Правила конкуренції, положення про звільнення (правила конкуренції, положення
Експорт
Формати офісу
BAUBY Pierre, президент RAP (Відновлення громадських дій), член Наукової ради Європи та Міхаела М. Сіміліє (Popa), дослідник
Останнє оновлення: січень 2017 р
З Римського договору 1957 р., Що визначав мету досягнення "спільного ринку" між шістьма державами-засновниками, сфера конкуренції стала виключною компетенцією Співтовариства. Раніше конкуренція була сферою компетенції Співтовариства в рамках Договору про ЄОВС 1951 р., Який встановлював систему заборони угод та консультацій, які можуть вплинути на конкуренцію, з контролем та санкціями Вищого органу влади.
Єдиним законом 1986 р. Було встановлено мету добудови внутрішнього ринку, і на цій основі було розпочато процес лібералізації. У 1989 р. Було запроваджено режим громади щодо концентрацій, не передбачених Договором (Регламент 4064/89, замінений Регламентом 139/2004).
Маастрихтський договір ознаменував віху, посилаючись на "повагу принципу відкритої ринкової економіки, де конкуренція вільна".
Поступово посилання на парадигму "конкуренції" стане домінуючим, аж до того, щоб стати ціллю, якщо не ціллю, часто кваліфікованою як "політика конкуренції", навіть якщо сфера еволюціонувала (розвиток економічного аналізу, децентралізація) та поле його діяльності розширилося.
З моменту підписання 2 травня 1992 р. Угоди про Європейський економічний простір (ЄЕЗ) законодавство про конкуренцію Співтовариства охоплює не лише територію Європейського Союзу, а й Європейської вільної асоціації. Біржа (ЄАВТ - Ірландія, Норвегія, Ліхтенштейн) ).
Амстердамський договір, досягнення Економічного та валютного союзу шляхом прийняття євро та послідовне розширення ще більше посилили роль конкуренції.
Проект Договору про заснування Конституції для Європи 2004 року включав "вільну та спотворену конкуренцію" серед цілей Союзу. Вираз "вільна конкуренція" вживався кілька разів у тексті (статті III-177, 178 та 185 про економічну та грошово-кредитну політику).
Лісабонський договір, підписаний 13 грудня 2007 року та набрав чинності 1 грудня 2009 року, включає більшість положень "Конституційного договору". Що стосується конкуренції, відбуваються три зміни: конкуренція більше не згадується серед цілей Союзу (метою є "внутрішній ринок"); конкуренція вже не кваліфікується як "вільна", а як "неспотворена" або "чесна" у тексті самих договорів (преамбула). Однак вираз «вільна та неспотворена конкуренція» було використано у Протоколі № 27 про внутрішній ринок та конкуренцію, що додається до Договорів, який має таку ж юридичну силу, як останній як атрибут внутрішнього ринку: «внутрішній ринок ( ...) базується на системі, яка гарантує, що конкуренція вільна і не спотворюється ".
Ми часто говоримо в цьому відношенні про "європейську політику конкуренції" (Комісія представляє щорічні звіти про цю "політику" вже більше чотирьох десятиліть), тоді як від Риму до Лісабона цей вислів не зустрічається в Договорах, де лише згадується " встановлення загальних правил щодо конкуренції ", що застосовуються до компаній та у питаннях державної допомоги, що не є" політикою конкуренції ".
Стаття 3 ДЕС визначає серед виключних компетенцій ЄС "встановлення правил конкуренції, необхідних для функціонування внутрішнього ринку". Ці правила застосовуються до торгівлі між державами-членами і не замінюють національні правила, які застосовуються, коли національний ринок є єдиним зацікавленим (у Франції, зокрема, Постанова від 1 грудня 1986 року про свободу цін та конкуренцію). За прийняття дедалі всеохоплюючої вторинної законодавчої бази відповідає Рада Союзу кваліфікованою більшістю за консультацією з Європейським Парламентом. Що стосується імплементації європейських норм, то, на відміну від більшості сфер Співтовариства, конкуренція є однією із сфер, в яких Комісія має такі значні повноваження (див., Зокрема, статті 105 та 108 ДФЕС). Він здійснює контроль (апріорі та апостеріор) та повноваження щодо прийняття рішень за власною ініціативою або за скаргою компанії чи держави-члена (у разі злиття та державної допомоги). Його рішення можуть бути оскаржені подальшим чином до СЄС.
Встановлення загальних правил конкуренції є предметом першого розділу Розділу VII ДФЕС. Він розрізняє правила, що застосовуються до компаній - будь-який суб'єкт господарювання, який здійснює господарську діяльність, незалежно від свого правового статусу, способу фінансування, європейських або зовнішніх компаній (статті 101-106) та допомоги, що надається державами (статті 107-109 ). Договір нагадує основні принципи та цілі:
ГЛАВА 1 ПРАВИЛА КОНКУРСУ РОЗДІЛ 1 ПРАВИЛА, ЩО ЗАСТОСОВУЮТЬСЯ ДО КОМПАНІЙ
Стаття 101 ДФЕС
1. Несумісні з внутрішнім ринком, і заборонені всі угоди між підприємствами, усі рішення асоціацій підприємств та усі узгоджені практики, які можуть вплинути на торгівлю між державами-членами і які мають на меті або наслідком запобігання, обмеження або спотворення конкуренції в межах внутрішній ринок, і зокрема, який складається з:
а) прямо чи опосередковано фіксувати ціни купівлі-продажу або інші умови торгівлі,
б) обмежити або контролювати виробництво, торгові точки, технічний розвиток або інвестиції,
в) розподіляти ринки або джерела постачання,
г) застосовувати нерівні умови до еквівалентних послуг щодо ділових партнерів, тим самим ставлячи їх у конкурентну невигідність,
д) зробити укладення договорів предметом прийняття іншими сторонами додаткових послуг, які за своїм характером або за комерційним використанням не мають ніякого зв’язку з предметом таких контрактів.
Стаття 102 ДФЕС
Є несумісним із внутрішнім ринком і заборонено, оскільки, можливо, це торкнеться торгівлі між державами-членами, для того, щоб одне або кілька підприємств зловживали домінуючим становищем на внутрішньому ринку або на його частині.
Стаття 106 ДФЕС
1. Держави-члени стосовно державних підприємств та підприємств, яким вони надають спеціальні або ексклюзивні права, не повинні вживати або застосовувати будь-які заходи, що суперечать нормам Договорів, зокрема тим, що передбачені у статтях 18 та 101-110.
2. На компанії, відповідальні за управління послугами загального економічного інтересу або мають характер фіскальної монополії, поширюються норми Договорів, зокрема правила конкуренції, настільки, що застосування цих правил не застосовується. невиконання закону або фактично конкретної покладеної на них місії. Розвиток торгівлі не повинен зачіпатись у такій мірі, що суперечить інтересам Союзу.
3. Комісія забезпечує застосування положень цієї статті та надсилає, за необхідності, відповідні директиви або рішення державам-членам.
Ці правила стосуються будь-якої практики, "яка може вплинути на торгівлю між державами-членами". Дійсно, в системах ринкової економіки конкуренція між фірмами вважається найбільш ефективною системою розподілу ресурсів. Звідси випливають цілі правил конкуренції щодо регулювання ринків, забезпечення умов неспотвореної конкуренції між компаніями, усунення перешкод для їх розвитку, але також, у просторі громади, сприяти декомпозиції національних ринків, сприяти інтеграції ринків та поступовій побудові відкритий та конкурентоспроможний єдиний ринок, що гарантує різноманітність високоякісних товарів та послуг за вигідними цінами для споживачів. Водночас ці цілі повинні узгоджуватися з іншими імперативами загального інтересу, спрямованими на згуртованість, захист навколишнього середовища тощо.
Загалом, договір визначає низку заборон і супроводжує їх можливими відступами чи винятками.
3.1. Правила, що застосовуються до компаній (картелі, зловживання домінуючим становищем, концентрація)
Таким чином, несумісні з внутрішнім ринком і заборонені всі акорди між підприємствами, усі рішення асоціацій підприємств та усі узгоджені практики, які можуть вплинути на торгівлю між державами-членами і які мають на меті або наслідком запобігання, обмеження або спотворення конкуренції на внутрішньому ринку, якщо вони не сприяють поліпшенню виробництва або розподілу продукції або сприяння технічному чи економічному прогресу (стаття 101 ДФЕС).
Суд ЄС пояснив, що ці положення стосуються як горизонтальних угод (між конкуруючими компаніями, що діють на одній стадії економічного процесу), так і вертикальних угод (між компаніями, що діють на різних стадіях економічного процесу). Картелі також охоплені мистецтвом. 101 ДФЕС. На думку Суду, картель визначається як "будь-який прямий або непрямий контакт між операторами, що має за мету чи наслідки або вплив на поведінку на ринку поточного або потенційного конкурента, або виявлення такому конкуренту поведінки, яку той має вирішив або який з них має намір застосувати на ринку »(CJEC, рішення від 16 грудня 1975 р., Suiker Unie та інші/Комісія). Це можуть бути консультації щодо цін, розподіл ринку тощо.
Правила звільнення передбачені ст. 101§3 ДФЕС, які були роз'яснені Європейською Комісією (зокрема щодо вертикальних домовленостей та узгодженої практики; щодо певні категорії горизонтальних угод про дослідження та розробку та стосовно нього певні категорії угод про горизонтальну спеціалізацію). Звільнення, не передбачене спеціальними положеннями про звільнення, може бути дозволено, якщо дозволені переваги переважують недоліки за чотирьох кумулятивних умов: внесок у поліпшення виробництва або розподілу продукції або сприяння технічному чи економічному прогресу; той факт, що користувачі отримують справедливу частку отриманого прибутку; введені обмеження є суттєвими для досягнення цієї мети; угода не усуває конкуренцію за значну частину даної продукції.
Також є несумісним із внутрішнім ринком і заборонений, оскільки торгівля між державами-членами може бути порушена, той факт, що одна або кілька компаній працюють таким чином зловживання домінуючим становищем на внутрішньому ринку або на значній його частині (стаття 102 ДФЕС). Ця заборона не допускає винятків чи винятків. Для визначення домінуючого становища враховується частка ринку (особливо, якщо вона займає понад 50% ринку), становище компанії порівняно з конкурентами (технологічний прогрес, фінансові ресурси, мережа тощо), ринок відкриття тощо. Домінуюче становище може бути індивідуальним або колективним. Але, щоб це було правопорушенням, компанія повинна зловживати цим. Стаття 102 ДФЕС містить орієнтовний перелік зловживань (ст. 102§2 ДФЕС), які можуть створювати бар'єри для виходу на ринок конкурентів (наприклад, аномально низькі ціни) або зловживаючий прибуток для компанії, домінуючої фірми (наприклад, надмірно високі ціни).
Ради регулює імплементацію правил конкуренції, передбачених статтями 101 та 102 ДФЕС. Він децентралізував контроль за антиконкурентною практикою для держав-членів та скасував систему попереднього повідомлення Європейській комісії про ділові угоди, встановлену Регламентом 17/1962/ЄЕС. Комісія зберігає юридичні (керівні принципи, повідомлення), слідчі та процесуальні (в тому числі для втручання із зауваженнями в національне судове провадження) та санкційні повноваження. Європейська мережа з питань конкуренції, до складу якої входять Європейська комісія та національні органи з питань конкуренції, створена для сприяння обміну інформацією, співпраці та взаємодопомозі (див. Повідомлення Комісії ).
Вплив на торгівлю між державами-членами оцінюється на основі трьох сукупних критеріїв, передбачених керівництвом Комісії від 27 квітня 2004 р. Під наглядом СЄС. Вони стосуються: поняття "торгівля між державами-членами" (у широкому розумінні, економічна діяльність, включаючи діяльність, що стосується принаймні двох держав-членів), концепція ", яка може вплинути" (у широкому розумінні, не тільки існуюча розподіли, але з достатнім ступенем вірогідності розподілу) та поняття "чутливість" (достатня величина, щоб мати ефект).
Правило регулює контроль концентрацій з європейським виміром (шляхом злиття або поглинання) між компаніями, що не є предметом прямої уваги Договорів. Європейський вимір концентрації визначається відповідно до загального обороту, досягнутого у всьому світі зацікавленими компаніями, незалежно від їхньої національності, та загального обороту, досягнутого в ЄС/ЄЕЗ або в деяких країнах Європейського Союзу. суто національний характер). Контроль за цими злиттями несе відповідальність Європейської Комісії у "тісному та постійному зв'язку" з національними органами влади, зокрема за взаємну інформацію. Компанії повинні повідомляти Комісію про злиття до їх завершення (в середньому понад 230 повідомлень на рік). Комісія може заборонити концентрацію (на практиці це робиться менш ніж в 1% випадків) до або після її завершення, або дозволити концентрацію, з зобов'язаннями компаній або без них. Для забезпечення відповідності Регламенту Комісія має широкі повноваження щодо розслідування, контролю та санкцій, у тому числі накладати штрафи або періодичні штрафи.
Для прискореного управління розслідуваннями, а також для зменшення ваги фінансових санкцій, уникнення подальших судових процесів з боку компаній та сприяння пошуку компромісних рішень, Комісія також намагається заохотити компанії інформувати її про свою незаконну діяльність (процедура транзакції).
Однак другий абзац ст. 106 ДФЕС допускає винятки з цього принципу за певних умов: «Компанії, відповідальні за управління послугами загального економічного інтересу або представляють характер фіскальної монополії, підпорядковуються нормам договорів, зокрема правилам конкуренції, в межах, де застосування цих норм не перешкоджає виконанню в законі або фактично конкретної місії, яка їм була призначена. Розвиток торгівлі не повинен зачіпати такої міри, яка суперечить інтересам Союзу ». Це звільнення суворо тлумачиться.
Абзац третій ст. 106 ДФЕС передбачає, що "Комісія повинна забезпечити застосування положень цієї статті та, за необхідності, звертатися до відповідних директив або рішень до держав-членів". Це положення надає Комісії повноваження щодо національних заходів, які спотворюють нормальні ринкові умови на користь економічних інтересів держав-членів.
3.2. Допомога, що надається державами
З часу Римського договору державна допомога була визнана несумісною з внутрішнім ринком. Цей принцип спрямований на уникнення спотворення конкуренції, яке може бути результатом допомоги, що надається державами-членами (державними органами) національним компаніям.
Державна допомога та її передача можуть виступати у різних формах: субсидії, гарантії, капіталовкладення, зменшення або звільнення від податків або зборів, пільги в натуральній формі, правовий статус (EPIC) тощо Вважається, що державна допомога може призвести до спотворення конкуренції не лише у випадку, якщо вона допомагає компанії-бенефіціару розвивати свою діяльність та завоювати частку ринку, а й якщо вона дозволяє їй зберегти більш сильну конкурентну позицію, ніж та, яку вона мала б мати без допомоги. Розподіл торгівлі між державами-членами не обов'язково передбачає пряму участь бенефіціарів у транскордонній торгівлі, але може, наприклад, мати форму обмеження доступу операторів з інших держав-членів на національний ринок.
Послуги загального економічного інтересу регулюються спеціальною законодавчою базою (рішення Альтмарка, пакети "Monti-Kroes" та "Almunia" - див. Розділ про послуги загального інтересу).
Що стосується державної допомоги (нової чи існуючої), Європейська Комісія має виключне повноваження контролювати їх сумісність з нормами Договору. Поточна загальна процедура контролю передбачена (яка скасувала Регламент 659/1999). У певних секторах встановлені спеціальні процедури. Допомога, визнана несумісною з договорами, зазвичай повинна повертатися державою її бенефіціара відповідно до процедур, передбачених національним законодавством, за винятком випадків, коли між наданням допомоги та визнанням її несумісністю є дуже довгий період. норми Договору (CJEC, C-39/94). Якщо держави не повернуть допомогу, Комісія може направити це питання до Суду для порушення справи. У будь-якому випадку, рішення Комісії щодо правил конкуренції можуть бути предметом судового розгляду в Суді ЄС.