Путінська доктрина - загроза європейській безпеці СХІД-ЗАХІД Європейські перспективи
Рупрехт Поленц був депутатом Бундестагу Німеччини з 1994 по 2013 рік і головою Комітету закордонних справ з 2005 по 2013 рік. З 2013 року - президент Німецького товариства східноєвропейських досліджень.
Резюме
Внаслідок незаконної анексії Криму та триваючої військової агресії проти України Кремль порушує принципи Паризької хартії 1990 року, на якій базується мир у Європі і яку Росія також підписала. Німеччина та ЄС повинні бути готові до того, що їхні відносини з Росією також будуть формуватися конфронтацією протягом тривалого часу. ЄС повинен діяти як єдине ціле та в тісній координації зі США, щоб досягти своєї довгострокової мети: спільної економічної та безпекової зони, до якої також входить Росія.
Відео з Параду Перемоги на Червоній площі у 2005 році. Це було лише десять років тому - але яка різниця. За словами Михайла Зигара, головного редактора "ТВ-Дождь":
Подивіться і відчуйте різницю. Ніяких військових технологій взагалі. Ветерани відіграють провідну роль у параді. Вони також є найважливішими гостями. Володимир та Людмила (!) Путіни йдуть до Червоної площі. Ви сидите поруч із Джорджем Бушем та його дружиною Лорою. Там також базуються всі лідери G8 (крім Блера). А президент України Віктор Ющенко сидить у першому ряду. Міністр оборони Сергій Іванов (на той час його наступник) прийняв парад. "Ми схиляємось перед мужністю всіх європейців, які воювали з фашистами", - говорить Путін. «Ми зобов’язані не допустити ні холодної, ні гарячої війни». Поки лунає російський гімн, камера крупним планом показує Путіна та Буша. Після закінчення гімну Буш каже щось приємне Путіну, а президент Росії хапає Буша за руку. Ведучі телевізійної трансляції носять грузинські стрічки. Тільки вони, бо вони повернулися перший рік. Як давно це було! "
Лише через десять років, 9 травня 2015 року, день тихого вшанування пам’яті жертв Другої світової війни в путінській Росії став «маяком мегаломанії», як писав Віктор Ерофеєв у FAZ 9 травня 2015 року. "Сімдесята річниця перемоги знаменує собою початок нової ери". Росія відкинула всі моральні та багато матеріальних зобов'язань перед Заходом за борт. Цей День Перемоги - бажана нагода показати світові, „що країна звільнилася від цих фальшивих дружніх стосунків”. Величезні святкування перемоги в Москві, на яких цього року солдати, танки, ракети та літаки формують образ параду, подають дуже суперечливі почуття: «Священні почуття, військова гордість, метафізична саморефлексія, спрага помсти, кітчеві потреби, сентиментальність, сентиментальність, погано приховані Обман та погрожуючі жести ".
Багато західних глав держав та урядів бойкотували святкування перемоги в Москві на знак протесту проти української політики Росії. Приїхало лише трохи більше 20 державних гостей. Перш за все, список показує, кому чого всього не вистачає, наскільки Росія зараз ізолювалась і на кого зараз зосереджена російська дипломатія: Єгипет, Вірменія, Азербайджан, Боснія і Герцеговина, Китай, Індія, Казахстан, Киргизстан, Куба, Сербія, Південна Африка, Таджикистан, Венесуела, Кіпр.
Що ці події означають для Німеччини? Як, як повинні розвиватися німецько-російські відносини? Які варіанти ми маємо впливати на це?
Для того, щоб мати можливість відповісти на ці запитання, нам спочатку потрібна ясність щодо того, що змінилося в політиці Кремля, які причини і які цілі переслідуються зараз. За цим можуть слідувати стратегічні міркування щодо того, як німецька політика може сприяти забезпеченню миру, безпеки та стабільності в Європі - в ідеалі з Росією, але, якщо потрібно, також у конфронтації з політикою Кремля, яка в даний час ставить під сумнів фундамент, на якому мир у Європі.
Так званий Гельсінський процес розпочався в 1973 р. Під час "холодної війни", а в 1975 р. Він завершився підписанням Гельсінкського заключного акту. 35 держав, включаючи всі європейські держави (крім Албанії та Андорри), а також Канаду, США та Радянський Союз, взяли на себе зобов'язання дотримуватись наступних десяти принципів: 1. Суверенна рівність усіх держав; 2. Відсутність застосування/загрози сили; 3. Недоторканість кордонів; 4. Територіальна цілісність держав; 5. Мирне врегулювання суперечок; 6. невтручання у внутрішні справи; 7. Повага до прав людини та основних свобод, включаючи свободу думки, совісті, релігії та переконань; 8. Рівні права та право народів на самовизначення; 9. співпраця між державами; 10. Добросовісне виконання міжнародних договорів.
Мир у Європі базується на цих гельсінських принципах, які були підтверджені всіма учасниками Паризької хартії після закінчення холодної війни в 1990 році. Росія порушила ці принципи у 2014 році шляхом військового вторгнення та незаконної анексії Криму. Відтоді Росія веде війну проти України за допомогою військової підтримки так званих сепаратистів на Донбасі та із власними солдатами.
У той же час Путін не лише пригнічує російське громадянське суспільство все більш суворими законами про неурядові організації (НУО), але й намагається запобігти одній з найважливіших європейських ідей, яка повинна забезпечити мир і безпеку: вільному обміну між громадянами. З 2012 року російські організації, які займаються правами людини, пам’яттю та обміном, а також отримують гроші з-за кордону, повинні були зареєструватися як “іноземні агенти”. Зараз нові правила дозволяють владі оголошувати іноземні фонди або НУО „небажаними організаціями”, якщо вони загрожують „безпеці держави” або „конституційному порядку”. Ця гумова санкція дозволяє владі нескінченно втручатися, щоб ускладнити контакт між росіянами та незручними чи навіть опозиційними НУО та запобігти їм. Демократизація Росії небажана - це чітке послання Путіна Німеччині та Європі.
Якщо це можливо, росіяни більше не повинні їздити за кордон. У ефектному «попередженні про поїздки» російський уряд, як правило, радить своїм громадянам не відвідувати закордон. Кажуть, що вони не в безпеці за межами національних кордонів. У травні Державний департамент у Москві заявив, що росіяни третіх країн не застраховані від правоохоронців або спецназу зі США: "Американська влада продовжує неприйнятну практику полювання на росіян у всьому світі". Кремль не допустити вільного обміну та контактів росіян з людьми з інших країн.
Путін дуже уважно стежив за тим, як швидко був повалений Мубарак. Революція троянд в Грузії, яка призвела до повалення Шеварднадзе в 2003 році, Помаранчевої революції в Україні в 2004 році та дивовижного повалення Януковича в 2014 році, ще більше посилила страх Путіна перед російським майданом. Зрештою, десятки тисяч протестували проти фальшивих парламентських виборів у Москві, Санкт-Петербурзі та інших великих містах Росії в 2011/12.
У перші два президентські терміни Путін виграв від високих цін на енергоносії. Збільшення надходжень від експорту нафти та газу дозволило збільшити пенсії, покращити оплату праці армії та державних службовців та збільшити добробут для широких верств населення. Ці роки не використовувались для повної модернізації економіки та суспільства. Росія залишалася країною, яка, як і країна третього світу, залежить від експорту сировини. Зараз 52 відсотки державних доходів надходять від нафтогазового сектору. Коли Путін прийшов до влади, це було 9 відсотків. Оскільки не було судової реформи, немає правової безпеки, а корупція панує. Протягом багатьох років обидва ці наслідки призводили до того, що багато росіян не довіряли власній державі і не переносили свій капітал за кордон, а не інвестували в країну. Тим часом ціна на нафту вже давно опустилася нижче чарівної межі 100 доларів за барель, необхідної Путіну, щоб збалансувати російський бюджет. Енергетичні ринки у світі змінюються через фрекінги. США переходять від імпортера до експортера. Це ще одна причина, чому адекватні для Росії ціни на енергію не можна очікувати найближчим часом.
Якщо Путіну вдалося задовольнити населення в перші два терміни його служби, доставляючи матеріальні блага, цей варіант вже не доступний для нього без реальних реформ. Але Путін не хоче реальних реформ - незалежної судової влади, верховенства закону, свободи преси, демократії із вільними виборами та опозицією - тому що вони поставили б під сумнів його владу. Тому він вирішив доставити нематеріальні товари замість матеріальних, щоб зібрати за собою населення. За активної допомоги Російської православної церкви Путін розробив ідеологію російської величі, суміш патріотизму та націоналізму, яка відмежовує російський світ (“Русский мир”) від Заходу і позиціонує його. 1 Свій і чужий, друг - ворог. Ідеологія Путіна є антизахідною, антиліберальною та антидемократичною. Зовнішній ворог повинен зварити російський народ за ним.
Складаючи відповідну картину історії, Путін допомагає, щоб роль Сталіна ніколи не розглядалася насправді. Тож диктатор постає лише переможцем у Великій Вітчизняній війні, а Путін може навіть виправдати пакт Гітлера-Сталіна. Цілі його поточної зовнішньої політики плавно вписуються в цей наратив: контроль над «сусідніми країнами», делегітимізація НАТО та послаблення ЄС.
Після закінчення "холодної війни" НАТО, всупереч домовленостям, рухається все далі на схід і проти Росії, стверджує Путін, і зустрічається з відкритими вухами, особливо в Німеччині. 2 Не допомагає проти цієї делегітаційної кампанії те, що сам Горбачов неодноразово наголошує, що таких угод не могло існувати під час возз'єднання Німеччини. Зрештою, у 1990 р. Як Радянський Союз, так і Варшавський договір все ще існували. Навіть посилання на те, що саме країни Центральної та Східної Європи країн Балтії, Польщі, Угорщини та самої Чехословаччини хотіли якнайшвидше вступити до НАТО після їх незалежності від Радянського Союзу, не переконує тих, хто, як і Путін, мав коріння в НАТО бачити все зло.
На додаток до мети делегітимізації НАТО і тим самим витіснення США з Європи, Путін хоче послабити та розділити ЄС. Зараз він підтримує тісні контакти з численними правими популістськими партіями, такими як Наприклад, Front National у Франції, FPÖ в Австрії, Jobbik в Угорщині, бельгійський Vlaams Belang, болгарська Ataka, сербська Dveri або італійська Lega Nord, які зі свого боку ведуть агітацію проти ЄС у своїх країнах. Для цих правих популістів Путін має переконливу ідеологічну пропозицію: антиамериканізм, гомофобія, сімейні цінності, ксенофобія, антиглобалізація, поведінка мачо в поєднанні з регулярним відвідуванням церкви.
Кремль спеціально намагається вирвати окремі країни з фронту санкцій ЄС проти Росії: Грецію, Угорщину, Кіпр, Словаччину, Болгарію. Ця стратегія є особливо небезпечною через одностайність, необхідну для прийняття санкцій усіма 28 членами ЄС. Подальша військова агресія Росії проти України може бути зупинена лише в тому випадку, якщо ЄС залишається закритим і якщо Захід діє спільно. Метою німецької та європейської російської політики має бути повернення Росії до мирних принципів Заключного акту СБСЕ та Паризької хартії.
Для цього складено частковий графік з Мінською угодою про припинення вогню. Але режим припинення вогню все ще дуже крихкий і часто порушується. Кордон між Україною та Росією адекватно не захищений і не контролюється ні міжнародними спостерігачами ОБСЄ, ні самою Україною, так що російські поставки для так званих сепаратистів можуть продовжувати безперешкодно надходити до країни. Ще слід побоюватися, що на українське місто Маріуполь також буде здійснено напад за російської підтримки. ЄС повинен був би чітко пояснити, що в цьому випадку він ще більше посилить санкції. Також слід враховувати експорт російської нафти. Тому що лише якщо змінити розрахунок вигід та витрат Кремля через ефективні санкції, оскільки економічні та політичні витрати продовжують зростати, існує перспектива зупинити російську агресію проти України.
Як і в Грузії в 2008 році, НАТО також не буде втручатися у військовий спосіб в Україні. Причина криється у домінуванні військової ескалації, яку в цьому випадку має Кремль. Тому поставки зброї в Україну були б дуже проблематичними та не надто перспективними. Канцлер Ангела Меркель підсумувала дилему на Мюнхенській конференції з безпеки в лютому 2015 року такими словами: "Я не вірю, що ми можемо обладнати та зміцнити українську армію таким чином, що Путін переконаний, що не може її перемогти". Санкції настільки важливі, щоб таке ставлення не мало ефекту запрошення Путіну «їж-скільки можеш».
Але існує також чітка військова червона лінія: східний кордон держав-членів НАТО. Польща та країни Балтії повинні мати змогу покладатися на той факт, що у випадку нападу на їх територію, відповідно до статті 5 Вашингтонського договору, застосовуватиметься альянс. Тому НАТО правильно використовувати події в Україні як можливість підкреслити свою готовність захищати альянс. У цьому відношенні стримування набуває значення. І оскільки нинішня Росія на час "холодної війни" набагато слабша, ніж Радянський Союз, надійне стримування забезпечить мир і зараз.
Через численні російськомовні меншини, особливо в Латвії та Естонії, альянс також повинен готуватися до сценаріїв так званої гібридної війни, яку Росія зараз використовує проти України. Однією із складових цієї гібридної війни є раніше невідома пропаганда такого масштабу. Зокрема, російське телебачення цілодобово транслює версію Путіна про події на всіх каналах - без будь-яких знаків запитання чи навіть суперечності чи критики. "Росія сьогодні", російське міжнародне телебачення, передає ці зображення в Європу та по всьому світу.
Відкриті суспільства не можуть відповісти державною контрпропагандою. Але вони повинні зробити щось для того, щоб жителі Росії та російськомовні меншини у своїх країнах могли якомога об'єктивніше та збалансованіше інформувати себе. Найпростішим і найшвидшим способом досягнення цієї мети було б, якби ЄС дав змогу британському BBC транслювати свої міжнародні програми російською мовою. ВВС має високу міжнародну репутацію і є незалежним.
Навіть якби Росія ускладнювала контакти з громадянським суспільством, спрощення візового режиму повинно було б дозволити російським студентам, науковцям та нормальним росіянам, зокрема, скласти власну картину західних суспільств, незалежно від антизахідної пропаганди Кремля. Для протидії політиці Кремля щодо самоізоляції слід використовувати дискусійні форуми, такі як Петербурзький діалог або багато німецько-російських міських партнерських відносин. Метою російської політики повинна залишатися Європа з Росією.
Але на даний момент не ясно, чи і коли Кремль повернеться до політики, заснованої на принципах Гельсінкі. Тому Німеччина та ЄС повинні підготуватися до можливо більш тривалої фази, в якій їхні відносини з Росією також формуватимуться протистоянням. Тому можна припустити, що співпраця та санкції будуть співіснувати у довгостроковій перспективі. Змінення санкцій залежить від російської політики.
Довгостроковою метою східноєвропейської політики ЄС залишається спільний економічний та безпековий простір, який охоплює як Західну, так і Східну Європу, включаючи Росію. Це одна з причин, чому правильно пропонувати таким країнам, як Молдова, Україна та Грузія, перспективу політичних перспектив для подальшого членства в ЄС за умови, що вони відповідають критеріям вступу до Копенгагена шляхом відповідних реформ: верховенство права, демократія, ринкова економіка, захист меншин, конкурентоспроможність Економіка. Сьогодні чи завтра цього не буде. Але подібно до Пакту стабільності на Балканах, в якому в Салоніках у 2003 році всім державам-спадкоємцям колишньої Югославії було політично обіцяно перспективу ЄС, це також повинно стосуватися країн Східного партнерства 3.
Тільки таким чином необхідні реформи в Україні, Молдові та Грузії отримають чітку мету, яка підходить для подолання опору. Для того, щоб остаточно подолати спадщину Радянського Союзу, ці країни залежать від трансформаційної сили ЄС.
Виноски:
Дивіться статтю Олександра Забірка у цьому номері. ↩︎
Див. Також аналіз у цьому випуску Ханнеса Адоміта. ↩︎
Ця програма була прийнята в Празі в 2009 році і має на меті підтримати соціальні перетворення в Україні, Білорусі, Республіці Молдова, Вірменії, Грузії та Азербайджані та, зрештою, наблизити ці країни до Європейського Союзу. (Примітка редактора) ↩︎