Повідомлення про використання рамкової угоди; Національне агентство з державних закупівель

Опубліковано 10.10.2018 10.10.2018

Повідомлення про використання рамкової угоди

В контексті застосування принципу пропорційності замовник повинен співвідносити об’єктивну потребу, виявлену на рівні власного робочого обладнання, з об’єктом договору, як якісно, так і кількісно, аспекти, пов’язані, в свою чергу, з вимогами, викладеними в документації про закупівлю.

Однак трапляються ситуації, коли замовник не може точно визначити суму, необхідну для укладення договору, щодо власних потреб на бюджетний рік або на більш тривалий проміжок часу.

Виходячи з цієї реальності, законодавство про державні закупівлі регулює використання рамкової угоди як як техніку закупівель, так і як інструмент, але вважається особливим способом нагородження, який може бути використаний у певних конкретних ситуаціях. .

Таким чином, рамкова угода, як інструмент державних закупівель, визначена відповідно до пункту 3 статті 3. (1) літ. в) Закону No. 98/2016 про державні закупівлі, з подальшими змінами та доповненнями, як письмову угоду між одним або кількома замовниками та одним або кількома економічними операторами, метою яких є встановлення умов, що регулюють майбутні контракти на державні закупівлі присуджуватися протягом певного періоду, зокрема щодо ціни та, де це можливо, відповідних кількостей.

Як методика, рамкова угода включає всі етапи, необхідні для присудження документа рамкової угоди, а також наступні контракти.

Для того, щоб мати можливість оцінити, чи є використання рамкової угоди доцільним для здійснення власних закупівель, замовник повинен розуміти:

переваги та недоліки використання цієї техніки;
різні способи нагородження;
як встановлюються умови та відмінності між ними;
типологія профільного поля, в якому працюють економічні оператори;
процес присудження наступних контрактів.

На практиці рамкова угода може мати дві форми:

Рамкова угода, в якій встановлені всі умови, крім кількості (якщо присудження наступних контрактів проводиться без відновлення конкуренції);
Рамкова угода, в якій викладено не всі умови ((якщо наступні контракти будуть укладені з відновленням конкуренції).

Незалежно від прийнятої форми, рамкову угоду доцільно присудити у тому випадку, якщо замовник не має певної інформації про загальну кількість закупівлі, основною умовою є те, що потреба виникає спеціально і не може бути передбачена з точність, коли виникає потреба, та її масштаб.

Крім того, використання рамкової угоди не повинно бути пов’язане з відсутністю/відсутністю затвердження бюджету, відповідно джерела фінансування, посилаючись на ідею, що лише наступний контракт є юридичним зобов’язанням, оскільки це призводить до спотворення ринку, що залучає економічних операторів до дії. концентрація ресурсів на задоволенні потреб АС/ЄС, не забезпечуючи їх відновлення та розумний прибуток протягом чітко визначеного періоду часу за частотою наступних контрактів. Отже, важливо підкреслити, що відсутність джерела фінансування не є виправданням як такою для застосування цього спеціального методу присудження контракту.

З іншого боку, інше обгрунтування використання рамкової угоди як закупівлі полягає у отриманні економії як з точки зору вартості закупівлі, так і часу, необхідного для здійснення процесу закупівлі.

Згідно з дослідженнями, найбільша економія коштів та часу досягається, коли присудження рамкової угоди поєднується з централізованими закупівлями та використанням заключної фази електронних торгів.

Переваги рамкової угоди полягають у:

Недоліки рамкової угоди ґрунтуються на таких міркуваннях:

Таким чином, з огляду на вищезазначене, замовник повинен бути впевнений, що техніка рамкової угоди є ефективним, економічним засобом досягнення відповідних закупівель, але не впливає на потреби замовника чи конкурентний ринок.

Рамкова угода - це спеціальний метод присудження контракту, який замовники можуть використовувати, коли вони мають намір придбати повторювані/періодичні товари/послуги/роботи, але немає чіткої інформації про загальну кількість закупівлі, за умови важливо, щоб потреба формувалася спеціально, не маючи можливості точно передбачити момент потреби та її величину.

Об’єктивна необхідність	Лікарняний підрозділ повинен купувати їжу, щоб приготувати їжу, необхідну госпіталізованим пацієнтам
Предмет договору	Різні продукти, які можна перерахувати
Кількість	Кількості для кожної групи продуктів харчування не відомі, оскільки невідома точна кількість пацієнтів, які будуть госпіталізовані протягом бюджетного року.
Якість	Замовник може встановити технічні специфікації для кожної категорії/товару
Характер повторюваності/повторення необхідності	Відомо, що хворих потрібно годувати щодня.

Якщо рамкова угода застосовується без потреби, недоліки, як правило, перевищують переваги, і, отже, дії замовника втрачають силу.

Вважається недоречним застосовувати Рамкову угоду в таких ситуаціях:

коли кількісні елементи закупівлі відомі, навіть якщо обсяги закуповуються послідовно, шляхом повторних замовлень за одним контрактом або за окремими контрактами;
для здійснення нових інвестицій, які за своєю природою є вираженням проектів з чітко визначеною метою та унікальним результатом; об'єкт придбання є складним або вимагає налаштування або зміни виробничої лінії, методів та методологій реалізації, в таких випадках економічний оператор може знати, вигідне вступати в такі договірні відносини чи ні, вигідно лише з точки зору кількості;
для придбання робіт, послуг та продуктів, кількість та частота яких відображаються у категорії витрат, з яких вона відшкодовується, враховуючи, що використання цієї категорії є чітким, точним та обмеженим відповідними бюджетними дозволами;

Приклади: автобуси, мікроавтобуси, високотехнологічне та складне медичне обладнання та апаратура (наприклад, діагностичні медичні прилади in vitro, електромеханічні медичні вироби, медичні вироби для медичної візуалізації, медичні прилади для діагностики та радіотерапії тощо), трамваї, тролейбуси, вагони метро, поїзди тощо.

для тих категорій конкретних послуг, повторність яких обумовлена цілями, які вони повинні досягти стосовно фіксованих територій та/або ні. дописів.
Приклади: послуги з прибирання, охорони та охорони тощо.

У разі закупівлі рухомого складу для міського громадського транспорту доцільно навіть укласти договір державних закупівель з можливістю придбання додаткових кількостей, що вимагає попереднього вивчення кон’юнктури ринку та виробничих можливостей суб’єктів господарювання, що працюють на цьому ринку. профіль.

Якщо об’єкт закупівлі характеризується підвищеним рівнем морального зносу, наприклад, ІТ-обладнання, обладнання та медичні вироби високої технології та складності, замовник повинен враховувати цей темп при укладанні рамкової угоди та визначити його тривалість відповідно, щоб виключити ризик придбання одного і того ж продукту протягом усього періоду дії Рамкової угоди, без урахування технологічного прогресу.

Щодо конкретних ситуацій, представлених на рівні цього повідомлення, ми рекомендуємо впроваджувати передові практики на європейському рівні щодо можливості придбання додаткових кількостей у контексті товарних контрактів, які входять в інвестиційний режим з точки зору бухгалтерського обліку, шляхом введення пунктів огляд згідно ст. 221 абз. (1) літ. а) Закону № 98/2016, з подальшими змінами та доповненнями, відповідно «пряме застосування положень договору - загальний випадок» через пункт перегляду з варіантами, як викладено в Прикладі № 3 Інструкції ANAP № 3/2017 з урахуванням що положення ст. 104 абз. (8) застосовуються лише до договорів робіт та послуг, інший контекст - проекти/дії з інтегрованим результатом, що повторюються протягом n років.