Програма реформ для «дублінської» системи NZZ
Криза біженців виявила конструктивні недоліки системи притулку ЄС. Зараз Комісія ЄС вперше представляє ідеї основних реформ - вона покладається на дуже суперечливі переселення.
По дорозі до грецького острова: Біженський човен в Егейському морі. (Зображення: Musab Yousef/AP)
Переселення, гарячі точки, угоди Туреччини, репатріації: нелегко підтримувати огляд в джунглях заходів ЄС в умовах кризи біженців. Спільне між цими зусиллями полягає в тому, що вони були прийняті в кризовому режимі і принципово не реформували політику ЄС щодо надання притулку. Мляве переселення 160 000 шукачів притулку з Греції та Італії базується на надзвичайному положенні в договорах про ЄС. У середу Комісія ЄС вперше представила конкретні ідеї щодо усунення недоліків дизайну в політиці ЄС щодо притулку. Як наголосив перший віце-президент Комісії Франс Тіммерманс, це має на меті ініціювати дискусію. До літа комісія хоче представити законодавчі зміни.
Криза біженців виявила конструктивні недоліки системи притулку ЄС. Зараз Комісія ЄС вперше представляє основні ідеї реформ - вона покладається на дуже суперечливі переселення.
По дорозі до грецького острова: Біженський човен в Егейському морі. (Зображення: Musab Yousef/AP)
Переселення, гарячі точки, домовленості з Туреччиною, репатріації: Нелегко підтримувати загальний огляд заходів ЄС в умовах кризи біженців. Спільне між цими зусиллями полягає в тому, що вони були прийняті в кризовому режимі і принципово не реформували політику ЄС щодо надання притулку. Мляве переселення 160 000 шукачів притулку з Греції та Італії базується на надзвичайному положенні в договорах про ЄС. У середу Комісія ЄС вперше представила конкретні ідеї щодо усунення недоліків дизайну в політиці ЄС щодо притулку. Як наголосив перший віце-президент Комісії Франс Тіммерманс, це має на меті ініціювати дискусію. До літа комісія хоче представити законодавчі зміни.
Більше перерозподілу
Однією з головних проблем є Дублінська система: це передбачає, що в більшості випадків держава ЄС, в якій шукач притулку вперше ступив на європейську землю, несе відповідальність за шукача притулку. В умовах кризи біженців слабкі сторони цього підходу стали очевидними, як визнав Тіммерманс. Держави, які важко захистити зовнішні кордони ЄС, такі як Італія та Греція, були перевантажені кількістю в'їжджаючих біженців.
Зараз Комісія застосовує два варіанти реформ. Одна з можливостей - дотримуватися попередньої системи, але додати до неї механізм корекції. Подібно до екстреного переселення, яке було прийнято, іншим країнам довелося б приймати біженців із країни ЄС, якщо приплив перевищує порогове значення.
Другий варіант був би рівнозначний більш радикальній системі змін: відповідно до цього держави ЄС на зовнішньому кордоні залишатимуться відповідальними за репатріацію мігрантів, які прибувають із “безпечних країн походження”. Проте біженці, які мають перспективу притулку, будуть розподілятися до всіх європейських країн за допомогою ключа розподілу. Наприклад, правило про розподіл біженця до країни, в якій він уже має членів родини, може бути збережене. Комісія лише згадує ще більш радикальний третій варіант реформи як "короткострокову нереалізовану" перспективу, згідно з якою ЄС більше не буде нести відповідальність за проведення процедур надання притулку, а саме держави-члени.
Запрограмований опір
Тим не менш, можна передбачити, що ідеї зустрінуть опір з боку тих східноєвропейських країн, які місяцями чинять опір будь-якому зобов'язанню приймати біженців. Реформа повинна бути схвалена парламентом ЄС та Радою держав ЄС; чи є там кваліфікована більшість, сумнівно. Якби була прийнята нова система, Швейцарія також мала б брати участь як асоційована дублінська держава.
Основною проблемою політики притулку ЄС є спільна компетенція між Брюсселем та державами-членами. Існують лише мінімальні стандарти щодо умов прийому біженців та впровадження процедур надання притулку, які в країнах ЄС виконуються абсолютно непослідовно. Одним із наслідків такої розмитості є те, що певні держави є більш привабливими для шукачів притулку, ніж інші. Тому Комісія зараз прагне гармонізувати політику надання притулку за допомогою більш обов'язкових правил ЄС. Вирівнювання умов також було б рецептом проти ризику, що шукачі притулку можуть бути призначені до однієї країни ЄС, але потім спробувати щастя в іншій країні. Той, хто рухається самостійно, у майбутньому навіть повинен втратити певні права. "Право на захист не включає право вибору країни притулку", - сказав Тіммерманс.
Легальні шляхи міграції
Європейський орган з питань притулку (EASO) відіграватиме більш важливу роль у майбутньому. Наразі влада навряд чи має будь-яку компетенцію, але зараз вона повинна організувати розподіл біженців та контролювати виконання правил ЄС. Можна спостерігати паралель із захистом кордону: У грудні Комісія запропонувала розширити беззубу агенцію Frontex до європейської прикордонної та прибережної охорони з більшими правами забезпечення. Ця пропозиція робить напрочуд гарний прогрес у законодавчому процесі. Рада держав ЄС готова до детальних переговорів з парламентом ЄС із середи.
Зрештою, Комісія хоче створити нові шляхи легальної міграції. З одного боку, “Блакитна карта” має бути реформована, що дає висококваліфікованим працівникам-мігрантам дозволи на роботу на всій території ЄС. З іншого боку, повинні існувати більш уніфіковані правила для загальноєвропейських програм переселення - тобто щодо прийому біженців безпосередньо з третіх країн, таких як Туреччина чи Йорданія. Тепер держави ЄС отримають початковий досвід угоди з Туреччиною, яка передбачає, що європейці беруть іншого сирійця безпосередньо з Туреччини за кожного сирійця, виведеного з Анкари.
Безперечно, що міграція окупує Європу на довгі роки, саме тому фундаментальна дискусія про новий розподіл обов’язків та тягарів неминуча. Але мало що змінилося в основній проблемі за останні кілька місяців. З огляду на внутрішню політику, більшість держав ЄС зараз не хочуть приймати біженців. Екстрені переселення, прийняті у вересні, вже саботуються деякими державами. Якщо готовність прийняти не зростає, усі зусилля щодо реформ обмежені.