Прихильність та близькість, депутати активізували свої дії щодо мерів та Сенату

Опубліковано 26 листопада 2019 р. Томасом Бірі/Громадські проекти для Localtis
Територіальна організація, обранці та установи

Запустити вікно друку
Поділитися цією сторінкою

Наприкінці тижня обговорень у напівциклі Національна асамблея прийняла в першому читанні цього вівторка, 26 листопада, наприкінці дня, законопроект, прийнятий Себастьяном Лекорну. Текст, за яким вона, під час іспиту в комітеті, показав глибокі розбіжності з Сенатом. Але на сесії, поки одночасно проходив конгрес мерів Франції, депутати відмовились від баласту. Зокрема, вони взяли до відома кілька розслаблень, що стосуються питання міжмуніципальної компетенції.

Законопроект про зобов'язання та близькість був прийнятий у вівторок, 26 листопада, наприкінці дня: 395 голосів "за", 33 "проти" та 126 утрималися. Обрані LREM та MoDem, а також більшість обраних UDI-Agir та Libertés et Territoires проголосували за, інші групи здебільшого утримались. Однак деякі депутати від ЛР чи соціалістів проголосували "за". Під час роз'яснень голосування опозиційні групи, природно, висували "розчарування", чи варто шкодувати про обмеження тексту ("пакет заходів", "занадто часто лише технічні корективи", той факт, що за багатьма пунктами уряд має " посилалися на майбутній законопроект під назвою 3D ".) або, іноді, сказати, що вони ближчі до вибору Сенату. Майже всі з них, проте, сказали, що високо оцінюють "якість обмінів" та роботу, проведену з міністром Себастьяном Лекорну, в тому числі між іспитом у комітеті та обговоренням на сесії.

Зупинити дедалі більше міжмуніципальної співпраці

Ще один жест до мерів: на навички водопостачання та санітарії, Національні збори не задовольнились повторним запровадженням механізму делегування на благо муніципалітетів, які є членами громади муніципалітетів або міської громади. Фактично він поширив цю можливість на управління міською дощовою водою. Крім того, висвітлюючи наслідки обов’язкової передачі міжмуніципальним органам влади 1 січня 2020 року необов’язкових повноважень у галузі водопостачання та санітарії - з ослабленням, яке ми вказали, - депутати знизили число з трьох до одного факультативні навички здійснюватися громадами комун та громадами агломерації. Тому міжмуніципальна влада не буде зобов’язана здійснювати дві додаткові повноваження наступного року. "Стабільність не може означати подальший ступінь інтеграції", - сказав міністр. Хто також відстоював "реальну міру спрощення". Це "повинно розглядатися як компенсація за поступовий перехід з питань водопостачання та санітарії", - прокоментував Саша Хуліє зі свого боку.

Про компетентність туризму, Національні збори також послабили рамки, встановлені законом Нотра від серпня 2015 р. "Сприяння туризму" входить до компетенції міжмуніципальної асоціації, тоді як "туристична анімація" буде спільною компетенцією між нею та муніципалітетами, які цього бажають. Цей консенсус, розроблений депутатами від різних політичних груп, "повинен заспокоїти дискусію і, не руйнуючи вже існуючого, дати можливість знайти рівновагу незалежно від різноманітності міжмуніципальної влади та особливостей туристичних районів", сказав Марціал Саддьє ( LR). Досі в галузі туризму, члени Європарламенту поширилися на туристичні муніципалітети, але які не класифікуються як "туристичні курорти", можливість ще раз реалізувати компетенцію "сприяння туризму, включаючи створення туристичного бюро". У початковому тексті ця опція зарезервована для туристичних курортів stricto sensu.

Спеціальні надбавки: між гарантією та модуляцією

На спеціальні надбавки для мерів та заступників міського голови муніципалітети з менш ніж 3500 жителями, також делікатна тема, депутати затвердили новий режим: мер отримає компенсацію за замовчуванням (близько 1670 євро для муніципалітетів від 1000 до 3500 жителів), яка може бути збільшена за допомогою голосування ради муніципальний, в межах максимальної компенсації.

З точки зору паритет у муніципальних зборах, депутати вирішили в комітеті продовжити голосування за паритетним списком з 2026 р. на всі муніципалітети з 500 до 1000 жителів. Під час засідання вони зробили ще невеликий крок: заступника у відставку може замінити лише кандидат тієї самої статі. Таким чином, буде збережено паритет між заступниками міського голови.

На розділі тексту, присвяченому повноваження міліції мера, депутати визнали у відеозахисті "доказову силу" для ідентифікації та вербалізації людей, які дико здають відходи. Мер Сіньєса (Вар) помер 5 серпня за спробу наблизитись до особи, яка вчинила такий вид правопорушення. Асамблея також дозволила мерам накласти штраф у розмірі 500 євро на підприємства, які продають алкоголь вночі, коли це заборонено.
Крім того, депутати зробили кілька зворотних відстежень. Згідно з думкою уряду, вони повернулись до поліцейського заходу, введеного в комітеті за ініціативою групи Libertés et Territoires, яка дозволила меру заборонити оренду "антисанітарних, негідних або небезпечних". "Ціль цієї нової спеціальної політики вже виконується існуючою політикою", - аргументував уряд.

Справедливість: краща інформація

Крім того, юридичний комітет одним ходом викреслив нові зобов'язання, покладені Сенатом на Росію окружний прокурор. Останній повинен був автоматично повідомити міського голову про правові наслідки правопорушень, про які він повідомив або зазначив працівників муніципальної поліції його муніципалітету. Це "створює ієрархічні відносини між прокурором і міським головою, які (...) суперечать поділу влади", пояснили депутати від більшості на етапі комісії. Але зараз Асамблея визнає "помилку" оцінки. Цей захід сприяє "плавності відносин" між мером та прокуратурою та "кращому циркуляції інформації".
Чесно чи ні, Національна асамблея в будь-якому випадку дає цей захід - і послаблення розподілу повноважень між муніципалітетами та їх міжмуніципальними органами - зобов'язання у верхній палаті. Що, мабуть, трохи сприятиме засіданню спільного комітету, призначеному на 11 грудня, відповідальному за складання загального тексту.

Незважаючи на примирення або компроміси, зроблені під час зустрічі, деякі з яких були ініційовані урядом, завдання обіцяє бути складним. Під час роз'яснень голосування кілька депутатів викликали цю ЗСУ в надії, що до того часу інші досягнення набувають форми. "Зокрема, інші питання потрібно буде знайти" щодо води, питання системи списків, факультативних повноважень та компенсацій, наприклад, узагальнених у суті Рафаеля Шелленбергера від імені групи LR. Напружений, але не неможливий.

Серед багатьох нових положень, внесених на сесії Національними зборами, слід також зазначити:

Права обранців
? Створення права для “будь-якого місцевого обраного представника” консультуватися з референтом з питань етики, відповідальним за надання йому “будь-якої поради, корисної для дотримання етичних принципів”, що міститься в статуті місцевого обраного представника.
? Розширення можливостей користуватися дозволами на відсутність (неоплачуваними) для обраних посадових осіб громад муніципалітетів, які здійснюють професійну діяльність, з метою участі в обов'язкових засіданнях, пов'язаних з їхнім мандатом.
? Поширення для відомчих та регіональних радників переваг засобів доступу до телемереж.
? Можливість для десятої частини членів муніципальної ради вимагати організації дебатів щодо загальної політики муніципалітету на наступному засіданні муніципальної ради.

Відносини між міським головою та державою
? Після муніципальних виборів організація префектом та прокурором зустрічі з мерами, під час якої вони представляють повноваження, які останні виконують від імені держави та як працівники судової поліції.
? Включення в закон принципу, згідно з яким, у разі аварії, коли префект бере на себе керівництво рятувальними операціями, він інформує мерів відповідних муніципалітетів. "Це одна з перших конкретних та оперативних реакцій після Любрізола", - сказав Себастьян Лекорну.

Демократія участі
? Можливість для мешканців сільських комун створювати "сільські ради".
? Введення в загальний кодекс місцевих органів влади законодавчої бази для участі громадян на місцевому рівні.

Різні
? Послаблення правил мінімальної участі замовника у фінансуванні інвестицій, що стосуються: мостів та інженерних споруд, зовнішнього захисту від пожежі та, нарешті, будівництва, реконструкції та розширення медичних центрів.
? Створення на користь муніципалітетів права переважного викупу сільськогосподарських земель, розташованих у зонах постачання пивних водозбірних басейнів.
? Створення простішої законодавчої бази для встановлення кафе в малих містах (зобов'язання, прийняте Прем'єр-міністром 20 вересня в рамках оголошень про Сільську програму).
? Початок трирічного експерименту, в ході якого принаймні один агент з усіх муніципалітетів, в якому проживає понад 10 000 жителів, буде обов'язково навчений французькій мові жестів.
? Організація консультацій із зацікавленими професіоналами, коли муніципалітет бажає перенести або ліквідувати місце, традиційно відкрите для встановлення цирків чи ярмаркових майданчиків.