Поправка; На засіданні Сенату

Законопроект про фінансування на 2021 рік

No I-596

поправка

18 листопада 2020 р

(n ° 137, 138, 139, 140, 141, 142, 143, 144)

ЗМІНИ

ММ. DELCROS і CANEVET, Mmes GATEL, VERMEILLET

та члени групи Union Centriste

ДОДАТКОВА СТАТТЯ ПІСЛЯ СТАТТІ 23В TERВ

Після статті 23b

Вставте додаткову статтю наступним чином:

I. - II статті L.1615-6 загального кодексу місцевих органів влади змінено наступним чином:

1 ° П’ятнадцятий абзац доповнюється двома реченнями, сформульованими наступним чином: "Якщо цей режим застосовується вперше в 2021 році, для муніципалітетів-членів, які до 2020 року підпадали під режим, передбачений у першому абзаці цього II, допустимі витрати від 2019 року додаються до тих, що стосуються фінансових років 2020 та 2021 для розрахунку асигнувань фонду на 2021 рік; для муніципалітетів-членів, які до 2020 року перебували під режимом, передбаченим абзацами шостим або дванадцятим цього II, допустимі витрати на 2020 рік додаються до витрат, що стосуються фінансового року 2021 для розрахунку асигнувань фонду на 2021 рік. режим застосовується вперше з 2022 р., для муніципалітетів-членів, які потрапили під режим, передбачений абзацом вісімнадцятим цього ІІ, допустимі витрати за попередній фінансовий рік додаються до витрат, що стосуються фінансового року в процесі обчислення фонду асигнування на цей перший рік застосування. ";

2 ° Додано два абзаци, сформульовані таким чином:

"З 2021 року для бенефіціарів Фонду компенсації податку на додану вартість, крім тих, що зазначені в абзацах другому, третьому та десятому цього ІІ, допустимі витрати відповідно до статті L. 1615-1 повинні бути враховані для визначення асигнування Фонду компенсації податку на додану вартість за певний рік є такими, що відносяться до попереднього року. У 2021 році для цих бенефіціарів допустимі витрати на 2019 рік додаються до витрат, що стосуються 2020 фінансового року для розрахунку асигнувань фонду.

"З 2021 року для бенефіціарів Фонду компенсації податку на додану вартість, зазначених у шостому, одинадцятому, дванадцятому, тринадцятому, чотирнадцятому, п'ятнадцятому, шістнадцятому та сімнадцятому абзацах, допустимі витрати відповідно до статті L. 1615-1 повинні бути для врахування при визначенні відрахувань Фонду компенсації податку на додану вартість за певний рік є такі, що відносяться до поточного року. У 2021 році для цих бенефіціарів допустимі витрати на 2020 рік додаються до витрат, що стосуються 2021 фінансового року для розрахунку асигнувань фонду. "

II. - Втрата доходу для держави внаслідок I компенсується до суми шляхом створення додаткового податку до прав, передбачених статтями 575 та 575 А Загального податкового кодексу.

Об'єкт

В даний час існують три схеми виплат для Фонду компенсації ПДВ (FCTVA):

- деякі громади отримують FCTVA через два роки після витрат (21% від FCTVA, сплаченого в 2019 році);

- більшість з них отримують FCTVA із затримкою на один рік (62% від FCTVA);

- інші отримують вигоду з фонду в тому ж році, що і витрати (17% від FCTVA): це стосується, зокрема, міських громад, мегаполісів, що утворюються з міських громад та громад муніципалітетів.

Ця поправка має на меті перенести виплату FCTVA на один рік, починаючи з 2021 року. Таким чином, громади, що наразі підлягають сплаті в N + 2, перейдуть на N + 1, тоді як ті, що зараз впливають на фонд в N + 1, отримають вигоду того ж року від витрат.

В умовах кризи охорони здоров’я та економіки пріоритет справді повинен бути відроджений економіці. Місцеві громади є важливими суб’єктами відновлення діяльності, враховуючи важливість місцевих інвестицій та їх здатність навчатись на всій території.

Для того, щоб громади могли активувати важіль інвестицій, також необхідно, щоб вони мали достатні фінансові можливості та видимість своїх ресурсів. Потенціал дій та, отже, інвестиції місцевих органів влади вже зменшуються в 2020 році: як вказує DGFiP, зменшення інвестицій досягло майже 14% наприкінці серпня 2020 року, тобто зменшення вдвічі вище, ніж у 2014 році, перший рік виборчий цикл.

План стимулювання, спрямований виключно на проекти, орієнтовані на пріоритетну державну політику, ризикує пропустити свою мету. І навпаки, FCTVA не відзначається пріоритетами, встановленими державою. Після кризи Росії субстандартний, авансування відшкодування витрат FCTVA, передбачене планом стимулювання на 2009 рік, дозволило уникнути краху інвестицій, а інвестиції комунального блоку зросли більш ніж на 12% до 2013 року.

Механізм, запропонований цією поправкою, допомагає полегшити ці підводні камені, оскільки ресурс є безкоштовним у користуванні та дозволяє фінансувати інвестиції будь-якого характеру. Таким чином, аванс платежу FCTVA є потужним показником підтримки місцевих інвестицій. У 2021 році місцева влада отримає вигоди від двох розподілів FCTVA (ті, хто переходить від N + 2 до N + 1, отримають FCTVA за свої витрати на 2019 і 2020 роки; ті, хто переходить з N + 1 до N, отримають FCTVA за свої 2020 та 2021 видатки); це дасть змогу полегшити плани фінансування інвестиційних проектів та компенсувати, якщо необхідно, дефіцит у самофінансуванні. Після 2021 року місцева влада отримає стійку вигоду від більш швидкого відшкодування ПДВ, яке, можливо, сприятиме інвестиціям, наприклад, шляхом зменшення вартості та гальмування інвестицій для органів влади, які повинні фінансувати податок.

На відміну від механізму 2009 року, який планував пришвидшити сплату FCTVA лише для громад, які досягли мети збільшення своїх інвестицій, пропонована поправка не встановлює жодних умов щодо обсягу інвестицій. Враховуючи масштаби нинішньої кризи, дійсно необхідно прагнути до швидкості та ефективності та встановити важіль підтримки, який зрошує всю територію якомога ширше.

Орієнтовна вартість пристрою становить близько 5,4 млрд євро для держави, зважуючи виключно на 2021 фінансовий рік.

Цей захід також спростить управління FCTVA для держави, залишивши лише дві схеми оплати FCTVA.