Продовольча криза в Єгипті конкуренція за ресурси, продовольчий суверенітет і роль Росії
1 Одночасно з багатьма іншими країнами світу [1], Єгипет пережив протягом перших шести місяців 2008 року дуже серйозну продовольчу кризу, яка призвела до великого дефіциту хліба та певних продуктів, основних продуктів харчування та дуже різкого зростання ціни на деякі продукти, включаючи рис та рослинні олії [2]. Ця продовольча криза, про яку країна не знала рівноцінного протягом декількох десятиліть, призвела, згідно з офіційними джерелами, до загибелі щонайменше п'ятнадцяти людей під час сутичок або бійок в чергах перед пекарнями, а також кілька десятків серйозно поранених.
2 Рідкісний, але важливий позитивний наслідок кризи, він спровокував повернення сили сільського питання та питання бідності під час дебатів та політичних дій в Єгипті. Кілька акцій протесту в Каїрі та інших частинах країни були організовані навколо гасел, безпосередньо пов'язаних із хлібною кризою та аграрною політикою штату. Дві спроби загального страйку були розпочаті з досить неоднозначним успіхом через мобілізацію значної кількості сил безпеки, які фізично зайняли всі приміщення, де планували демонстрації. У Махаллі Аль-Кобра, найбільшому місті дельти та столиці бавовняної та текстильної промисловості, було організовано кілька страйків, фабричних окупацій та демонстрацій, що спричинило жорстокі сутички з поліцією. Кілька людей було вбито (за повідомленнями уряду четверо) в результаті стрілянини, не кажучи вже про поранених та численні арешти.
3 Ці різні події, спричинені хлібною кризою, були, мабуть, найбільш жорстокими та найбільш загрозливими для режиму Мубарака, який прийшов до влади в 1981 р. І який пам'ятав голодування 1977 р., Які досягли ступенів насильства, таких як президент Садат, справедливо побоюючись стабільності свого режиму і навіть власної безпеки, він виявив зобов'язання ввести армію для припинення "руху" та наведення порядку. Водночас він змінив економічні рішення та підвищення цін на продовольство, що спричинило "повстання". Мито було дуже великим: десятки жертв загинули та постраждали та кілька пожеж, які загрожували місту Каїру.
4Щоб уникнути подібного сценарію, Мубарак вжив надзвичайних заходів, які дозволили йому тримати ситуацію під контролем. Спочатку він масово мобілізував правоохоронні органи, скасувавши всі відпустки та відпустки. Він доручив військовим, які мають власні пекарні, постачати на ринок велику кількість хліба, щоб заповнити цю прогалину, і публічно засудив інерційність та нездатність уряду вирішити проблему. Також, щоб пом'якшити кризу, президент скасував підвищення цін на основні продукти харчування та підвищив зарплату працівникам державної служби приблизно на 30%. Однак цей останній захід спричинив значні бюджетні труднощі, настільки, що уряд опинився у матеріальному зобов'язанні прийняти рішення про підвищення цін, що перевищує 30% на велику кількість продуктів та послуг, таких як транспорт, нафтопродукти, електроенергія та харчові продукти, підпадають під категорії "основні продукти".
5 На практиці підвищення цін, прийняте урядом, досить просто скасувало підвищення заробітної плати, продиктоване президентом. Просте розподіл ролей та маніпулювання цифрами та бюджетами. Однак, щоб зменшити ризик соціального вибуху, уряд оголосив про розширення своєї програми харчових пайок, щоб охопити 55 мільйонів людей, або близько 70% населення. За цією програмою кожна сім’я може придбати для кожної людини 2 кг рису та цукру, 1,5 л олії (кулінарні олії) та 50 г чаю. Загальний річний бюджет цієї операції становить 15 трлн. Леї (2 800 000 дол. США). Це саме по собі є непрямим визнанням тяжкості ситуації.
6Згідно з останньою доповіддю МВФ про Єгипет, зростання цін на пшеницю коштує уряду Єгипту додаткових субсидій близько 2,5 млрд. Доларів. Підсилені зростанням міжнародних цін, ціни на всі основні продовольчі товари за останні місяці зафіксували запаморочливе зростання. За даними Всесвітньої продовольчої програми, середні ціни на продовольчі товари зросли приблизно на 23,5%, а витрати єгипетського домогосподарства зросли на 50% з початку 2008 року. Заробітна плата, вони майже не рухались.
7 Протягом останніх дванадцяти місяців ціни в значній мірі перевищили рівень інфляції, який склав 15,8% за даними єгипетської CAPMAS [3]. У період з лютого 2007 року по лютий 2008 року ціни на хліб значно перевищили міську інфляцію, яка оцінюється у 12,1%. Ціни на молочні продукти зросли на 20%, на овочі та олію - на 40%. CAPMAS повідомляє, що лише в лютому 2008 року м'ясо подорожчало на 6,5%, овочів та олії - на 7,4 та 6,9% відповідно. У 2006 році мішок пшениці приблизно 50 кг (110 фунтів) коштував близько 8 доларів (LE 45). У 2008 році той самий пакет перевищує 25 доларів (від 140 до 150 LE). Слід зазначити, що частина американської пшениці закуповується за пільговою ціною, визначеною за взаємною згодою, як частина американської допомоги Єгипту; для решти ціна безкоштовна і відповідає ринковій ціні.
8Окрім більш-менш жорстоких подій, відомих країні, та реакції державних органів влади на кризу та протест, залишається структурний вимір кризи: хоча країна поступово стала основним експортером сільськогосподарської продукції. виробництва продовольства вже недостатньо для харчування населення, а уряд не має засобів для заповнення "дефіциту". Саме в цьому протиріччі між виробництвом продуктів харчування та сільськогосподарським виробництвом лежать справжні елементи та виміри кризи.
9Однак питання, яке залишається і заслуговує на особливу увагу, полягає в наступному: яка природа процесів, що поставили країну в таку ситуацію, близьку до соціального вибуху та до продовольчої залежності, яка є одночасно серйозною та "незрозумілою"?
11За останні 40 років інтенсифікація сільського господарства досягла рекордних рівнів в історії Єгипту. На одній і тій же ділянці в рік припадає в середньому два врожаї, а то й три, і жодна ділянка не залишається перелогою (іноді навіть із технічними проблемами, пов’язаними з «надмірним використанням ґрунту»). Географія місця, відносна нестача орних земель та складна гідравлічна система навіть були джерелом перегрупування середовища існування у більш-менш великих агломераціях, залишаючи таким чином «відкритим» оброблюваний простір, виключно зарезервований для сільського господарства. У той же час урожайність досягла рівнів, цілком порівнянних із показниками, зафіксованими в «розвинутих» країнах. Сто центнерів пшениці з гектара - це середнє значення, яке багато фермерів безсмертно перевищує. Ці значні успіхи та такий рівень інтенсифікації стали можливими завдяки поєднанню двох важливих факторів: будівництву Асуанської високої греблі та наполегливій роботі фаллахів, які одноголосно класифікуються серед найбідніших у світі.
12Це один із парадоксів цієї країни: колективна бідність єгипетського селянства різко контрастує з "багатством", навіть розкішшю села.
14 Насправді ми перебуваємо тут у загостреній ситуації нерівної конкуренції за природні, фінансові, комерційні та політичні ресурси, що значною мірою пояснює парадокс селянської бідності та сільськогосподарського багатства країни. Між двома дійовими особами, селянами та інвесторами, держава утверджується як третій домінуючий та неминучий актор. Це той, хто визначає правила змагання шляхом встановлення умов доступу до ресурсів, який арбітрує цей конкурс відповідно до своїх власних проектів та інтересів, не турбуючись надто про вимоги та правила справедливості та справедливості, та встановлює адміністративні і технічні системи та механізми управління ресурсами. Отже, держава є суддею та стороною у грі, в якій вона сама встановлює правила відповідно до власних цілей та інтересів. Надаючи собі такі права, як виключний розпорядник ресурсами та єдиний самопроголошений арбітр між різними суб'єктами сільськогосподарської сфери, держава закриває всі можливості для добровільних та ефективних консультацій та участі.
15 Далеко не відірвавшись від економічної сфери, як зазвичай заявляють, єгипетська держава продовжує відігравати домінуючу роль в управлінні, контролі та розподілі сільськогосподарських ресурсів, зокрема води та землі, які є предметом дуже сильної конкуренції як між різними галузями економіки, включаючи сільське господарство, та між селянським сільським господарством та капіталістичним інвестиційним сільським господарством.
Читання, яке приймають політичні рішення щодо гідро-сільськогосподарської карти країни, ґрунтується на "вимозі" розвивати експорт сільськогосподарської продукції, яку зможуть забезпечити лише великі агроінвестори. Ці міркування показують невелике селянство (яке складається з фаллахів, "занадто малих і занадто бідних", згідно з офіційним аргументом) як реальне обмеження та гальмо для "розвитку" сучасного та економічно ефективного сільського господарства. Однак ми прекрасно знаємо, що, незалежно від можливого ступеня механізації та мобілізованого капіталу, ми не зафіксуємо значного виграшу з точки зору врожайності.
19 Деякі великі інвестори та великі агробізнеси володіють великими сучасними сільськогосподарськими садибами, які повністю зрошуються. Вони найчастіше спеціалізуються на фруктах та овочах не в сезон, і майже все їх виробництво призначене для експорту, особливо на ринки Європи та Перської затоки. Абсолютний парадокс: на берегах Нілу деякі фермери, добре пов’язані з великими ринками, вирощують квіти для ринків на Півночі. Ця вода не тільки "перетворюється" на непродовольчий сільськогосподарський продукт у країнах, де її вважають дефіцитною і де мільйони селян навіть не можуть самостійно прогодуватися, вона, таким чином, експортується у вигляді квітів або води. Крім того, тому, що будь-який "розумний" інвестор повинен спочатку шукати якомога більший прибуток, він ставить національні чи навіть людські міркування лише на друге або навіть третє місце в ієрархії. Важливі "речі", які слід врахувати.
21 Однак частка продовольчих товарів у загальному експорті сільськогосподарської продукції подвоїлася - приблизно з 30% за період 1985-1987 рр. До 65% за період 1996-1998 рр. Основними товарами на експорт є рис, "поза сезоном" фрукти та овочі, свіжі апельсини, картопля, свіжа цибуля та бавовна, тоді як основним імпортом є пшениця та пшеничне борошно, кукурудза, заморожене м'ясо, молочні продукти, рафінований цукор та рослинні олії.
22За період 1979-1981 до 2004 рр. Сальдо торгівлі сільськогосподарською продукцією Єгипту продовжувало фіксувати негативні та погіршувальні результати, збільшившись з 1876,9 млн. Дол. у 2004 році, як показано в таблиці 1.