Президентський режим США - курс

ПОЛІТИЧНИЙ РЕЖИМ І АМЕРИКАНСЬКЕ КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО

Американська політична система - це президентська система. Будьте обережні, це не означає, що це режим, де президент є найпотужнішим. Це може призвести до того, що глава держави буде потужним, але не весь час (цикли), наприклад у США. Англійське натхнення, Локк і Монтеск'є.

Президентська система - це система, при якій президент має більшість повноважень: існує перевага виконавчої влади, а в межах виконавчої влади - перевага президента. У чисто президентській системі ця утримує сукупність виконавчої влади. Американська система є прикладом такого типу режиму: у США немає колегіального уряду, а є президент, який оточує себе секретарями, політично відповідальними перед ним.

Політичний режим, при якому існує суворий поділ влади. Жорстке поділ влади.

Спеціалізація функцій (функціональна) -> кожна потужність відповідає функції.

Приклад у США - виконавча функція (лише у виконавчій владі), виконавча влада виконує, але не створює закону.

Судова влада, суддя.

У президентському режимі жодного способу взаємного знищення.

Не маючи права на розпуск, законодавча влада не звільняє виконавчу владу, а виконавча влада завжди має моносепальський характер (глава держави).

У США -> президентський режим par excellence (і єдиний).

Ефект відриву: багато штатів хочуть того ж, що і США, щоб це працювало найкраще.

Насправді існує 3 органи, але насправді відбувається взаємопроникнення функцій. Відсутність водонепроникного розділення між законодавчою, виконавчою та судовою. Між цими 3 силами існує діалог. Взаємозалежність функцій.

Конгрес (парламент) означає дію, а не знищення. Це реалізується щодо президента. Він контролює дії президента, голосує за бюджет США.

Це він ратифікує міжнародні договори. Президент не все потужний. Він має своє слово щодо обраних (коли вони призначені).

Має значну владу через слідчі комісії (дуже потужні та відрізняються від Франції).

Усунення Президента Верховного суду Конгресу).

Президент також має ряд способів дії:

Використовує свою промову про СОЮЗ (січень до Конгресу -> пропозиція щодо дії, яка намагається ініціювати закон, звертає на це увагу сенаторів).
Він має право вето (відмова від закону), призупинено, 2 палати можуть замінити це право вето.

Тактика тиску з діалогом із громадянами та ЗМІ, яку може знати кожен.

ПОРІВНЯННЯ З АНГЛІЙСЬКОЮ ПОЛІТИЧНОЮ СИСТЕМОЮ

Раймонд Арон у своїй книзі "Демократія і тоталітаризм" порівнює англійський та американський досвід конституційного права і зазначає, що ці два режими, хоча і структурно різні, мають одне спільне: вони одночасно стабільні та ефективні.
Потім він задається питанням, як виконавча влада залишається на місці, тобто без міністерської нестабільності, і як їм вдається реалізовувати свої політичні проекти.

Він зазначає, що стабільність та ефективність політичного режиму залежить не лише від якості Конституції, яка застосовується, але й від відповідності між конституційною владою та політичними силами, до яких ця Конституція застосовуватиметься. У країнах, де цієї адекватності не існує, ми бачимо, що режим не функціонує належним чином.
Приклад: - Франція до 1958 року
- Веймарська політика в Німеччині, яка не змогла зупинити нацизм
- Італійська республіка після Другої світової війни
У політичному режимі може статися, що ця адекватність існує на початку, але вона згодом руйнується, оскільки, якщо Конституція стабільна, політичний контекст розвивається: між Конституцією та політичними силами можуть бути спотворення.
Приклад: Четверта республіка у Франції

Тому необхідно внести зміни до Конституції, звідси поява практики, яка іноді може призвести до формування норм права, які називаються конституційними звичаями.
Для цього вам потрібна комбінація 2 речей, що діють для всіх звичаїв:
- повторення використання протягом тривалого періоду
- відчуття, що недотримання цього використання може призвести до санкції
Мішель де Вільє сказав про це:
"Це метод формування закону шляхом використання, повторення якого породжує почуття зобов'язання"
За звичаєм факти передують Закону.

АМЕРИКАНСЬКА ПРЕЗИДЕНТСЬКА СИСТЕМА

Зарубіжні практики поділу влади

Поділ влади є основним принципом західних політичних режимів. Але шукається також окремий баланс сил. Однак існують два способи організації роздільного балансу сил у західних демократіях:
- президентський режим, як у США
- парламентська система, як вона виникла в Англії та як вона розвивалася в європейських демократіях

А) Американський президентський режим

США регулюється Конституцією 1787 р.: Її встановили батьки-засновники, які були великими суб'єктами незалежності: вони створять нову державу, сильну та федеральну, більш керовану федеративними штатами. Батьки-засновники встановлюють прямий зв'язок між Федеральною державою та американським народом.
Ця система проста у теоретичній організації інститутів та неоднозначна у визначенні прерогатив цих інститутів, тобто у щоденній практиці відносин між трьома окремими владами.
Жодна з влад не має влади над іншою: але існують конституційні практики, оскільки батьки-засновники боялися тиранії; щоб уникнути деспотизму і, покладаючись на Монтеск’є, вони створили систему, засновану на подвійній фрагментації повноважень:

• вертикальна: вона переходить від самої місцевої влади до найбільш національної влади

• горизонтальний: з фрагментацією прерогатив між трьома державами

1 - Американський конгрес

Перший ст. Конституції 1787 р. визначає повноваження Конгресу: це свідчить про те, що початковий намір виборців полягав у наданні першості законодавцям. Ця організація базується на компромісі.

Конгрес є двопалатним: Сенат складається з 100 сенаторів, тобто по 2 на федеративні штати, і він називається Верхня палата; Палата представників складається з 435 представників, обраних з демографічно рівних виборчих округів, а також її називають нижньою палатою.
У Сполучених Штатах Сенат має більше повноважень ніж нижня палата щодо двох пунктів:
- ратифікація міжнародних договорів
- затвердження призначення вищих посадових осіб, обраних президентом
Згідно з Конституцією, Конгрес має величезні повноваження:
- він голосує Закон
- він голосує за бюджет
- він має повноваження звільняти певних членів президентської адміністрації

На практиці існує три ослаблення цієї сили:
- Конгресу доводилося стикатися з дедалі більшими посяганнями Президента
- розвиток контролю за конституційністю
- його неефективність

2 - Американський президент

Це президент, який втручається другим, у конституційному порядку, коли він стає переважним. Джордж Вашингтон, перший президент, з самого початку надав престиж американському головуванню, що задумалося б про всі інституції.
Цей престиж датується 1789 роком, оскільки президент вступить у конфлікт із Сенатом, щодо переговорів про договір з індіанцями: Вашингтон, поважаючи Конституцію, буде прагнути пов'язати Сенат з розробкою договору, але Сенат відмовиться від співпраці, думаючи, що Джордж Вашингтон хоче їх обдурити. Тому президент обійдеться без поради Сенату: таким чином він встановлює президентську верховенство.
Якщо це можливо, це з 2 причин:

• президент є політично безвідповідальним: його не може скинути Конгрес

• лише президент є виконавчим органом режиму: тому він зосереджує всю владу на своїй голові; його легітимність сильна, оскільки він є єдиним національно обраним лідером: він є главою держави та главою уряду, і його оточують радники, які називаються державними секретарями, які існують лише за волею президента.
Це не колегіальний орган, а це означає, що секретарі не об'єднані між собою

Повноваження, явно визначені Президентом Конституцією, досить обмежені:
- він голова армій
- він веде переговори про договори
- він призначає вищих посадових осіб та федеральних суддів за згодою Сенату
- він подає законодавчу програму в Конгрес
- він має право вето на закони, прийняті Конгресом
Лише в крайньому випадку Конституція наділяє Президента компетенцією, яка є важливим джерелом його повноважень; Конституція зазначає, що "президент буде дбати про вірне виконання законів": саме з цього надходить величезна регуляторна сила американських виконавчих органів.
Ця влада набагато важливіша, оскільки Конгрес звик делегувати повноваження Президентові у часи війни чи економічної кризи або для ведення торгових переговорів. Президент є ключовим каменем американської президентської системи: Конгрес може перешкоджати або контролювати рішення президента, але без президента рішення не було б взагалі.

Це зауваження з’являється, коли ми розглядаємо процес прийняття закону: ми бачимо, що президент не ініціює закони законами, що має сенс у контексті суворого розподілу влади; але на практиці президент має прерогативу: він може виступати перед Конгресом щороку, повідомляючи про стан профспілки.
Це повідомлення зроблено на початку законодавчого органу, і воно служить для привернення уваги до законів у певній галузі: воно пропонує своєрідну законодавчу програму. Він також втручається опосередковано, подаючи законопроект парламентарію, що входить до тієї самої партії, що і він: цей механізм називається коридорним парламентаризмом.
Американський режим - це режим співпраці між державами; крім того, президент може здійснювати вплив на Конгрес двома способами:
- у 1921 році поправка дала президенту бюджетну ініціативу, після якої Конгрес повинен проголосувати
- право вето на закони, прийняті Конгресом

Право вето - це визнана влада виконавчої влади протистояти законам, прийнятим Конгресом: воно було посилене 10 років тому, оскільки раніше це вето застосовувалося до всього закону, тоді як з 1996 року воно може стосуватися лише його частини, згідно з розділу 7 ст. 1 Конституції; це називається селективним вето.
Зіткнувшись з цим правом вето, Конгрес може відреагувати 2/3 голосами кожної палати; але Конгрес рідко виступає проти цього. Однак це вето часто використовується. Окрім цього вето, існує друге вето, яке не передбачене Конституцією: це кишенькове вето. Це вето може бути використано лише в кінці парламентської сесії.
Дійсно, президент має 10 днів, щоб висловити свою думку щодо закону; Однак, якщо протягом цього періоду парламентарі оголосили перерву, оскільки закінчується сесія, і президент не оприлюднив свою думку, прийнятий закон стає нікчемним, тобто, вважається, що вона не існувала.

Проблема з президентським керівництвом, з президентською перевагою в режимі, що відзначається суворим поділом влади, полягає в тому, що президент обирається народом. Сучасні події, що відзначаються зростанням засобів масової інформації, змушували президентів знову і знову шукати підтримки громадської думки.
У ХХ столітті війни та економічні кризи змусили президентів приймати термінові та серйозні рішення, в логіці захисту США, що змушує президента виступати опікуном США, який встановлює його керівництво. Як результат, ми бачимо, що початковий інституційний баланс поступився місцем певному дисбалансу на користь президента.
Однак Конгрес продемонстрував, що протистояти президенту не в змозі: він розпочався з Уотергейта і президента Ніксона, подавши у відставку або під головуванням Картера, який матиме справу з непокірним Конгресом. Згодом це явище посилиться. Це процедура імпічменту.

За часів Ніксона Конгрес його знову активізує, і це призведе до відставки президента. Якщо президент є політично безвідповідальним, він несе кримінальну відповідальність за свої дії, а процедура імпічменту дозволяє звинувачувати президента в кримінальному порядку. Ця процедура народилася в Англії, і вона буде транспонована до Конституції 1787 року: вона може бути використана проти президента та проти вищих чиновників.
Імпічмент проводиться Палатою представників і суддею Сенату: жоден президент ще не був імпічментований, але Ендрю Джонсон зазнав невдачі в 1868 році, як це зробив Ніксон в 1874 році, який подав у відставку, щоб запобігти цій процедурі, і Клінтон теж.

3 - Судова влада в США

Ні в одній країні світу суди та юридичні професії не виконують такої ролі, як у США. Американці - це люди, які ведуть судовий процес: щороку розглядається 100 мільйонів суперечок. Майже все регулюється федеративними державами.
Верховний суд складається з 9 суддів, призначених довічно Президентом США; Глава юстиції, який також є головою суду, є другою фігурою в штаті перед віце-президентом. Високі зарплати повинні захистити суддів від усякого тиску.
Це юрисдикція у верхній частині американської судової системи: оскільки не існує принципу поділу адміністративної та судової влади, отже, не існує подвійності юрисдикції, що означає, що Верховний суд представляє Державну Раду, Суд касаційної та конституційної ради.
Таким чином, Конституція 1787 р. Надає Верховному суду роль оцінки розподілу повноважень між федеральною державою та різними федеративними штатами. Завдяки здійсненню цього контролю Верховний Суд призначить для себе контроль за конституційністю законів за рішенням Marbury vs Madison.

Завдяки цьому контролю та способу його складання він становить важливий політичний орган, який контролює Конгрес і президентську владу.
Західні конституційні експерименти