Про крихкість складного партнерства Туреччина - Російський монітор оборони та безпеки
Турецько-російські двосторонні військові відносини знову сильно постраждали у другій половині серпня. І цього разу тест на витривалість цього складного партнерства пройшов у Сирії.
Зокрема, безпрецедентний інцидент у галузі безпеки був викликаний (19 серпня) російськими та сирійськими силами в сирійській провінції Ідліб, які здійснили раптовий авіаудар по турецькому військовому конвою в цьому районі. Очевидно, що атака породила нову хвилю обурення турецького міністерства оборони, через що Москву негайно звинуватили у безвідповідальних військових діях проти турецького військового контингенту, дислокованого в районі Ідліб. Турецьким військовим не було попереджено, окрім того, що вони засудили відкриту сцену Росії за "неправильну гру" і створили "кризу довіри".
Після офіційної військової реакції Туреччини міністр закордонних справ Росії Сергій Лавров заявив (21.08), що військова напруженість у провінції посилилася діями в зоні деескалації терористичної групи Хаят Тахрір аль-Шам (наступник Джебхата). аль-Нусра), і ”. практика ліквідації терористів продовжиться ". Російський чиновник жодним чином не спростував звинувачення, але нагадав, що російські сили мають лінію зв'язку з турецькими військовими. Однак цікавим є його остаточне твердження, згідно з яким ". Військова присутність Туреччини в Ідлібі не допомогла запобігти терактам, "що призвело до неприхованого презирства до здатності турецьких збройних сил керувати ситуацією з безпекою в зоні відповідальності. Ця деталь також порушила турецьку громадську думку, громадяни Туреччини обурено санкціонують російське ставлення, розміщуючи в соцмережах повідомлення, згідно з якими "Росія безжалісна!", "Росіянам немає довіри". Або ". час ми будуємо наш власний С-400 ".
Динаміка дипломатії лідерів Ердогана та Путіна
Ударна хвиля, спричинена цим недавнім інцидентом, сколихнула турецько-російське двостороннє партнерство, але низький рівень "шкоди" дозволив Анкарі та Москві негайно почати пошук нового балансу партнерства. Спочатку існувало певне уявлення, що президент Ердоган не буде особисто брати участь у врегулюванні та врегулюванні питання з президентом Путіним, саме для того, щоб не надто посилювати серйозність моменту, що має реальний потенціал послабити турецько-російське партнерство. Однак кризу довіри між військовими двох держав турецька сторона відчувала занадто інтенсивно, тому подію не можна було не помітити. Слідом за описаними вище, президент Ердоган пояснив Путіну, що ситуація, створена російськими силами в Сирії, створила реальну небезпеку для національної безпеки Туреччини. Що різко контрастує з атмосферою зближення - для багатьох турків "неймовірно" між Росією та Туреччиною на тлі посиленого військового співробітництва на рівні, який дозволив придбати російський ракетний комплекс С-400.
Як і слід було очікувати, тет-а-тет-дипломатія двох державних лідерів була знову перевірена. Візит турецького лідера до Москви наприкінці серпня сприяв політичній домовленості, що заплутало іноземних спостерігачів, але, ймовірно, розвіяло вагу тиску на російсько-турецькі відносини. Путін говорив про деякі "додаткові спільні заходи", які планується "нейтралізувати терористичні центри Ідлібу", і що вони з Ердоганом знайшли "спільне розуміння того, як будуть вирішуватися питання Ідлібу". Мабуть, єдиним прийнятним сюрпризом для Ердогана на цих переговорах стала заява Путіна про те, що "побоювання Туреччини щодо забезпечення своїх південних кордонів є законними", а також турецько-американські угоди щодо зони безпеки на схід від Євфрату. . На відміну від цього, заяви Ердогана не проливають світла на те, про які домовленості чи конкретні заходи домовлялися, обмежуючись згадуванням про те, що політичний формат Астани щодо Сирії буде продовжуватися.
Однак, що цікаво, слова Путіна "Ми не хочемо, щоб Туреччина страждала!" Турецькі аналітичні кола інтерпретували так: Росія продовжуватиме обережно ставитися до провокаційної військової присутності Туреччини в Ідлібі; Москва впевнена, що Туреччина намагатиметься контролювати Сирію; Рівень щирості Росії після недавнього досвіду буде видно лише після застосування узгодженої політичної домовленості в сирійському театрі військових дій.
Стратегічна співпраця проти неконфліктного суперництва
З самого початку слід зазначити, що з історичної точки зору турецько-російські двосторонні відносини завжди були надзвичайно складними. Москва та Анкара завжди мали різні геостратегічні інтереси щодо важливих політичних та військових вимірів. Суперництво часто призводило до конфліктів та відкритих конфронтацій. Однак сусідні з ними енергетична безпека Туреччини та двостороннє економічне співробітництво з часом стали однаково важливими векторами політики двох держав. Останнім часом спостерігається яскраво виражена готовність російської дипломатії обмежити двостороннє співробітництво чіткими стратегічними віхами на позадоговірній основі. Незважаючи на те, що в даний час сторони розпочинають дедалі послідовніший порядок денний стратегічного партнерства, питання, які залишаються відкритими, і старіші чи новіші підходи, швидше за все, повністю не усунуть суперництво, що накопичилося з часом. Або взаємні підозри щодо підготовки майбутніх обласних змагань.
Неточні початкові політичні розрахунки Анкари у справі Сирії поставили її в табір навпроти Москви. Реалії в Сирії еволюціонували зовсім інакше (1), і вихід Росії на сирійську арену дратував Анкару. Фактично Туреччина спричинила серйозну кризу двосторонніх відносин з Москвою та стратегічну розрив двосторонніх відносин у листопаді 2015 року, коли турецька військова авіація збила російський винищувач над турецько-сирійським кордоном. Хоча Москва і Анкара тоді досягли межі військового протистояння, менш ніж через рік Ердоган вибачився перед Путіним і двосторонні відносини були відновлені (2).
Кремль повністю розумів тонкощі ситуації, а також нагальні імперативи президента Ердогана щодо внутрішньополітичних подій та регіональної безпеки, вміло і терпляче керуючи новими відносинами з Анкарою. У Сирії вирішено певну форму співпраці. Де-факто взаємодія між Росією та Туреччиною просто стала неминучою, будь то ворожа чи кооперативна. Але також розвиток співпраці в інших стратегічних сферах, таких як енергетична безпека (наприклад, будівництво магістралі "Туркстрім" для транспортування російського природного газу, або розвиток турецького ядерно-енергетичного сектору), відповідно технічно-військове співробітництво.
Відновлення турецько-російських відносин відбувалося прискореними темпами. Що свідчить про те, що Анкара рішуче налаштована швидко здійснити важливі зовнішньополітичні маневри, такі як раптовий перехід від майбутнього військового протистояння до політики багатовимірного співробітництва. Однак такі маневри, швидше за все, ускладнять суть будь-якого партнерства - яке зазвичай вимагає періодів безперервності, і роблять вас дещо вразливим до партнера з постійними політичними підходами. Водночас геополітичні амбіції двох держав несумісні у багатьох напрямках, саме тому можна сказати, що традиційно "сьогоднішня співпраця" не обов'язково нагадує "завтрашню співпрацю". Давня і нова історія показує, що завжди існували фактори, що послаблювали або переглядали партнерство Туреччини та Росії. З часом турецько-російські відносини бачили багато розбіжностей, деякі з яких на перший погляд були названі нездоланними. Інших просто «поховали», бо вони зупинили б будь-який наступний позитивний підхід. Звідси зберігається реальне протиріччя між геополітичними баченнями двох держав на Близькому Сході, Середземномор'ї та Північній Африці або Чорноморському регіоні.
Москва працює над утриманням режиму Асада при владі в Сирії, Аль-Сісі в Єгипті, силами Халіфи Хафтара в Лівії та Організацією визволення Палестини. На противагу цьому, Туреччина виступає проти Асада, засуджує переворот Аль-Сісі проти уряду "Братів-мусульман", підтримує "Хамас" і підтримує певні ісламістські сили. Досить згадати тут приклад сирійської провінції Ідліб, у якій політико-військові варіанти все ще відрізняються. Туреччина та Захід зацікавлені у запобіганні широкомасштабному наступу російських військ та військ Башара Асада в провінції. Тим більше, що російсько-сирійські дії можуть створити умови для розвитку чергової гуманітарної катастрофи, легко передбачуваними наслідками якої стане нова хвиля біженців до турецького кордону, а також нова хвиля міграції до Європи. Як таке, рано чи пізно це питання може також серйозно послабити російсько-турецьке партнерство.
Туреччина також має точні та діаметрально протилежні інтереси національної безпеки, протилежні росіянам, що ставить її в принципово іншу позицію від московської та щодо розвитку подій у Великому Чорноморському регіоні. Анкара не визнає приналежності Кримського півострова до Росії, вона не визнає незалежності Абхазії та Південної Осетії. Він підтримує територіальну цілісність України, Грузії та Азербайджану і не погоджується з політикою Вірменії щодо розміщення російських військових баз. Однак він мовчки прийняв реконсолідацію російської військової сили в акваторії Чорного моря, сильно роздратований проекцією російської сили на Східне та Південне Середземномор'я. Слід визнати, що її насторожує перспектива остаточної втрати контролю в Чорному морі, про що свідчить той факт, що попередній рік спровокував будівництво нової військово-морської бази на південному сході Чорного моря. Але пріоритети на Близькому Сході на даний момент означають, що Туреччина не вступить у відкритий конфлікт або вкрай роздратує Росію в Чорному морі.
Існують інші типи обмежень, породжених політичними розрахунками та конкретними національними інтересами, що відтіняють регіональну геополітичну поведінку двох держав. З цієї точки зору навіть економічні інтереси Росії та Туреччини перекриваються лише частково. Росія, як експортер енергоресурсів, хоче, щоб ціни на неї були якомога вищими. Тому Москва стрімко розвиває політичні відносини з арабськими країнами (3) членами ОПЕК для тісної координації з метою нав'язати глобальну політику, яка підтримує високі ціни на нафту або, принаймні, забороняє їх зниження. Туреччина терміново потребує низьких цін на енергетичні ресурси, особливо в нинішніх умовах, коли її торговельний баланс має серйозний дефіцит платежів, частково через збільшення внутрішнього попиту на енергоресурси.
Важливим фактором - але недостатньо, для розвитку турецько-російського стратегічного партнерства, звичайно, є тісні особисті стосунки лідерів Ердогана та Путіна. Глави обох держав відіграють вирішальну та надмірну роль як у внутрішній, так і у зовнішній політиці держав, які вони очолюють, і на цій основі відбулося згадане особисте зближення. Напруженість між їхніми країнами та Заходом уже тривала і дуже серйозна, що, як правило, посилює це. Два лідери схожі за твердим керівництвом держави, обидва хочуть оригінальні демократії з національними особливостями, відмінними від західних демократій, обидва дуже підозріло ставляться до намірів Заходу, особливо до намірів США.
Крім того, Ердоган почувається комфортно у відносинах з Москвою, яка не чинить на нього жодного тиску, зумовлюючи розвиток двосторонніх відносин повагою до прав людини або верховенства права, як це має місце у відносинах Анкари із Заходом. Звичайно, характер особистих відносин між главами держав міг би передати певний ступінь неміцності двостороннім відносинам, особливо в ситуації, коли на рівні центральних установ існує мало офіційних інструментів, офіційно уповноважених здійснювати зовнішню політику та нав'язувати сталий розвиток. партнерство. Але двоє авторитарних лідерів не виявляють ознак скорого покидання своїх позицій.
Вразливість не може бути вибором
Тому Туреччина Ердогана обрала незалежну зовнішню політику та політику безпеки, яку вона формулює на своєму шляху. Росія Путіна вже давно проводить незалежну зовнішню політику, а отже, діє і на турецький вектор. Обидві країни намагаються посилити свій вплив у Чорноморському регіоні, Східному Середземномор'ї та на Близькому Сході, щоб співробітництво та стратегічне суперництво поперемінно переважали у дедалі складніших партнерських відносинах. Звідси, мабуть, висока ступінь неміцності цього партнерства.
Однак, оскільки російський вплив зростає в регіонах, що цікавлять, Туреччина, очевидно, залишається із пропорційно меншим простором для маневру, політичним, військовим та іншим. Вплив Туреччини в регіональних стратегічних справах зменшується, а її вразливість до Росії зростає. Питання в тому, як довго триватиме цей неприродний підхід? Які витрати готова заплатити Анкара? Однак є достатньо факторів, що мають великий потенціал, щоб зруйнувати російсько-турецьке партнерство до критичних рівнів, і еволюція двосторонніх відносин може набути непередбачуваних форм у будь-який час. Тим більше, що Росія може бути визначена в певних складних геостратегічних кон'юнктурах щодо (повторного) запровадження тактичних підходів, що суперечать - частково або повністю - турецьким інтересам, і може вживати заходів без урахування політичних, економічних чи військових інтересів Туреччини.
Аналізуючи речі з іншої точки зору, стає очевидним, що в тій складній ситуації, в якій Росія роками входила в райони Чорного моря і Балтійського моря, у відносинах із Заходом і на Близькому Сході, Москва повинна піти на певні компроміси з Туреччиною. Тому що він не може дозволити собі непропорційну реакцію і зрештою втратить партнерство з такою важливою державою в регіоні, як Туреччина. З іншого боку, поки Туреччина є членом НАТО, надзвичайно важко уявити, що в стратегіях Москви буде розглядатися лише нормалізація та багаторічний розквіт двосторонніх відносин, з яких можна виключити фактор ворожості, суперництва чи воюючості повністю. Тому деякі «карти», наприклад, курдську, Москва буде грати максимально вміло. Оскільки за допомогою більш досконалих стратегічних ігор Москва може створити деяке зміщення Анкари. Росія також може в будь-який час використовувати сучасні гібридні інструменти, щоб утримати тиск і зменшити стратегічну автономію Туреччини. Тому не можна виключати появу нових геополітичних кон’юнктур, в яких Анкара більше не може ігнорувати або терпіти деякі російські дії.
На даний момент, за відсутності головного союзника, шлях Туреччини до утвердження як регіональної сили здається заблокованим, можливо, навіть деякими нереальними підходами її керівництва. Анкара продовжує проводити реактивну зовнішню політику, іноді з абразивними акцентами, позбавлену перспективних архітектурних елементів. Що має потенціал зробити її ще більш вразливою перед лицем Москви. У той же час підтримується загальна лінія стратегічної дистанції Анкари (4) від західних союзників та партнерів, щоб вона могла мати свободу рішень та дій на регіональному рівні. Незалежно від подальшого розвитку подій, Анкарі слід серйозно подумати, що "стратегічне терпіння" США, НАТО та ЄС не може бути змушене перевищувати певні розумні межі, оскільки вони не зможуть дозволити собі знерухомлення або утримання під тиском. тривалий період коливальної та непередбачуваної турецької політики. Час може підказати. Заходу, можливо, не доведеться припиняти терпіння, оскільки тим часом фактори, що сприяють ослабленню турецько-російського партнерства, матимуть вплив.
(1) Сирійські проблеми стали безперечними та серйозними проблемами безпеки для Туреччини (біженці, загострення курдської проблеми, тероризм тощо). Крім того, Башар Асад не лише залишився при владі, але й поступово відновлює контроль над територіями країни. У той же час сирійська опозиція, яку підтримує Туреччина, вступила в шлях паралізації, відсутності згуртованості та неможливості впоратися з таким протистоянням, частково розпавшись та закріпившись у радикальних або законно сумнівних повстанських угрупованнях. власність у певних місцях. Росія зіграла сильну роль у Сирії, продемонструвала свою здатність утримати Башара Асада при владі та відновити контроль над втраченими сирійськими територіями. Оскільки Росія взяла під контроль територію північної Сирії, на захід від Євфрату, Туреччині довелося просити у Росії місця для маневру для проведення військових операцій вздовж її кордону, спочатку проти Ісламської держави, а потім проти курдських сил. Сирійці.
(2) Швидкість внутрішніх та міжнародних політичних подій змусила Ердогана звернутися до стратегічної підтримки інших держав, крім Заходу, і в силу інших поточних стратегічних обмежень Росія стала єдиним можливим варіантом.
(3) Москва швидко розвиває відносини з арабськими країнами-членами ОПЕК, зокрема з Саудівською Аравією, для тісної координації з метою нав'язування глобальної політики, яка підтримує високі ціни на нафту. Монарх Саудівської Аравії вперше здійснив історичний візит до Москви в 2017 році. Будучи арабськими державами, ця деталь також ставить Анкару в серйозне протиріччя з російською стороною, і не лише з фінансової точки зору.
(4) Реакції західних столиць після спроби державного перевороту в 2016 році, особливо в США і особливо після непропорційних заходів режиму, викликали в Анкарі стан роздратування та нервозності щодо західних партнерів.