Політична організація Герцогства та Прусського королівства з 17 по 18 століття
1 Еволюція політичної та інституційної організації герцогства та королівства Пруссія відбувається протягом трьох етапів протягом відповідних століть. Перша фаза характеризується більш-менш переважним впливом держав герцогства. Другий відзначається зусиллями герцога зменшити політичне становище держав і встановити його суверенітет. Встановлення системи абсолютної монархії та інтеграція колишнього герцогства на всі території короля Пруссії є основними елементами, що характеризують третій етап.
3 Закон 1525 р. Змінив структуру територіальної переваги (Landesherrschaft) та структури держав. На той час вони складалися з представників трьох орденів. Перший включав "лордів і ландратів (Herren und Landräte)". Перш за все, це були єпископи та представники небагатьох родин баронів, які походили з династій, що належали до дворянства, насолоджуючись безпосередністю Імперії і оселилися в Пруссії в середині XV століття. Ландрати - це люди, що користуються довірою герцога, якого останній делегував Штатам. Загалом вони були великими судовими приставами, тому керівниками адміністративних округів. Через свій особливий склад цей перший коледж мав подвійний характер. З одного боку, він виступав у державних зборах як захисник інтересів герцога, а з іншого боку, він бачив себе захисником особливих інтересів Herren und Landräte, які чітко відрізнялися від інших дворян. З початку 17 століття барони більше не були частиною першого коледжу [4].
4 Другий орден об’єднав “рицарських та шляхетських” (von der Ritterschaft und Adel). Вони були представниками нижчої знаті. Пізніше ці два коледжі прийняли загальну назву "вищих держав" (Oberstände). Це був другий коледж, який найбільше захищав інтереси країни. Її представники обирались дворянами, які мали сеньйорії в різних приставах (Ämter). Ці вибори відбулися в рамках слухань приставів (Amtstage). Вільні селяни та ті, хто отримав землю згідно із законом Кульма, так званий Кюльмер, брали участь у цих судових засіданнях і мали право складати скарги та представляти їх обраним представникам [5].
5 Представники міста утворили третій коледж. Саме радники трьох міст Кенігсберг відіграли найважливішу роль [6]. Цими трьома містами були Альтштадт, Лебеніхт і Кнайпгоф.
7 Податки, що надавалися провінційними штатами, збиралися та розпоряджалися ними керованими установами. До речі, герцогство було розділене на три округи або фіскальні округи: Самленд на півночі, Натанген на південному сході та Оберланд у високій країні, розташованій на південному заході. У кожному окрузі була скарбниця, «кес» (Кастен). Загальна скарбниця (Landkasten), розташована в Кенігсберзі, становила верх державної податкової адміністрації. Отже, загальна скарбниця штатів функціонувала поряд з герцогською фінансовою палатою (fürstliche Rentkammer), якій перша повинна була сплачувати частину своїх доходів [8]. Ці кілька даних цілком чітко вказують на те, що держави на той час відігравали важливу роль у політичній та інституційній організації герцогства [9].
9 Ця політика, поєднуючи гнучкість та прагматизм із суворістю, якщо того вимагали обставини, виявилася також у поведінці Фредеріка Гійома щодо штатів протягом усієї сесії Довгої дієти. Його прагматична політика, готовність піти на компроміс і демонстрація сили зрештою призвели до того, що держави поступились головній проблемі. Оскільки ці компроміси не зменшували його суверенної влади, Фредерік Гійом підтвердив права та привілеї Штатів в "акті заспокоєння" (Assekurationsakte) від 12 березня 1663 р. В обмін на це підтвердження держави визнали суверенітет Герцог і склав йому присягу на вірність. Перерва сейму від 1 травня 1663 р. Став правовою основою для майбутніх відносин між герцогом і Штатами [12].
10 Великий курфюрст підтвердив принцип рідної держави. Однак держави повинні були визнати, що кандидати реформованої конфесії можуть бути призначені на адміністративні посади в Пруссії. З іншого боку, штати також повинні були підкорятися встановленню губернатора, який представляв курфюрста Бранденбурга в герцогстві. З інструкції від 13 жовтня 1657 року, даної губернатору та старшим радникам, ці дві установи відповідали за спільне здійснення управління та контролю за правосуддям у герцогстві. Тому вони сформували новий інститут, який трохи пізніше назвали "урядом". Однак встановлення губернатора зменшило політичну позицію чотирьох вищих рад. Вони продовжували брати участь у всіх рішеннях, що стосуються внутрішніх справ Герцогства, але тепер вони повинні були поважати вказівки Великого курфюрста та його таємної державної ради (Гехаймер Щур), створеної в Берліні в 1604 р. У всіх важливих питаннях члени Вищої ради (Oberratsstube) у Кенігсберзі повинен був звернутися до курфюрста. Отже, повністю незалежний режим, який вони мали змогу здійснювати до встановлення губернатора, закінчився. [13]
11 Під тиском вимог війни великий курфюрст також вступив у енергійну боротьбу проти державної податкової адміністрації і врешті-решт зумів передати скарбницю герцогства під безпосереднє керівництво своїх чиновників. З початку 1660-х років у герцогстві з'явилася нова установа - «військовий комісаріат» (Кригскомісаріат). Поступово йому вдалося розширити свій контроль над податковою адміністрацією там. А на початку 1680-х років він створив там власний апарат митників. Нарешті, у 1688 р. У герцогстві також був встановлений "акциз", непрямий податок на споживання, за зразком, який вже застосовувався в електораті Бранденбурга. [14]
12 Навіть якщо герцогство та інші території, що перебувають під пануванням бранденбурзьких Гогенцоллернів, залишались юридично відокремленими один від одного і утворювали лише особистий союз в особі свого князя, не може бути сумнівів у тому, що Рада секретної держави курфюрста досягла успіху в розширенні своєї влади над герцогством Пруссія за правління Фрідріха Вільгельма. Навіть якщо ми ще не спостерігаємо свого роду «бренденбургізацію» герцогства, еволюція його політичної та інституційної організації вже розвивалася у напрямку певної централізації та утвердження системи абсолютної монархії. В цьому контексті 1663 рік, безперечно, являє собою цезуру. Однак я не вірю, що події цього року можна трактувати як "абсолютистський переворот [15]".
13 Процес "прогресивної бренденбургізації" та прискорене утвердження системи абсолютної монархії посилились із вступу на трон Фрідріха Вільгельма I, короля сержанта. Але Фрідріх I, ще в 1701 р. Король у Пруссії, вже вжив заходів для інтеграції вищих установ Пруссії до центральних урядових установ. У 1712 р. Старші радники, тобто члени "уряду" Кенігсберга, отримали звання "таємних радників". Тепер вони входили до складу таємної державної ради. З іншого боку, їх кількість збільшили з чотирьох до шести. Насправді їх статус членів таємної державної ради залишався суто теоретичним, оскільки вони не брали активної участі в роботі цієї ради. Однак їх вважали "державними міністрами" (міністрами штатів), а "уряд" Пруссії досить часто також називали "прусськими державними міністрами" (preußisches Staatsministerium) [16].
15 Близько 1740 року в Кенігсберзі проживало сім "прусських державних міністрів". Це були чотири колишні старші радники (Oberräte), керівники двох "Військових палат і доменів" (Kriegs-und Domänenkammern) і надзвичайний "державний міністр". Однак ці "прусські державні міністри" не збирались як колегія для обговорення. Це був лише теоретичний "уряд", оскільки адміністративна діяльність насправді вже не була під його владою. Це стало своєрідним бюро кореспонденції, і його діяльність була зосереджена в канцелярії. Показово, що президент «Військової палати та доменів» Кенігсберга Жан Фредерік де Лесгеванг стояв на чолі цього так званого «уряду» [19].
16 Близько 1740 року в Пруссії існували дві "Військові палати та домени": Кенігсбергська та Гумбіненська. У 1724 р. "Військова палата" (Kriegskammer), тобто колишній "Військовий комісаріат" (Kriegskommissariat), верховна фіскальна установа провінції, була об'єднана з "Палатою домену" (Domänenkammer). Через дванадцять років у Гумбіннені було створено ще одну "Військову палату та домени". Вона відповідала за податкове управління північно-східної Пруссії [20]. Що стосується скарбниці «Військової палати та маєтків» Кенігсберга, тобто «Caisse des Domains» (Domänenkasse) та «War Caisse», «власне фіскального фонду» (Steuerkasse), вони залишились окремими. У своїй різноманітній діяльності дві "Військові палати" безпосередньо підпорядковувалися "Генеральному і Верховному довіднику фінансів, війни та маєтків", що проживав у Берліні [21].
17 Інституція "Commissarius loci", "фіскального радника" (Steuerrat), була створена в 1716 році в Пруссії. Приймаючи це рішення, Фредерік Вільгельм I наслідував приклад того, що вже було реальністю в інших провінціях, після реформи акцизів, проведеної Великим курфюрстом у 1680 р. "Податковим радником" був державний службовець, залежний від "Військової палати" та домени ". До його виборчого округу входило шість-вісім міст, розташованих у районі "Військової палати та доменів". Він контролював там адміністрацію акцизів. Але він також займався питаннями торгівлі та економіки [22].
18 Нарешті, великі судові пристави (Amtshauptleute), остання опора адміністративних функцій, які здійснювали держави, також втратили більшу частину своїх повноважень. У 1752 р. Фрідріх Великий заснував ландрат, установу, порівняно з інтендантами у Франції. Їм було надано більшість функцій великих судових приставів, чия посада тепер залишалася лише синекурою, позбавленою справжніх навичок, синекурою, яку отримували дворяни, яких король хотів винагородити за послуги, які вони йому надали. На відміну від інших провінцій, ландрати призначалися королем без допомоги дворян із панськими властями в колах (крайові). Загалом їх вербували із знаті. Ландрати відповідали за інспекцію та контроль за дворянськими панствами (адліга Gutsherrschaften). Основним податком, який стягувався в ландратських колах, був внесок (Generalhufenschoß). Але все ще існували інші люди, що виконували функції в колах ландратів: розпорядники набору королівських маєтків (Domänenämter), для яких ті, кого називали "офіцерами" (Beamte), укладали договір оренди [23].