Прискорення та спрощення публічних дій (№ 2750) Поправка № 628 - Національні збори

Шукати в базі даних поправок

Поправка № 628

Цільовий текст:Законопроект № 2750, прийнятий Сенатом, щодо прискорення та спрощення публічних дій
Етап читання: 1-е читання (увійшло 2-е зібрання)
Переглянуто:Спеціальний комітет, відповідальний за вивчення законопроекту, щоб пришвидшити та спростити громадські дії
Відповідний код:Екологічний кодекс

І. - Стаття L. 121-8-1 Кодексу про навколишнє середовище говорить:

" Ст. Л. 121-8-1. - Коли міністр, відповідальний за енергетику, бажає розпочати одну або декілька конкурентних процедур із застосуванням статті L. 311-10 Енергетичного кодексу для будівництва та експлуатації виробничих потужностей з відновлюваною енергією в морі та їх приєднання до громадських електричних мереж, він передає це питання Національній комісії з громадських дебатів, яка визначає, на умовах, передбачених у цьому розділі, умови участі громадськості. На прохання міністра, предмет цієї участі стосується кількох конкурсних процедур, які він планує розпочати на тій самій набережній. Особливо проводиться консультація з громадськістю щодо вибору місця розташування потенційної зони (ділянок) імплантації запланованих об'єктів.

"Коли Національна комісія з громадських дебатів вважає необхідним проведення публічних дебатів, їх тривалість не може перевищувати тривалості, зазначеної у статті L. 121-11 для проектів.

"Міністр, відповідальний за енергетику, може розпочати конкурсну процедуру (и), зазначену в першому абзаці цієї статті, до закінчення публічних дебатів або попередніх консультацій.

"Після визначення переможця (ів) процедури конкурсних торгів, власник (и) проекту для об'єкта виробництва відновлюваної енергії в морі та його сполучних споруд звільняються від зобов'язань, передбачених цим розділом.

"Коли конкурсні тендерні процедури, згадані в першому абзаці цієї статті, не були розпочаті протягом семи років з моменту опублікування результатів публічних дебатів або попередньої консультації, міністр, відповідальний за енергетику, знову передає це питання до Національної Комісія з громадських дебатів, яка визначає, чи необхідна подальша участь громадськості, на умовах, передбачених у цьому розділі. "

II. - Положення статті L. 121-8-1 Кодексу про навколишнє середовище, в редакції, що випливає з цього закону, застосовуються до процедур участі громадськості, щодо яких Міністр вже передав дебати громадськості Національної комісії на дату вступу чинності цього закону.

III. - Після статті L. 311-12 Кодексу адміністративного судочинства додається стаття L. 311-13 наступним чином:

" Ст. Л. 311-13. - Державна рада є компетентною розглядати апеляції у першу та останню інстанцію на рішення, що стосуються офшорних об'єктів виробництва відновлюваної енергії та пов'язаних з ними робіт, пов'язаних з цим державних мереж електромереж та портової інфраструктури, необхідних для будівництва, зберігання, попередньої збірки, експлуатація та обслуговування цих установок та споруд. Перелік цих рішень встановлюється указом Державної ради. ".

Багаторічна енергетична програма передбачає амбіційний графік тендерів на офшорний вітер із вибором одного переможця на рік до 2028 року. Ця енергія має вирішальне значення для досягнення наших енергетичних цілей. Офшорні вітроенергетичні проекти також можуть зробити вагомий внесок у відновлення економіки, оскільки вони створюють значну активність на місцевому рівні та в усьому ланцюжку поставок, на чому Франція має хороші позиції.

Однак досвід, накопичений з перших проектів, нагороджених у 2012 році, і які, як очікується, не вступлять в експлуатацію до 2023 року, свідчить про необхідність скоротити терміни виконання перед початком роботи проектів. Отже, ця поправка спрямована на пришвидшення використання енергії вітру в морі, щоб отримати всі переваги з точки зору енергетики та економіки за допомогою двох заходів адміністративного спрощення.

Перший має на меті скоротити час до присудження проектів, не знижуючи рівень участі громадськості. Другий має на меті зменшити затримки через оскарження проектів, довіривши юрисдикцію першої та останньої інстанції розглядати суперечки, пов’язані з морською енергією вітру, Державній раді.

Згідно із законом № ° 2018-727 від 10 серпня 2018 року, CNDP залучається міністром, відповідальним за енергетику, до процедури конкурсу проекту, з метою визначення умов участі громадськості у процесі. . Асоціація громадськості до вибору переможця в той час, коли потрібно зробити багато рішень, допомагає краще інформувати про вибір держави.

Участь громадськості в офшорних вітрових проектах, зокрема, щоб допомогти визначити розташування територій проекту, слідує за значним попереднім процесом участі громадськості. Багаторічна енергетична програма (ЗІЗ) визначає цілі та графік розвитку відновлюваних джерел енергії в морі, стратегічні документи на фронтах (ФСБ) визначають для чотирьох французьких морських фронтів напрямки розвитку відновлюваних джерел енергії на морі. Ці два етапи є кожен з яких підлягає участі громадськості: відповідно публічна дискусія щодо ЗІЗ у 2018 році та попередня консультація з гарантом щодо передових стратегічних документів також у 2018 році.

З огляду на накопичений на сьогодні досвід, I цієї поправки пропонує вдосконалити процес участі громадськості з наступних питань.

Перш за все, перший абзац створює можливість для міністра, відповідального за енергетику, проконсультувати громадськість через CNDP щодо визначення кількох потенційних напрямків для створення проектів вітроелектростанцій на морі, щоб мати можливість розпочати кілька конкурентних тендерних процедур на основі спільної участі громадськості. Таке об’єднання дає змогу проводити консультації з громадськістю у більш відповідному територіальному масштабі, з узгодженим географічним баченням, що відображає консультації, проведені для ФСР, і більше не є "леопардовим" підходом, який фрагментує участь громадськості та створює перешкоди до загального бачення проектів, запланованих для набережної.

Другий абзац дозволяє вказати, що, якщо участь приймає форму публічних дебатів, максимальна тривалість цих дебатів є максимальною тривалістю публічних дебатів, що стосуються проектів, як це передбачено статтею L. 121- 11.

Потім третій абзац дозволяє міністру, відповідальному за енергетику, підготувати процедуру конкурсних торгів шляхом проведення загальних етапів цієї процедури, зокрема адміністративних процедур, таких як відбір кандидатів, допущених до участі у конкурентному діалозі, водночас до участі громадськості. Ця поправка пришвидшить загальний процес, не усуваючи жодної можливості для участі громадськості, враховуючи, що міністру доведеться почекати до кінця цієї участі, щоб визначити точне місце розташування вітрових електростанцій і, отже, провести етапи процедури введення в експлуатацію. у змаганнях, які вимагають знання цього місця. Це підвищення ефективності, що дозволяє адміністрації здійснювати певні кроки в маскований час, не випереджаючи рішення міністра, яке відбудеться після огляду участі громадськості.

Четвертий абзац повторює, переформулювавши його, але з постійним правом, поточний другий абзац статті L. 121-8-1.

Якщо публічні консультації дозволять міністру, відповідальному за енергетику, визначити кілька потенційних напрямків для створення офшорних проектів вітроелектростанцій, ці райони можуть бути мобілізовані для проведення конкурентних тендерних процедур протягом максимум семи років. Після цього міністру доведеться знову зверніться до CNDP. Ця можливість дає змогу скласти вибір майбутніх керівників проектів відповідно до графіка розвитку відновлюваних джерел енергії в морі, встановленого ЗІЗ. Про це йдеться в абзаці п'ятому статті L. 121-8-1 в редакції, що випливає з цієї поправки.

II цієї поправки гарантує, що цей новий пристрій буде застосовано до процедур участі громадськості, що тривають, коли поправка набуває чинності. Таким чином, міністр, який відповідає за енергетику, зможе вжити це нове положення без затримки та, зважаючи на баланс участі громадськості, визначити потенційні напрямки створення в морі потужностей з виробництва відновлюваних джерел енергії, необхідних для досягнення розвитку цілі, встановлені ЗІЗ.

III цієї поправки стосується судових спорів. Перші відгуки про реформу судових суперечок щодо вітру є позитивними. Справді, створення статті R. 311-4 Кодексу адміністративного судочинства указом № 2016-9 від 8 січня 2016 року щодо виробництва та транспортування відновлюваних джерел енергії в морі дозволило спростити процедури та розгляд апеляцій і таким чином зменшити витрати та адміністративні затримки для керівників проектів.

Для досягнення наших амбіційних цілей щодо розвитку відновлюваних джерел енергії уряд вважає необхідним вжити заходів щодо спрощення адміністративних питань та доручити юрисдикцію першої та останньої інстанції розглядати суперечки, пов'язані з морською енергією вітру, Державній раді.