного врегулювання конфлікту на Донбасі.
Гібридне поєднання військових засобів та невійськових методів повстання має на меті підірвати Україну як суспільно-політичну сутність. Головний інструмент Кремля для досягнення цієї мети - тримати Донбас відкритим як рану, яка постійно кровоточить і може пришвидшити розпад української держави. Тоді Кремль може використати крах держави, щоб продемонструвати російському населенню безсилля європейської інтеграції та божевілля пострадянської демократизації.
Хоча це раціональна стратегія з точки зору короткострокової стабільності російського режиму, вона залишається ризикованим кроком. Західні лідери громадської думки повинні краще пояснити, чому потенційний крах України створює транснаціональні ризики. Наприклад, мільйони українських біженців можуть в'їхати до ЄС. У найгіршому випадку несправність найбільшої атомної електростанції в Європі в Запоріжжі, менш ніж за 300 кілометрів від нинішньої зони бойових дій, мала б серйозніші наслідки, ніж Чорнобильська катастрофа 1986 року. Розповідь, яка підкреслює національний інтерес європейських держав в українській стабільності, повинна замінити передачу підрядників війни на Донбасі, яка розглядається як трагічний конфлікт, але занадто віддалений, що має мало прямих наслідків для ЄС.
Крок 2: встановлення пріоритетів
Нове розуміння європейської важливості війни на Донбасі повинно змусити ЄС поставити можливі рішення вище у зовнішньополітичному порядку денному. Нинішній режим санкцій не є тривіальним, але він залишається нерівномірно розподіленим. Європейські санкції "здатні поставити під загрозу видобуток природного газу та нафти". Оперативна передумова Брюсселя полягає в тому, що стратегічний патріотизм керує рішеннями Москви. Захід сподівається, що зменшення бюджетних ресурсів для російської держави призведе до того, що Кремль змінить свою позицію щодо України. Але логіка Москви щодо забезпечення внутрішньої стабільності режиму може бути іншою. Швидкого краху української держави на тлі успішної гібридної війни - з пріоритетом на Донбасі - може бути достатньо, щоб компенсувати негативні політичні наслідки скорочення експорту енергоносіїв.
Іншими словами, Захід повинен чітко реагувати на конкуренцію між внутрішніми наслідками, які західні санкції справляють на Росію, з одного боку, та знищенням України, з іншого. Якщо негативний приклад України своєчасно продемонструє російському народові, що демократизація означає лише страждання та хаос, система Путіна згодом може поглинути падіння рівня життя на тлі європейських санкцій. Хоча майбутня бідніша російська держава може бути поганою, такий результат можна розглядати як менше зло по відношенню до демократизації Росії, яка ризикує закінчитися подібним до України колапсом. Таким чином, режим Путіна буде панувати, незважаючи на наслідки санкцій ЄС.
3 етап: умиротворення
Західним експертам, дипломатам та політикам потрібно почати думати про фінансування, мандат та форму міжнародної операції з побудови миру на Донбасі. Тимчасове втручання забезпечить перехідний етап між поточною криптоокупацією Москви та поступовим поверненням східних територій під контроль Києва. Миротворча місія під егідою ООН із штатом в 30 000 миротворців, як ключовий елемент такої операції, може надати Кремлю можливість. Москві доведеться затвердити в Раді Безпеки ООН розміщення багатонаціональних сил у Донецьку і може представити це російській громадськості як мирну ініціативу Путіна.
У поєднанні з спостерігачами ОБСЄ та ЄС, а також у співпраці з українською державою головним завданням сил ООН було б забезпечити демілітаризацію, роззброєння, розмінування, скинути місцеву автономію, свободу преси, повернення внутрішніх біженців, створення нових поліцейських сил., повага громадянських та політичних прав, а також підготовка місцевих виборів. Воєнізовані загони ООН повинні надходити з країн, що не входять до НАТО та країн, що не входять в ОДКБ. Міжнародні організації з розвитку (Світовий банк, ПРООН, ЄБРР, USAID, GIZ, DFID) повинні активізуватися на окупованих територіях, як тільки покращиться контекст безпеки.
4 етап: реінтеграція
Основною проблемою реінтеграції окупованих територій в українську адміністрацію є положення Мінських угод. Основні зацікавлені сторони в Україні (парламентарі, партії, лідери думок тощо) відкидають політичні положення угод 2015 р. Західні та українські політики, дипломати та експерти вже повинні обговорити вихід із цього глухого кута. Одним із можливих шляхів було б спільне українсько-західне переосмислення статусу, наданого Донбасу. Нове прочитання про "особливий статус" Донбасу може дати майбутнє Києву з консолідованим контролем, а не слабшим контролем над окупованими територіями.
Звичайно, через Мінськ II Кремль хотів збільшити офіційну незалежність Донбасу та неофіційний вплив Росії там. Однак українські та західні дипломати могли погодитися перетворити цю мету на протилежність, навіть офіційно виконуючи її положення. Майбутній український закон про Донбас справді міг би проголосити "особливий статус" для окупованих в даний час територій. Однак це могло, наприклад, збільшити потужність Луганської та Донецької префектур.
Хоча спочатку префекти були розроблені з наглядовою роллю в децентралізованій Україні, їх прерогативи можуть бути розширені до рівня тимчасових губернаторів у тимчасовому регіональному режимі. Національна гвардія - про яку взагалі не йдеться у Мінських домовленостях - може в майбутньому законі про Донбас отримати додаткові права та обов'язки на окупованих територіях сьогодні. Подібні положення можуть бути включені до майбутнього закону про Донбас, щоб зробити конституційну реформу прийнятною і навіть бажаною для Верховної Ради.
Такий план із чотирьох етапів навряд чи припаде до смаку Кремлю. Але послідовне подання заявок може змусити Москву прийняти його. Посилення західних санкцій може зрештою змусити оточення Путіна прийняти менше зло - міжнародну адміністрацію на Донбасі. І як тільки там будуть розміщені війська ООН, Київ може поступово розпочати реалізацію плану реінтеграції, який не порушує текст Мінських угод, але відновлює контроль центру над басейном Донецька.
Андреас Умланд - старший науковий співробітник Інституту євроатлантичного співробітництва в Києві.