Поєднання спадщини та позики при трансформації російської адміністрації
4 Загалом ці тенденції зберігались або навіть посилювались у другій половині 1990-х рр. Прийняття в 1995 р. Закону про державну службу [19] та декількох указів про імплементацію не зняли всіх питань, що стосуються методу вербування агентів, розвиток адміністративної кар'єри та прерогативи, що приписуються різним рівням територіального управління. Матеріальне становище агентів продовжує погіршуватися: заробітна плата молодого державного службовця, яка становила в 1997 році 600 рублів, або 100 доларів, падає до 20 доларів після аварії в серпні 1998 року. Тому бонуси представляють частку переважання винагород, які підсилює вже згадувану сеньйоріальну логіку. Фрагментація інтересів в адміністративному світі продовжується відповідно до клієнтелістської логіки, будь то в галузі залізниць або оборони.
6Політика відновлення державної влади, впроваджена Володимиром Путіним протягом першого терміну, відображається в ряді заходів, спрямованих на забезпечення Президентові лояльності різних власників влади, які можуть заперечити його владу. Контроль аудіовізуального ландшафту, приведення у відповідність ділових кіл, суд над Юкосом або той факт, що губернатори більше не обираються, а призначаються Президентом [22], складають різні аспекти цієї політики, заснованої на експлуатації. вразливість усіх еліт [23]. Орієнтуючись на вищих посадових осіб, адміністративна реформа, зокрема антикорупційні заходи, повністю відповідає цій логіці. Перш ніж представляти різні вжиті заходи контролю, важливо показати, що цей проект базує свою легітимність на виправданні очікувань різних соціальних груп.
9Законодавче виробництво активізувалося з 2002 року. Він охоплював усі аспекти того, що в російській мові називається загальним виразом "адміністративна реформа": державна служба, державні служби, федеральна адміністрація та відносини між федеральною владою, суб'єктами Федерації та місцеве самоврядування [33]. Що стосується реформи державної служби, то програма на 2003-2005 роки була прийнята в 2002 році, а потім поновлена в 2005 році; закон про організацію державної служби був введений у 2003 році [34]; інший, у 2004 р., про державну державну службу, повинен замінити текст 1995 р. [35]; нарешті, програма під назвою «Дизайн адміністративної реформи в Російській Федерації з 2006 по 2008 рік», що включає елементи державної служби, набула чинності в 2005 році. Як ми зауважимо, ці тексти роз'яснюють деякі неоднозначності, що спостерігалися протягом 1990-х років.
15Це відчуття підсилюється політикою, яка проводиться щодо "привілеїв" державних службовців, привілеїв, настільки заперечуваних наприкінці 1980-х рр. Уряд справді намагався виправдати очікування агентських адміністрацій: бюджетні зусилля були надані; зарплата вищих офіцерів зросла в чотири рази після прийняття кількох указів президента між 2002 і 2004 роками; заробітна плата на середньому та нижчому рівнях стабільно зростала з 2004 р. [46]. Соціальні гарантії були посилені, про що свідчить вдосконалення пенсійної системи, яка тепер є вигіднішою, ніж у приватному секторі, розвиток позик на привабливих умовах, надання соціальних виплат певним категоріям персоналу або навіть зростаюча пропозиція навчання відповідно до селективних процедур. Саме співзвучність усіх цих факторів дає чітке зображення радянського відродження: держава, яка стає бюрократизованою, накладаючи правила експлуатації, які неможливо поважати, державні службовці, які особисто залежать від начальства, які самі мають `` великий перелік санкцій і, нарешті, переваги, пов’язані з виконанням державної функції.