Поставлено 12 жовтня 2020 р. - Олів’є Дюссопт 12102020 Бюджет 2021 Життя
Доставлено 12 жовтня 2020 року
-
Олів'є Дюссопт - міністр державних рахунків
Обставина: Загальне обговорення в Національних зборах законопроекту про фінансування на 2021 рік
Опубліковано 12 жовтня 2020 р
Повний текст
Пане Голова, Пане Голові Фінансового Комітету,
Пане генеральний доповідач,
Шановні панове та депутати,
Я особливо радий знову бачити вас, щоб представити вам цей бюджет на 2021 рік, навіть якщо після трьох років безперервного коригування рахунків це цифри, глибоко позначені насильством кризи, яку я представляю вам сьогодні. Як відомо, державний дефіцит повинен досягти 10,2% у 2020 році, що є рекордом за кілька десятиліть, і 6,7% у 2021 році. Ці цифри насправді відображають масштаби та інтенсивність вжитих заходів для захисту французів.
Дійсно, усі заходи, розгорнуті в умовах цієї кризи - 470 млрд. Євро надзвичайних заходів та 100 млрд. Євро - план відновлення - досягли безпрецедентного рівня, який неможливо зрозуміти. Однак деякі не соромляться стверджувати, що їх недостатньо. І навпаки, інших турбує їх вплив на наші фінанси. Ці дискусії показують, що керувати означає робити вибір між суперечливими імперативами, узгоджуючи часом суперечливі цілі, якими б легітимними вони не були.
Ніхто не заперечує необхідність пакету стимулів, який ми представили. Важливо перезапустити нашу економіку та зберегти наші робочі місця. Однак так само важливо узгодити цю мету з імперативом сталості наших державних фінансів. Нам слід серйозно ставитися до бюджету, включаючи відновлення, це перший момент, який я хотів би розробити (I).
Ми не хочемо, щоб стимул перетворився на тривале навантаження на наші державні рахунки, а навпаки, призвів до швидкого впливу на нашу економіку та заклав основи нового, більш міцного та більш стійкого зростання. Саме завдяки зростанню ми погасимо свій борг, не збільшуючи податків французів.
Стійкість плану відновлення означає, що його витрати мають бути тимчасовими та оборотними. Застосування цього принципу відображається в цьому ФЗП шляхом створення виняткової бюджетної місії, наділеної 36,4 млрд. Євро дозволів на прийняття зобов'язань та 22 млрд. Євро в асигнуваннях на виплати з 2021 р., Розділених на три програми втручання.
Нагадую, решта 100 мільярдів євро плану відновлення відлічується в інших міністерських бюджетах та в рамках програми інвестицій на майбутнє, у державні доходи для зменшення податків. Або поза межами ФНП, оскільки частина з цих заходів здійснює соціальне забезпечення, Unédic, а також Банк територій та Bpifrance. Загалом внесок держави у план відновлення складає 86 млрд. Євро, у тому числі на 20 млрд. Євро зниження податків на виробництво та 66 млрд. Євро бюджетних кредитів.
Сам зміст цього плану відновлення узгоджує логіки, проти яких ми занадто часто виступаємо, хоча вони доповнюють один одного. Це випадок з дебатами щодо балансу попиту/пропозиції, це другий момент, на який я хотів би звернутися (II).
Деякі критикують план стимулювання за те, що він робить занадто багато для пропозиції та недостатньо для попиту та купівельної спроможності. Однак факт, що цей план відновлення та ширше цей ФНП масово підтримує купівельну спроможність. По-перше, інвестуючи для збереження зайнятості, адже пам’ятаймо, що безробіття є основною причиною нестабільності та бідності. Це сенс 6,6 млрд. Євро, які ми інвестуємо в довгострокову часткову діяльність, загальні заходи на підтримку учнівства (2,7 млрд. Євро) та премія за найм молоді (1,1 млрд. Євро). Це також значення євро 1,3 мільярда, які ми виділяємо на посилену та персоніфіковану підтримку молоді щодо працевлаштування, що дасть можливість запропонувати 300 000 підтримки та вставки на замовлення. Це значення 100 мільйонів євро, які ми призначаємо на працевлаштування інвалідів.
Ми також втручаємось у підтримку наших найуразливіших співгромадян, завдяки збільшенню допомоги на навчання до школи на 100 євро, виплаченої в серпні минулого року, посилення на 100 мільйонів євро засобів політики доступу до житла та ' 'проживання або план підтримки асоціацій, які борються з бідністю, на 100 мільйонів євро.
Цей баланс між попитом та пропозицією насправді був сіткою нашої політики з самого початку п’ятирічного терміну. Я часто чую опозицію, яка говорить про реформи податку на капітал та зниження податку на прибуток підприємств, але рідко скасування податку на житло, яке стало повною реальністю для 80% французів цього року, соціальне та податкове звільнення від надурочних робіт, масове збільшення бонус за діяльність, зменшення податку на прибуток на 5 млрд. євро. Реальність нашої політики полягає в тому, що з урахуванням усіх цих заходів, одна людина, яка заробляє мінімальну заробітну плату, бачить, що її наявний дохід збільшується на 140 євро на місяць, або на 1677 євро на рік, завдяки цьому уряду.
Загалом, включаючи заходи 2021 року, включаючи скорочення податків на виробництво на 10 мільярдів євро, податки впадуть на 45 мільярдів євро в період з 2018 по 2021 рік. Половина цього скорочення приносить користь бізнесу та половині домогосподарств.
Ми також узгоджуємо реалізацію наших цілей щодо зміцнення суверенних місій держави перед виборчим політичним вибором з точки зору трансформацій, що приносить структурні заощадження, це третій пункт, на який я хотів би звернутися (III).
Якщо виключити план стимулювання та виключити заклики до гарантій, позики, які я кваліфікую як звичайні, від міністерств збільшаться на 7,8 млрд. Євро, еволюція відповідно до змін, які ми відчували в попередні роки.
У рамках цього пакету ми значно посилюємо фінансування суверенних та стратегічних місій держави. Траєкторія закону про військове програмування ще раз неухильно дотримується, збільшивши фінансування оборонної місії на 1,7 млрд євро в наступному році. Асигнування Міністерства юстиції зросли на 0,6 млрд. Євро, або 8%, зокрема на користь місцевого правосуддя. Міністерство внутрішніх справ отримає вигоду від збільшення своїх ресурсів на 0,4 млрд євро. Ми також продовжуємо зміцнювати національну освіту - зокрема, для початкової освіти. Таким чином, асигнування на місію „Шкільна освіта” зросли на 1,4 млрд. Євро. Нарешті, ми дозволяємо впровадження з наступного року траєкторії, передбаченої законом про програмування досліджень, зі створенням 700 робочих місць для Міністерства вищої освіти, досліджень та інновацій. Кредити, спрямовані на дослідження, збільшаться на 0,4 млрд євро в 2021 році.
Зіткнувшись із цими пріоритетами, ми продовжуємо ініційовані нами проекти трансформації. Таким чином, наші реформи у сфері житла продовжують розгортатися. Наступного року буде перший рік впровадження розрахунку допомоги на житло в режимі реального часу. Ми також плануємо використати великі резерви Action Logement для фінансування нашої політики, і ми продовжимо постійні обговорення із соціальними партнерами шляхом вдосконалення організації та управління цим органом, що буде предметом поправок у частині 2.
Що стосується мережі торгово-промислових палат, ми також переконані, що її потрібно продовжувати модернізувати. Однак парламент висловив занепокоєння фінансовою траєкторією мережі в контексті кризи, яку ми переживаємо.
Уряд чує це сьогодні, як і вчора. Я нагадую вам, що ми дали позитивний висновок від ФНП 2020 року до парламентських ініціатив, які пропонували пом'якшити падіння ресурсів на 30 мільйонів євро шляхом відновлення збору France Telecom. Сьогодні ми беремо до уваги численні поправки, прийняті Фінансовим комітетом, і саме у світлі Ваших дебатів ми вирішили знайти новий баланс із мережею ІСН.
Загалом, наш серйозний бюджет відображається на щирості тексту, який ми представляємо вам. З 2017 року ми зробили вибір нічого не приховувати, чесно кажучи із собою та з французами. Це демократична вимога. Це також вимога чіткості та достовірності нашої політики з точки зору ведення бухгалтерії. Продовжуючи роботу, яка вже проводиться, ФОП, таким чином, передбачає перепланування двох цільових рахунків та фондів без юридичної особи, особливо в галузі екології.
Ми підтримуємо резервну ставку у середньому лише 3%, за винятком фонду оплати праці. Як і в 2020 році, ставка 0,5% застосовуватиметься до витрат на допомогу дорослим інвалідам, премію за активність та особисту допомогу в житлі.
Реорганізація державного управління також передбачає приведення декількох систем у відповідність до європейського законодавства. Ви пам’ятаєте, як початок цього п’ятирічного терміну ознаменувався дуже дорогим судовим спором щодо податку на дивіденди у розмірі 3%, успадкованого від попереднього терміну?.
Ми не можемо бути задоволені ситуаціями, коли застосування нашого законодавства може поставити компанії - а також наші доходи та доходи громад - під юридичний ризик, оскільки це суперечить законодавству Європейського Союзу. Саме з цією метою на увазі ми забезпечуємо в цьому PLF режим ПДВ на складені пропозиції та створюємо, згідно з нашим законодавством, режим групи ПДВ.
Зусилля щодо усунення судових ризиків, які ми проводимо з 2017 року, також приносить свої плоди. Протягом 2007-2017 років обсяг резервів для судових спорів постійно збільшувався - з 3,7 до 25,8 мільярда євро. На кінець 2019 року він був зменшений до 22,6 млрд. Євро, що на 12,4% менше порівняно з кінцем 2017 року.
Саме в цьому ж дусі спрощення та ясності ми продовжуємо практику усунення податків з низьким рівнем доходу та неефективних податкових витрат, які ми ідентифікуємо за вашої підтримки. Ці пристрої обтяжують наш фіскальний ландшафт і важать стільки як для французів, так і для адміністрацій, оскільки доходи іноді нижчі за вартість їх збору. 2021 рік дозволить нам зменшити цю неефективну систему оподаткування на 307 мільйонів євро, не маючи впливу - нагадую вам - на одержувачів цих податків, оскільки ми компенсуємо їх повністю.
У цьому бюджеті ми також узгоджуємо логіку національної солідарності та логіку місцевої відповідальності, це четвертий пункт, на якому я хотів би наполягати (IV).
У цей кризовий час держава була і залишається хребтом нашої нації. Він поглинув і буде робити це більшу частину витрат, які породжує для громадян, підприємств та державних структур. Він замінює роботодавців підтримувати оплату праці найманих працівників за частковою діяльністю, відкладає та звільняє від сплати податків та зборів компанії, діяльність яких порушена, забезпечує мінімальний дохід для самозайнятих, компенсує втрату доходу громад та державних установ через гранти та аванси. Ця держава, центральність якої іноді так швидко критикують, показала себе як важливою для всіх, так і, на щастя, надзвичайно твердою та чуйною, навіть в умовах погіршеного функціонування наших організацій.
Незважаючи на те, що ця роль держави як гаранта національної солідарності була таким чином висунута на перший план, ніколи її заходи не стосувалися зрошення територій та надання учасникам на місцях свободи прийняття рішень.
Тому план відновлення є, перш за все, планом відновлення територій. Після того, як 1 мільярд євро виділених інвестицій було проголосовано в PLFR3 для фінансування місцевих інвестиційних проектів, що стосуються екологічного переходу, стійкості до здоров'я та збереження історичної та культурної спадщини, PLF 2021 поглиблює шлях.
Зниження виробничих податків оживить їх економічну та промислову привабливість.
Знижуючи податки на виробництво, ми, по-перше, підтримуємо нашу обробну промисловість, яка отримає вигоду близько 30% від загального скорочення. Торговий сектор отримає 15% цієї переваги. Компанії із середньою капіталізацією, які отримають вигоду від 42% від цього заходу, великі компанії - 26%, а МСП та VSE - 33%.
Цей захід відповідає держава, яка буде повністю та динамічно компенсувати місцеву владу.
Місцеві органи влади, на яких впливає цей дохід, будуть повністю компенсовані до євро та динамічно: регіони шляхом перерахування частки ПДВ, муніципальний блок - збором з державних доходів, умови яких будуть однаковими до рельєфу і дозволить динамічну компенсацію.
Аналогічним чином, реалізація плану відновлення буде в основному територіальною та децентралізованою:
По-перше, за рахунок фінансування, що виділяється у формі викликів на децентралізовані проекти на регіональному рівні та під управлінням операторів;
Але також шляхом вибору доручити префектам та їх децентралізованим службам відповідальність за визначення відповідних проектів на їх території, при цьому національний рівень задовольняється визначенням критеріїв прийнятності цих проектів;
І нарешті, забезпечивши регіональних префектів замінними конвертами, серед яких ми можемо назвати 600 мільйонів євро, призначених для регіонів відповідно до політичної угоди, підписаної між державою та регіонами 28 вересня, 250 мільйонів євро регіоналізованих інвестицій. на майбутню програму та внесок у регіональні інвестиційні фонди на 200 млн. євро для інновацій.
Врешті-решт, і перш за все, саме в екологічній галузі примирення законних, але часом суперечливих цілей є найбільш необхідним, одночасно і найскладнішим. Це останній пункт, на якому я хотів би зупинитися (V).
З точки зору екології, немає нічого простішого і нічого не є контрпродуктивнішим, ніж маніхейський підхід до речей. Ми хочемо відродити економіку, захистити бізнес, робочі місця та купівельну спроможність та діяти задля захисту нашої планети. Ми хочемо всього цього одночасно, одночасно, якщо я наважуся, і я переконаний, що немає іншого достовірного шляху, крім цього, хоч би і вузького.
Дебати Вашого комітету - я маю на увазі, зокрема, питання посилення покарання за CO2, заходи, що стосуються оподаткування палива, але ми, безсумнівно, будемо проводити такі самі дебати на півколіссі щодо поправок, спрямованих на транскрипцію пропозицій громадянин конвенції про клімат - покажіть, наскільки важко часом знайти правильну точку рівноваги.
Ми розуміємо ваші занепокоєння, пані та панове, з цих питань. Я також зауважую, що вони іноді діаметрально протилежні між тими, хто хоче радикальної зміни моделі з завтрашнього ранку, і тими, хто відкидає екологічний імператив на тій підставі, що він вимагає змін у нашому способі життя. Тут ми також пропонуємо вам баланс, який за визначенням не може бути одностайним.
Але, одноголосно чи ні, ми хочемо рухатися вперед із повною прозорістю. Це зелений бюджетний підхід. У цьому документі висвітлено складність питань, пов’язаних з навколишнім середовищем, вигідні витрати на одну екологічну мету можуть бути несприятливими на інші. Це свідчить про необхідність узгодження екологічних цілей між ними. Це також показує, що певні витрати, несприятливі для навколишнього середовища, мають інше обґрунтування, яке повинно узгоджуватися з екологічною метою.
Зелений бюджет - це демократична робота у всіх аспектах. Його сама мета - покращити інформацію громадян та парламенту, пролити світло на голос кожного на совісті. Його розшукував Парламент і будував разом із ним, і тут я хотів би привітати дуже особливу участь Бенедікт Пейрол у цій темі. Це перше видання вимагало абсолютно значної аналітичної роботи. Наприкінці цієї роботи сувора методологія, яку ми дотримувались, призвела до переліку 38 млрд. Євро видатків державного бюджету, сприятливих для навколишнього середовища, та 10 млрд. Євро несприятливих витрат. Відтепер ми всі маємо використовувати цей прекрасний інструмент, вдосконалювати його протягом багатьох років і особливо тягнути всі наслідки.
Я хотів би додати, що ця класифікація не шкодить ефективності витрат. Витрати можна класифікувати як зелені, але досягнення своїх цілей дорожче, ніж це необхідно. Завжди більше зелених витрат не завжди означає кращу екологію. Я буду брати в якості ілюстрації підтримку відновлюваних джерел енергії, в даному випадку фотоелектричної енергії, яка буде предметом урядових поправок у частині 2: надмірне калібрування тарифів у цій галузі може призвести до надмірної ренти приватних суб'єктів., які не мають нічого спільного з екологією, і ми запропонуємо Вашій Асамблеї рішення щодо виправлення жорстоких ситуацій, які, безумовно, стосуються деяких ситуацій меншин, але які вимагають регулювання.
Цей бюджет означає значні зусилля на користь екологічного переходу. Асигнування на місію "Екологія, сталий розвиток та мобільність" зросли на 900 мільйонів євро. 33 млрд. Євро передбачено на "екологічну" складову плану відновлення. Нарешті, 18,4 млрд. Євро з 36,4 млрд. Євро дозволів на зобов'язання для місії "План відновлення" виділяються на програму "Екологія".
Як бачите, пані та панове, пріоритетом є перезапуск. Криза та засоби, які ми використовуємо для підтримки та відродження нашої економіки, мають свою ціну. Як я вже говорив, наш державний дефіцит досягне понад 10,2% ВВП у 2020 році та 6,7% у 2021 році. Державний борг досягне 117,5% ВВП цього року і все ще 116,2% ВВП наступного року. Потрібно вчасно спроектувати себе і знайти траєкторію державних фінансів, що передбачає зменшення цього середнього боргу.
Пані та панове, ми будемо розглядати справді історичний бюджет. Пріоритетом є перезапуск, і ми із задоволенням підходимо до вивчення цього PLF у конструктивному дусі, який завжди нас оживляв. Ми вже інтенсивно працювали з парламентарями, щоб скласти план відновлення та бюджет, який його підтримує. Ми підходимо до розгляду тексту Вашою Асамблеєю з однаковим духом гармонії та відкритості. Ми сподіваємось на ці пристрасні, сердечні, конструктивні дебати PLF 2021, але перш за все корисні для французів.