Принцип поділу влади в державному юридичному словнику (dex)
принцип поділу влади в державі, Визначення. Виникнення принципу поділу влади. Принцип поділу влади та типологія політичних режимів
Визначення
Політична влада - одна із складових держави, дуже складний феномен влади, для поглиблення якого необхідно проаналізувати принцип поділу влади.
Принцип поділу влади в державі є однією з конституційних теорій з великою аудиторією, його знання є абсолютно необхідними для розуміння сучасної організації влади.
в мистецтві. 16 Французької декларації 1789 р. Стверджує, що "будь-яке суспільство, в якому не забезпечується гарантія прав, ані рішучий розподіл влади, взагалі не має Конституції", таким чином встановлюючи зв'язок між організацією влади в державі (політичний режим) та гарантією індивідуальні права.
Виникнення принципу поділу влади
Джон Локк, виходячи з реальності, що існувала в той час в Англії, теоретизував у двох "Договорах про цивільний уряд" (1690) принцип поділу влади в державі. Локк вважав, що державна влада базується на згоді окремих людей, на довірі, а не на контракті про підпорядкування. Ця вільна згода підпорядковується вимозі обмежити владу монарха та розмежувати функції в державі.
За Локком, законодавча влада, верховна і сакральна влада, належить лише парламенту, який представляє все суспільство і єдиною метою якого є збереження і щастя кожного з його членів. Виконавча влада, підпорядкована законодавчій, наділена певною свободою розсуду, щоб сприяти правильному та постійному застосуванню законів; федеральна влада відповідає за відносини між державою та іноземними державами (договори, право миру та війни).
Принцип поділу влади систематизований Монтеск'є у його відомій праці "Дух законів" (1748), яка розкриває сучасний підхід до трьох влад: законодавчої, виконавчої та судової.
Розмірковуючи про походження та мотивацію законів, він виявляє, що вони різняться залежно від природи, клімату, звичаїв, релігії. Посилаючись на англійську монархічну систему, якій він ідеалізує демократичний характер, він розрізняє, фактично не використовуючи вираз "поділ влади", три функції або повноваження, які повинні бути доручені різним органам і незалежні одна від одної. Як і Локк, він наполягає на необхідності відрізняти "виконавчу владу", доручену королю, від "законодавчої влади", що здійснюється парламентом. Але, за його словами, третя влада - це суддівська влада, бо не було б свободи для окремих людей, якби сама "влада суддів" не була відокремлена від інших двох, особливо від виконавчої влади.
Концепції Монтеск'є були дуже успішними спочатку у Франції, а потім в Англії, де юрист Блекстоун розробив їх у "Коментарах до законів Англії" (1725). Потім вони були реалізовані в США в рамках Декларації незалежності. з 1776 р. Американські революціонери виробили дуже вимогливу концепцію поділу влади, вважаючи її важливою умовою гарантування індивідуальних прав і необхідним наслідком соціального договору. Влада є окремою, оскільки кожна з них повинна мати свою власну сферу і бути противагою двом іншим Усі сили повинні мати одну й ту саму мету: гарантувати свободу і демократію, отже, три влади повинні працювати разом, стежити одна за одною та врівноважувати одна одну за допомогою ряду гальмівних механізмів та противаг. (система стримувань і противаг).
Французькі революціонери відновили американську концепцію, утвердившись у мистецтві. 16 Декларації прав людини і громадянина 1789 року, як ми вже показали, що не існує справжньої конституції без гарантії прав та розподілу влади.
Принцип поділу влади та типологія політичних режимів
Виходячи з принципу поділу влади, можна задумати три політичні режими: парламентський режим з гнучким поділом влади, президентський режим з жорстким поділом та змішаний або напівпрезидентський режими.
Що стосується парламентських режимів, які, як я вже згадував, практикують гнучкий розподіл влад, вони вперше з’явились у Великобританії в умовах обмеження повноважень короля та освячення повноважень парламенту. Для полегшення конфронтації була винайдена нова структура: кабінет міністрів, який складався з прем'єр-міністра та його міністрів (звідси класичний вираз "урядовий кабінет", який позначав парламентський режим). Кабінет міністрів зобов'язаний своєму існуванню королю, який призначає прем'єр-міністра, але він підзвітний парламенту.
Підзвітність кабінету парламенту реалізується двома шляхами:
- по-перше, Конституція може вимагати, щоб прем'єр-міністр представляв свою програму депутатам, які можуть йому довіряти чи не довіряти;
- По-друге, Палата депутатів може виступити з ініціативою подати вотум недовіри щодо усунення уряду, якщо він отримає необхідну більшість. Як загальне правило, доручення передбачає санкцію проти політики, а точніше, політичної незгоди.
Повноваження на розпуск здійснюється в нижній палаті парламенту, яка може цензурувати уряд. Ця влада належить главі держави (або прем'єр-міністру в англійському режимі), який використовує її, в принципі, у випадку незводимого конфлікту з асамблеєю. З цього моменту, коли використовується ця зброя, депутати втрачають свою якість. Таким чином, конфлікт між виконавчою владою та депутатами буде врегульовано виборцями.
Парламентський режим не має єдиної форми, навпаки, існують різні способи, що визначаються кількома критеріями різниці.-
По-перше, можна виділити моністичний парламентський і дуалістичний парламентські режими, оскільки виконавча влада розділена на одного або двох керівників. У Британії спочатку владу розподіляли між королем, який мав справжні політичні прерогативи, та прем’єр-міністром, який одночасно був підзвітним королю та парламенту. Протягом майже двох століть цей режим перейшов від дуалізму до монізму шляхом поступового стирання повноважень короля на користь прем'єр-міністра. Сьогодні це приклад моністичного режиму, в якому знаходиться освячена формула "цар править, але не править". Ця історична еволюція, яка веде від дуалізму до монізму, стираючи повноваження глави держави, зустрічається в багатьох інших парламентських режимах - Італії, Японії, Німеччині після Другої світової війни, Іспанії.
Інша класифікація парламентських режимів складається, оскільки вони мають одну палату (однопалатний парламент) або дві палати (двопалатний парламент).
Що стосується однопалатного парламенту, ця формула відображає волю не розділяти втілений суверенітет на національне представництво. Це також виходить з ідеї про те, що закон голосується швидше та ефективніше однією палатою. Це були вибори революціонерів у 1789 році, після возз’єднання генеральних штатів, коли Установчі збори визначили інститути першої французької Конституції, тобто 1791 року. Згодом вважалося, що існування другої палати може гарантувати вищу законодавчу роботу. роздуми над одним і тим самим текстом групою людей, обраних за різними критеріями.
Бікамералізм може бути егалітарним (дві палати мають однакові повноваження) або нерівним (одна з палат, в принципі перша, має первинність при голосуванні закону). Окрім законодавчого обґрунтування, двопалатність може також мати інституційні основи. Так, у Франції Конституція передбачає, що Сенат забезпечує представництво територіальних колективів Республіки. У федеральних штатах сенат представляє кожну федеральну державу.
Президентські режими, на відміну від парламентських, практикують жорсткий розподіл влади. Президент не може розпустити парламент, і він не має повноважень розпускати його. Ці режими зобов'язані своєю назвою значним повноваженням президента. Обраний шляхом загального виборчого права, він поєднує функції глави держави та глави уряду. Міністри, яких обирає президент, підзвітні лише йому. Парламент має кілька засобів контролю за президентом та його міністрами. Цей контроль може призвести до притягнення до кримінальної відповідальності особи (процедура імпічменту).
Взірцем президентського режиму є режим США. Американський президентський режим не може бути визначений лише шляхом посилання лише на конституційне становище влади, але він також відзначається федеральною структурою штату та двопартійністю.
Змішані режими поєднують елементи, запозичені з парламентського та президентського режимів, що інколи порушує питання узгодженості їх функціонування.
З парламентських режимів змішані режими запозичують існування уряду, колегіального та солідарного, підзвітного парламенту, що обирається загальним прямим голосуванням; від президентського режиму вони позичають інститут президента, який також обирається шляхом загального виборчого права і часто має значні повноваження.
Серед нинішніх змішаних режимів ми згадуємо Австрію, Фінляндію, Ісландію, Португалію, Францію, Румунію. Змішані режими не становлять однорідної категорії, враховуючи відмінності у їх функціонуванні, які особливо проявляються у політичній практиці.
Дія змішаних режимів свідчить про певну крихкість. Таким чином, парламентський і президентський режими мають, залежно від своєї внутрішньої логіки, рішення можливих криз між виконавчою та законодавчою владою. З іншого боку, змішані режими, оскільки вони створюють уряд парламентського типу та президента президентського типу, не тільки не заважають, але, крім того, через відсутність узгодженості, збільшують ризик конфлікту, кожен орган хоче використовувати повноваження в повному обсязі. Ризик інституційних вузьких місць взагалі не є незначним.