Планування у французькому стилі було соціальним проектом
Закрити Created with Sketch.
Технічне обслуговування | Франсуа Байру повинен прийняти голову Вищої комісії з планування у вересні. Установа та метод, створені в 1946 р. Для пілотної реконструкції та вдосконалені виконавчою владою у 2020 р. З поважної причини? Аналіз з Даніелем Агачинським, менеджером проектів у Франції Стратегії.
27 листопада 1946 р.: О 18 вулиці де Мартіньяк, у Парижі, друге засідання Генеральної планової комісії на чолі з Жоржем Бідо, президентом Тимчасового уряду (2-е ліворуч), а також з Жаном Моне, комісаром з питань планування (в центрі). • Подяки: AFP
Франсуа Байру повинен бути призначений головою Вищої комісії з питань планування у вересні, заявив у понеділок France Inter, підтверджуючи інформацію, яка зробила мера По кандидатурою, до якого звернувся Еммануель Макрон. Оголошений Жаном Кастеком під час його загальнополітичної промови 15 липня, створення цієї посади набуває дуже символічного аспекту, згадуючи пам'ять про Генеральну планову комісію, започатковану після війни генералом де Голлем для відбудови країни на базі за ідеєю Жана Монне; функція, придушена в 2006 році.
У 2020 році Франція також серйозно постраждала від кризи охорони здоров'я Covid-19, і воскресіння цієї посади є частиною прагнення відродити економіку. "Ми повинні знову висвітлити громадські дії з довгостроковим баченням", - заявив Жан Кастекс, навіть якщо "слово" План сьогодні дещо зникло з словникового запасу ". "Ми повинні відтворити перспективні інструменти", - відстоював він, запевняючи, що "його турбує лише дія в умовах майбутньої кризи". Ідея, яка також подобається міністру економіки Бруно Лемеру. Він порівняв Вищу комісію з питань планування з "компасом", метою якого було б прийняття рішення у дуже довгостроковій перспективі "про правильний економічний та промисловий вибір для Франції".
Але поза історичними посиланнями, що б така структура принесла сьогоднішній Франції? ? Даніель Агачинський - керівник проектів департаменту "суспільства та соціальної політики" у Франції Стратегії, експертний орган при Матіньйоні. Він брав участь у складанні записки про планування: ідея вчорашнього дня чи доріжка на завтра? опубліковано на веб-сайті цього органу, який надає рекомендації виконавчій владі.
"Ми занадто часто втрачаємо здатність проектувати себе в довгостроковій перспективі", критикує @JeanCASTEX.
> Це підтверджує повернення "Генерального комісаріату за планом"
> "25 мільярдів євро" буде інвестовано в державні дослідження "через 10 років" # DirectANpic.twitter.com/WF1Vmt5Zxe
Комісія з генерального планування, яка надихає Жана Кастекса сьогодні, була створена в 1946 році. Які потреби вона задовольнила? ?
Перша Комісія з генерального планування, яка з'явилася у 1946 році, мала цілком чітку мету відновити країну після руйнування Другої світової війни. З одинадцяти планів, за які відповідатиме цей заклад, найпершим (1946-1952) є план модернізації та обладнання. Мова йшла про трансформацію виробничого апарату таким чином, щоб він відповідав найкращим стандартам того часу, по суті, натхненним американськими стандартами. Генерал де Голль під сильним натхненням Жана Моне - який стане першим уповноваженим з питань планування - бажає вийти за рамки модернізації до кризи 1929 року.
Ідея полягала в тому, щоб на відносно довгий час запрограмувати амбіційні цілі відновити, перетворити країну так, щоб вона відновила процвітання.
Як тоді була організована Генеральна планова комісія ?
Комісія генерального планування була організована в різні комісії з модернізації, в яких взаємодіяли експерти, адміністратори та соціальні партнери. Ці комісії зосереджувались на різних ресурсах, необхідних для відбудови країни: комісія з вугільних шахт, наприклад, з електроенергії, інша - з палива і навіть з людських ресурсів, названа в той час "рукою" твору мистецтва ". Ці комісії також були розроблені навколо основних галузей діяльності країни: будівництва, автомобілебудування, текстилю, тобто всього, що вважалося пріоритетним, щоб призвести до розвитку всієї діяльності.
Одним з перших великих проектів Плану було фінансування великого широкосмугового прокатного поїзда для Усінора, який на той час був публічною компанією у Флоранжі.
Сила цього інституту спиралася на його міжвідомчий вимір. Справа була не лише у промисловості, а й у підготовці навичок. Але План також визначався методом діалогу та консультацій. Це приведення у рух усього суспільства і в першу чергу держави в цілому передбачало бачення, яке розроблялося і здійснювалося в цьому органі. На той час, головним чином соціальні партнери, КГТ, дуже сильні наприкінці Другої світової війни та CNPF (сьогодні Медеф) були сильними органами, до яких прислухалися під час обговорень з експертами та вищими чиновниками. Ймовірно, саме відчуття терміновості закінчення війни, а також перспектива зростання та експансії дали змогу надовго зблизити профспілки та роботодавців.
Повернемося до витоків цієї ідеї Генеральної планової комісії. Хіба це насправді не походить від режиму Віші, який розробив політику великих робіт ?
Насправді це була ідея, яка була дуже популярна в самих різних колах. Важко встановити точну простежуваність. Жан Монне був особливо натхненний досвідом "ради виробництва", що відповідає нашому плану під час Другої світової війни в США. Американці навіть вже розробили форму економічного планування під час першої війни на базі німців.
Але це правда, що існують й інші течії, зокрема течія "планістів" у 30-х роках у Франції, деякі з яких брали участь у режимі Віші. Однак вони не є безпосереднім джерелом натхнення Генеральної планової комісії.
Нарешті, існує планування за радянським зразком - планування Держплану, яке полягає у встановленні кількісно визначених цілей для всіх учасників країни з централізованої позиції, на які французьке планування ніколи не претендувало.
Як ви визначаєте "французьке планування" ?
"Планування у французькому стилі" можна визначити як соціальний проект у тому сенсі, що його розробляли зацікавлені сторони, які походили з різних горизонтів суспільства. Жан Моне пишався тим, що понад 1000 французів брали участь у розробці першого Плану.
Цей проект був спрямований не лише на трансформацію виробничого апарату. З четвертого та п’ятого планів стосувались функціонування суспільства, розподілу доходів, організації території.
Даніель Агачинський, керівник проектів у Франції Стратегії, установа, що звітує перед прем'єр-міністром • Подяки: Тьєррі Марро/Франція Стратегі
Тож існувало кілька епох для плану ?
Так, ми можемо розрізнити трьох. Тому перші плани - це плани модернізації та обладнання, орієнтовані на промисловий апарат та економічний розвиток країни.
Починаючи з 1962 року, з четвертим і п'ятим планами - які, крім того, змінюють свою назву і тепер називаються "Планами економічного та соціального розвитку" - спектр розглянутих тем є ширшим, як ми щойно сказали у питанні розподілу доходів, якість життя, яка спочатку не була знайдена після війни.
Третій період починається в 1970-х роках, починаючи з нафтового шоку, і ознаменує кінець Плану. У міру розвитку глобалізації європейське будівництво, особливо з 1980-х, децентралізація, а також прискорення темпів громадських дій із більшою залежністю від зовнішнього світу, програмували економіку на п’ять років у сенсі тих, хто приймав рішення, що приймали державні рішення, менше сенсу. ніж це було в економіці, яка все ще була дуже внутрішньою, дуже національною, набагато більш керованою наприкінці Другої світової війни.
Комісія з генерального планування була замінена Центром стратегічного аналізу в 2006 році, а потім Францією Стратегією в 2013 році, при цьому різні місії були зосереджені на передбаченні та оцінці державної політики. Чому слово "план" зникло з назви цих нових структур, коли воно вживається деінде, щоб кваліфікувати політику в галузі охорони здоров'я, наприклад? ?
Це правда, що з моменту зникнення Плану ніколи не було стільки планів у множині "план аутизму", "план раку", "план дуже високої швидкості". Ця функція програмування, проектування в довгостроковій перспективі була відхилена. Плани все ще існують, можливо, там більше, ніж будь-коли, не враховуючи протягом 1990, 2000, 2010 років потреби в цьому центральному або поперечному органі глобального програмування. Можливо, тому, що ступінь технічності або складності публічних дій ще більше зросла, і було складно централізувати все це в одному органі. Але це справді гіпотеза.
Тож саме криза здоров’я виправдовує повернення цієї ідеї в силу? Оскільки контекст глобалізації, делегування певної стратегічної політики Європейському Союзу не змінився ?
Справді, глобальні взаємозалежності набагато потужніші. Але що стосується питання зміни клімату, усіх полів навколишнього середовища, біорізноманіття та багатьох інших, це також дуже локально. Держава змінилася. Децентралізація, множення агентств, які її частково розчленували, інтеграція до Європейського Союзу означає, що у нас є довгострокове програмування, але воно сьогодні роздроблене. Можливо, ми відчуваємо потребу повернути це у злагодженість? І перш за все, є один момент, про який ми ще не говорили, це трансформація самого суспільства, його способу відношення до спільних цілей. Сьогодні, які існують випадки, що дають змогу колективно визначити проект, якого дотримується компанія? Мені здається, що на цьому рівні виникає одне із прагнень до планування чи чогось подібного.
Очевидно, мова не йде про те, щоб робити те саме, що було в 1946 році. Недостатньо об’єднати профспілку та групу роботодавців, щоб визначити соціальний проект, який залучає всіх. Сьогодні ми чітко бачимо за допомогою конгресів громадян, онлайн-консультацій, як ми намагаємось відтворити колективну участь та консенсус, дебати щодо соціальних проектів. Ми робимо це на тлі інституційної кризи, про яку ми говоримо дуже давно. Дуже низька явка на останніх виборах знову показала нам, що нам потрібно зробити величезну роботу над типом органу, здатного вести діалог на рівні компанії щодо проекту суспільства, який веде за собою. Саме навколо цих основних перетворень світу, самої держави та суспільства в цілому ми можемо задати собі питання про способи відродження ідеї планування.