Притулок у Європейський Союз; УВКБ ООН у Швейцарії та Ліхтенштейні

союз

В останні роки багато людей приїжджають шукати захисту в Європу.

Хоча в даний час в Європі перебуває лише невелика частина біженців у світі, механізми захисту, запроваджені ЄС та його країнами-членами, мають важливе значення для розвитку міжнародної захисту біженців.

З кінця 90-х років країни-члени ЄС працюють над гармонізацією своєї політики надання притулку. Правова основа Загальноєвропейської системи притулку (Європейської системи притулку) була закладена в 1999 році Амстердамським договором.

CEAS встановлює загальні мінімальні стандарти для обробки заяв про надання притулку та осіб, які шукають захисту. Отже, права держав-учасниць на притулок повинні бути узгоджені. Женевська конвенція про статус біженців та Додатковий протокол 1967 року забезпечують основу для цього узгодження. Крім того, ці права повинні відповідати Європейській конвенції про захист прав людини та основних свобод та Хартії основних прав Європейського Союзу. CEAS впроваджується спеціальними правовими документами ЄС. Сюди входять директиви "прийому", "процедура надання притулку" та "кваліфікація", а також директиви Євродак та Дублін III.

Європейські держави проводять автономні процедури надання притулку на основі правових документів ЄС. УВКБ ООН підтримує та консультує тамтешні уряди та прагне до зміцнення прав біженців та шукачів притулку.

УВКБ ООН також працює з безліччю партнерів, включаючи Європейський Союз та Раду Європи. УВКБ ООН підтримує CEAS, регулярно організовуючи зустрічі, консультації та позиційні документи.

Додаткова інформація про європейську систему притулку

Загальноєвропейська система притулку регулюється європейськими директивами та нормативними актами, які або транскрибуються до національного законодавства, або застосовуються безпосередньо. На додаток до Регламенту Дубліна III, основу CEAS складають наступні правові документи:

  • Кваліфікаційна директива: Кваліфікаційна директива (2011/95/ЄС) містить вимоги до розгляду клопотання про надання притулку. Його мета полягає у визначенні гармонізованих умов для отримання статусу біженця або права на додатковий захист.
  • Директива "Процедура надання притулку": Директива "Процедура надання притулку" (2013/32/ЄС) визначає мінімальні стандарти ведення процедури надання притулку.
  • Директива щодо прийому: Директива щодо прийому (2013/33/ЄС) встановлює загальні стандарти щодо умов життя, якими повинні користуватися шукачі притулку під час процедури надання притулку. Це, зокрема, включає правила про житло, догляд та ринок праці.
  • Регламент Дубліна III: Регламент Дубліна III (604/2013) визначає, яка держава-член відповідає за розгляд клопотання про надання притулку.
  • Регламент Eurodac: Регламент Eurodac (603/2013) дозволяє порівняти на європейському рівні відбитки пальців шукачів притулку та людей, які не мають права на проживання. Він визначає умови, що стосуються запису даних у централізованій базі даних.

На додаток до цих правових інструментів, на право на притулок впливає ширша частина європейського законодавства, яка не поширюється виключно на шукачів притулку; це випадок, наприклад, директиви про право на возз'єднання сім'ї (2003/86/ЄС).

Дублінська процедура

Дублінська процедура є центральним компонентом Загальноєвропейської системи притулку (CEAS). Він визначає, яка європейська держава-член відповідає за обробку заяви про надання притулку за допомогою об'єктивних критеріїв. Процедура повинна гарантувати, що кожна заява про притулок розглядається лише один раз в межах Європейського Союзу. Дублінська процедура регулюється Регламентом Дубліна III (604/2013), який застосовується у всіх державах-членах ЄС, а також у Швейцарії, Норвегії, Ліхтенштейні та Ісландії.

Швейцарія не є членом Європейського Союзу. Однак Швейцарія та ЄС уклали Шенгенську угоду про асоціацію (AAS, RS SR 0.362.31) та Угоду про асоціацію в Дубліні (AAD, RS 0.142.392.68). Обидві угоди застосовуються Швейцарією з 12 грудня 2008 р. Після укладення Угоди про асоціацію з Шенгенською зоною Швейцарія увійшла до спільного європейського простору, який скасував контроль на внутрішніх кордонах. Асоціація з Дублінською системою також зробила норми Дубліна III та Євродак юридично обов'язковими для Швейцарії. Швейцарія також прагне взяти до уваги розвиток Шенгенського законодавства та Дублінської системи. З цієї причини Швейцарія прийняла директиву про повернення (Директива 2008/115/ЄС), яка містить положення, що стосуються рішень про повернення, виконання процедур повернення, вивезення та затримання для цілей вивезення, а також заборони на в'їзд. Хоча Швейцарія юридично не пов'язана положеннями директив про "кваліфікацію", "процедуру" та "прийом", які складають основу CEAS, вони також мають значення для швейцарської практики.