Портал для політології - Німеччина планує вихід з вугілля
Німеччина планує вихід вугілля
Що означає "вугільний компроміс"?
Заздалегідь багато було обговорено щодо звіту “Комісії з вугілля”. Тепер федеральний уряд повинен вирішити, якою мірою він хотів би слідувати пропозиції не отримувати більше енергії з вугілля після 2038 року. Екологічні групи вже скаржаться на те, що план виходу буде не дотримуватися паризьких кліматичних цілей. Далі подано огляд змісту, критики та наступних кроків у плані комісії з вугільної промисловості.
Німеччина робить спроби подвійного виходу: Федеративна Республіка Німеччина хоче закрити всі атомні електростанції в цій країні до 2022 року - і тепер поступове припинення виробництва вугілля також завершено. Наприкінці січня 2019 року «Комісія з питань зростання, структурних змін та зайнятості» федерального уряду, яка для спрощення називалась Комісією з вугілля, представила свої довгоочікувані та важко виграні пропозиції щодо того, як Німеччина може вийти з бурого вугілля найбільш екологічно та соціально прийнятним способом. Комітет з 28 членів, який представляв представники промисловості, профспілок, екологічних асоціацій та науки, домовився про такі ключові моменти:
-
Поступове припинення вугілля в 2038 році - можливо, навіть до цього
Остання електростанція на буре вугілля має закритися найпізніше до 2038 року. Якщо безпека поставок та економіка дозволяють це, вихід буде можливий вже в 2035 році. З цією метою слід перевірити прогрес у 2023, 2026 та 2029 роках. Сучасна загальна потужність вугільних електростанцій становить трохи більше 45 гігават. Як проміжну мету на 2022 рік, у звіті сформульовано, що до того часу потужність 12,5 гігават повинна бути вимкнена, що відповідає приблизно 24 більшим вугільним блокам. У 2030 році до мережі можна підключити лише дев'ять гігаватів бурого вугілля.
Структурні зміни
Так звані вугільні федеральні землі Північний Рейн-Вестфалія, Бранденбург, Саксонія та Саксонія-Ангальт повинні отримати значну допомогу в реструктуризації своєї галузі. Він оцінюється в 1,3 мільярда євро щорічно протягом 20 років. З цією метою щороку 700 мільйонів євро будуть витрачатися на витрати, не пов’язані з проектом. Яким саме чином фінансуватиметься регіональна економіка, визначено в ключовому плані, який буде складено до кінця квітня. Він фіксує, як здійснюються інвестиції в інфраструктуру, органи влади та дослідження. Для покращення дорожнього руху "спеціальна програма фінансування" також повинна внести 1,5 млрд. Євро, які вже заплановані у федеральному бюджеті до 2021 р.
Полегшення цін на електроенергію
Маючи ще два мільярди євро на рік, федеральний уряд повинен звільнити приватних осіб та компанії від зростання цін на електроенергію з 2023 року. Компенсація ціни на електроенергію для енергоємних компаній триватиме до 2030 року.
Робота
За підрахунками Комісії з вугілля, 60 000 робочих місць прямо і опосередковано залежать від бурого вугілля. Для всіх працівників, яким понад 58 років, має бути передбачена допомога на коригування та компенсація пенсійних втрат. Це обійдеться федеральному уряду та компаніям до п’яти мільярдів. Для молодших робітників має бути відповідне навчання та подальша освіта.
Реакції
З огляду на безліч інтересів, які доводилося враховувати під час поступового відмови від вугілля, знайдений Комісією компроміс значною мірою схвалювався громадськістю. Тим не менше, чотири члени дистанціювались від власного остаточного звіту. Вони опублікували "спеціальне голосування", в якому критикували звіт як неадекватний і вимагали від уряду чіткого плану виходу на 2023-2030 роки: "Ми виявляємо, що ні цільова дата виходу 2038 року, ні туманний шлях до 2030 року недостатні для отримання зробити відповідний внесок енергетичного сектору у захист клімату. Ми не можемо підтримати жодне з них ”1, - йдеться у спільній заяві Мартіна Кайзера (Грінпіс), Кая Ніберта (Німецьке природоохоронне кільце), Губерта Вайгера (BUND) та Антьє Гротус.
Барбара Преторіус, одна з чотирьох голів Комісії з вугілля, колишній директор аналітичного центру Agora Energiewende, також лише частково впевнена, що вугілля буде поступово припинено в 2038 році: «Я не задоволений рівнем амбіцій, але задоволений досягнутим. Це компроміс, у якому всі законні проблеми знайшли своє вираження », тому їхній висновок 2 .
Проблеми федерацій профспілок стосуються, перш за все, близько 20 000 робочих місць, яким безпосередньо загрожує відмова від вугілля. З огляду на обіцянки щодо проведення широких заходів з перепідготовки, керівник профспілки гірників IG BCE Майкл Василіадіс, який також є членом комісії, майже відчув полегшення. Знайдено компроміс, “який не може зробити нас щасливими, але який загалом задовольняє” 3 .
Німецька торгово-промислова палата також, принаймні, відчуває задоволення від нещодавно отриманої безпеки планування: «З точки зору німецьких компаній, що особливо важливо в результаті, це те, що були узгоджені фіксовані терміни, коли ми знову перевіряємо попередні припущення. Тільки тоді можна вжити подальших кроків ". 4 Але, хоча встановлені часові рамки, залишаються занепокоєння з приводу можливого зростання витрат на енергію та безпеки постачання в електромережі, якщо вугілля більше не буде доступним. Німеччина продовжує боротьбу з розширенням мережі, необхідним для повного енергетичного переходу. Будівництво трьох сполучень північ-південь, які повинні бути готові до 2025 року, прогресує повільно. Але згідно з планом розвитку мережі, опублікованим кілька днів тому деякими мережевими операторами, потрібні ще дві лінії надвисокої напруги, щоб йти в ногу з розширенням відновлюваних джерел.
Сигнал за кордоном?
Для Станіслава Тілліха, колишнього прем'єр-міністра Саксонії та голови Комісії з вугілля, план поступового відмови від вугілля комісії може стати взірцем для інших. Німеччина може стати прикладом для інших вугільних регіонів Європи та за її межами, сказав він пресі 5. Дослідник клімату Моджіб Латіф трактує це набагато негативніше. Вийшовши через майже двадцять років, ви надсилаєте "фатальний" сигнал іншим вугільним країнам 6. Наприклад, Польща, яка сьогодні покриває майже 80 відсотків своїх потреб у електроенергії вугіллям, орієнтується на 22 відсотки до 2040 року.
З іншого боку Рейну, у Франції, план комісії з вугілля був ретельно зазначений. Лише кількома днями раніше уряд представив свою багаторічну енергетичну програму та взяв курс на значне розширення відновлюваних джерел енергії.
Тому план німецької комісії з вугілля надсилає важливе послання сусідній країні, каже Одрі Матьє, радник з питань франко-німецької та кліматичної політики ЄС у Germanwatch. Комісія показує шлях до енергетичної галузі, в якій відновлювані джерела енергії є наріжним каменем. Наразі у Франції вирішується, чи ядерна енергетика буде виступати мостиковою технологією, чи вона в довгостроковій перспективі залишиться основою французької енергетичної суміші. Тому Німеччина зробила важливий перший крок із Комісією, яка надсилає сигнал іншим країнам ЄС. Матьє наголошує, що цього плану недостатньо для досягнення паризьких кліматичних цілей. Для цього в 2023 році необхідні перегляд та подальші заходи, такі як мінімальна ціна СО2 в електроенергетичному секторі.
На думку французької мережі з питань клімату, дата виходу із цілей, 2038 рік, занадто далека, і тому вимагає франко-німецької енергетичної угоди для керування європейським енергетичним переходом. Такий крок дозволить обом країнам пришвидшити припинення видобутку вугілля та атомної енергетики для виконання зобов'язань Паризької угоди.
наступні кроки
Зокрема екологи зараз закликають уряд якнайшвидше прийняти плани вугільної комісії та включити їх у законопроект. Але це неможливо за одну ніч. "Нам знадобиться ціла низка законів," пояснює міністр внутрішніх справ Петер Альтмайєр (ХДС) 7. Перш за все, переговори з енергетичними компаніями RWE та LEAG/MIBRAG повинні бути розпочаті для запланованих зупинок з 2023 року. На думку вугільної комісії, вони повинні бути завершені до середини наступного року. У випадку, якщо домовитись не вдається, електростанції слід вивести з мережі навіть без згоди оператора.
Виходу лише вугілля недостатньо
Міністр Шульце, який високо оцінив результати роботи вугільної комісії, також чітко дає зрозуміти, що поступового відмови від вугілля до 2038 року буде недостатньо для стійкого захисту клімату. Запланований закон про захист клімату, проект якого опублікує ваше міністерство навесні, повинен стати вирішальним кроком на шляху досягнення національних кліматичних цілей. Вперше цільові показники викидів СО2 для окремих секторів економіки мають бути встановлені законодавчо. Такий закон вже існує у шести інших європейських країнах.
Але вугілля недостатньо. Для того, щоб значно зменшити викиди СО2 у Німеччині, крім зусиль економіки, необхідні заходи в галузі дорожнього руху та будівництво будівель. В жодному з цих двох секторів за останні кілька років не було помітно заощаджено СО2. Згідно з прогнозом Федерального міністерства транспорту, ефективність перевезень до 2030 року навіть повинна зрости більш ніж на дванадцять відсотків порівняно з 2010 роком. Щоб зменшити викиди СО2 на дорогах Німеччини, незважаючи на такий розвиток подій, на додаток до заходів, вживаних автовиробниками, повинні бути вжиті подальші кроки. Наразі так звана "транспортна комісія" вивчає, що це може бути. Її перші міркування, такі як загальне обмеження швидкості на автомагістралях, зустріли широке неприйняття.
Водночас також буде комісія з важливого будівельного сектору, яка ще не засідала. Він повинен буде показати шляхи підвищення енергоефективності в будівельному секторі: німецькі кліматичні цілі передбачають на 67 відсотків менше викидів СО2 у будівельному секторі до 2030 року, ніж у 1990 році. Однак податкові субсидії на енергоефективне оновлення будівель все ще очікують, хоча це було передбачено коаліційною угодою.
Чи будуть досягнуті кліматичні цілі?
Що стосується питання, чи достатньо лише плану комісії з вугілля для досягнення німецького кліматичного завдання на 55 відсотків менше СО2 до 2030 року, експерти не погоджуються. Хоча Патрік Грейхен, керівник аналітичного центру "Agora Energiewende", сумнівається в цьому, Оттмар Еденхофер з Потсдамського інституту досліджень впливу на клімат (ПІК) впевнений: "Відповідно до поточного плану, кліматичні цілі федерального уряду до 2030 року, швидше за все, будуть досягнуті".
Однак інакше йдеться про кліматичні цілі в Парижі, які передбачають обмеження глобального потепління до кінця століття менш ніж двома градусами порівняно з рівнем до початку індустріалізації. Аналіз веб-сайту з питань клімату “Carbon Brief” показує, наскільки план Комісії з вугілля відстає від цієї мети: згідно з їх розрахунком, вихід у 2038 році перевищить ціль на 1,3 мільярда тонн СО2. Це відповідає приблизно 1,5-кратному загальному обсягу викидів у Німеччині на рік.
Рисунок 1: Викиди CO2 від вугільної енергетики в Німеччині (у мільйонах тонн) між 2010 і 2060 роками. Блакитна лінія: Скорочення викидів, необхідних для досягнення цілі на 2 градуси. Червона лінія: Скорочення викидів згідно планів Комісії з вугілля. Джерело: Короткий аналіз вуглецю Ліцензія: CC 4.0 (https://www.carbonbrief.org/analysis-how-far-would-germanys-2038-coal-phaseout-breach-paris-climate-goals?utm_source=TwitterVid&utm_campaign=CoalPhaseOut0119)
Загалом план припинення діяльності Комісії на період до 2030 року навряд чи відрізняється від «звичайного сценарію», коли в будь-якому десятилітті багато електростанцій все одно мають бути зупинені. Тільки з 2030 року план вугільної комісії суттєво змінить ситуацію - і тоді принаймні заощадить 1,8 мільярда тонн СО2.
Можна сказати з упевненістю одне: незалежно від того, чи зможе Німеччина досягти своєї національної мети щодо зменшення викидів СО2 шляхом простого поступового відмови від вугілля, необхідні спільні зусилля держав-членів ЄС, щоб навіть наблизити Обмеження ступеня в майбутньому. Як показує рейтинг Мережі з питань клімату, лише Швеція на сьогодні планує необхідні кроки. Якщо Німеччина хоче знову стати піонером у європейському енергетичному переході, їй доведеться припинити субсидування викопного палива та зробити сміливі інвестиції в конкурентоспроможність відновлюваних джерел енергії.