Рада Росії; спрямованість пенсій він перебільшив; r; d; вигаданий у своєму звіті
Опитані французькими економістами економісти вважають, що складність французької пенсійної системи ускладнює роботу з прогнозування. Вони також вказують на кілька підводних каменів у звіті цієї структури, доданому до Матіньйона.
"Рік тому нам сказали, що фінансових проблем з пенсіями не буде. Півроку тому невелика проблема. Там, коли буде мобілізація працівників для захисту своїх пенсій, раптом це фінансова катастрофа. " Гість "4 Vérités" у Франції 2, у вівторок, 19 листопада, євродепутат Яннік Жадо розсердився на Раду орієнтації на пенсію (COR), орган, прикріплений до Матіньона. Еколог особливо розкритикував останній тривожний звіт COR про фінансування пенсійної системи. На думку євродепутата, документ "падає добре", коли уряд хоче нав'язати свою пенсійну реформу. Чи склав КОР звіт, єдиною метою якого є обґрунтування планів виконавчої влади? ?
Які прогнози COR ?
Згідно з останніми розрахунками COR (PDF), у 2025 році з фондів пенсійної системи не вистачить від 7,9 до 17,2 млрд. Євро, або від 0,3 до 0,7% ВВП. У червні у своєму щорічному звіті (PDF) COR прогнозує дефіцит близько 10 млрд. Євро в 2022 р., Або 0,4% ВВП. Якщо повернутися до попереднього річного звіту (PDF-документ), то у 2018 році КОР прогнозує лише дефіцит у 5 млрд. Євро, або 0,2% ВВП.
У 2016 році КОР навіть передбачав повернення до рівноваги (документ PDF) "із середини 2020-х". З цією оцінкою кандидат в президенти Еммануель Макрон в березні 2017 року в інтерв'ю Le Point підтвердив, що "проблема наших пенсій у найближчі роки вже не є фінансовою". Рік потому, оцінки COR відсувають цю перспективу до 2036 року, за найбільш оптимістичних сценаріїв. Проходить новий рік, і цей горизонт рухається трохи далі: у 2042 році, у найкращому випадку.
Як пояснити ці відмінності ?
Щоб розрахувати дефіцит або надлишки французької пенсійної системи в момент часу T, а також через 5, 10, 15 років або більше, КОР повинен мати можливість вимірювати надходження (зібрані внески) та витрати (виплачені пенсії) . Він також повинен враховувати феноменальну кількість критеріїв, що відображають демографічний та економічний розвиток у французькому суспільстві: народжуваність, чиста міграція, тривалість життя, кількість активних та неактивних, але також безробіття, зростання, інфляція ...
З урахуванням усіх цих даних, COR будує свої моделі, згідно з чотирма сценаріями: Франція зі зростанням 1%, 1,3%, 1,5% або 1,8%. "Це надзвичайно складний механізм", - зазначає Дідьє Бланше, економіст з INSEE. "КОР повинен синтезувати дані з усіх пенсійних фондів, агрегувати всі пенсійні плани та всіх фізичних осіб по черзі".
Пенсійна система настільки складна, що прогнози - надзвичайно делікатна вправа.
Дідьє Бланше, економіст INSEEдо franceinfo
Прогнози COR "базуються на прогнозах, які Казначейство повідомляє Брюсселю на найближчі три-п'ять років", - розповідає Анрі Стердиняк, економіст OFCE. Тому, "коли відбуваються короткострокові зміни в прогнозі, прогнози КОР змінюються: один рік це дуже песимістично, інший дуже оптимістично". Так, наприкінці квітня Еммануель Макрон оголосив, що пенсії пенсіонерам, які досягають менше 2000 євро, будуть переіндексовані до інфляції і, отже, переоцінені з 2020 року. Крім того, згідно з прогнозами, інфляція повинна бути нижчою, ніж очікувалося до 2023 року Тому КОР довелося переробити свої розрахунки, і його прогнози змінилися за кілька місяців.
Сама пенсійна система "не застрахована від коротко- чи середньострокових змін, пов'язаних з економічними циклами", зазначає економіст ОЕСР Ерве Булхол. Французька система функціонує "за принципом оплати праці": внески вираховуються з фонду оплати праці, який змінюється відповідно до економічної ситуації. Зайнятість безпосередньо впливає на доходи. Пенсійна система навіть "чутлива до розвитку реальної заробітної плати", продовжує експерт.
Чим більше зарплата зростає, тим більше зростає внесків, але витрати менш чутливі, зокрема тому, що пенсії в кращому випадку індексуються з цінами.
Ерве Булхол, економіст з ОЕСРдо franceinfo
Французька пенсійна система також "не на автоматичному пілоті", продовжує Ерве Булголь. "Параметри не визначені таким чином, щоб, незалежно від економічної ситуації, демографічної ситуації тощо, все врівноважувалось дивним чином". У Данії чи Італії збільшення пенсійного віку пов'язане зі зміною тривалості життя: чим більше вона зростає, тим сильніше відхиляється пенсійний вік. Не у Франції, де "коригування здійснюються вручну, на розсуд і частково, оскільки кожного разу ми торкаємось лише одного кінця 42 режимів", за словами Ерве Булгола. Найменша з цих коригувань впливає на оцінки COR. Тому "страшенно складно мати фотографію того, що відбувається". Коротше, підсумовує Дідьє Бланше, "французька пенсійна система має прогнози, яких вона заслуговує".
Чому останні висновки критикуються ?
Перша критика: "є оптичний ефект", засуджує Анрі Стердиняк. "Останні прогнози COR - на 2030 рік, тоді як попередні - на 2070 рік". Однак у попередніх прогнозах COR "дефіцит збільшувався до 2030 р. І різко зменшувався після", до досягнення рівноваги близько 2040 р., Потім профіциту. Зосереджуючись на періоді, який триває лише до 2030 року, "ми демонструємо лише збільшення дефіциту", критикує економіст.
Друге зауваження: дефіцит, розрахований COR, "будується з нуля", запевняє Анрі Стердиняк, в аналітичній записці (файл PDF), опублікованій колективом економістів, що перебувають у жаху. "Розрахунок дефіциту надзвичайно залежить від припущень, зроблених на державній службі", - зазначає він, перш ніж деталізувати: "Коли уряд вирішить скоротити кількість персоналу на державній службі, і це не збільшить показник., внески, які сплачують адміністрації, зменшуються. З'являється дефіцит, але натомість менші державні витрати з точки зору заробітної плати. Тому дефіцит штучний ".
Для Анрі Стердиняка дефіцит схеми державних службовців насправді навіть не існує, оскільки держава зобов'язана його заповнити. Це "те, що сказано в законі", підтверджує Ерве Булголь, для якого "формальної проблеми балансу для державного сектору не існує". "Якби дефіцит був автоматично, державі довелося б збільшити свої внески. Там ми фіксуємо скорочення державної служби, і ми припускаємо, що ставка державного внеску буде залишатися стабільною. Трохи бароковий продукт", евфемізує Анрі Стердиняк.
Економіст OFCE також заперечує, що COR залишає в стороні ще один важливий момент, "надлишки Національного фонду допомоги на сім'ю та Unedic". "Як правило, ми перерахували ці надлишки в пенсійну систему. Там ми припускаємо, що ми забули про ці надлишки і ці трансферти. Тому ми вирішили показати дефіцит на рівні пенсій, що є досить сумнівним", - критикує він. Ось чому "проблематично" "дивитись на пост ізольовано", на думку Дідьє Бланше, з INSEE. Використовуючи гіпотезу COR про рівень безробіття 7% у 2025 році, Анрі Стердиняк робить такий підрахунок: у 2025 році сімейне відділення має профіцит у три мільярди, Унедік - у 12 мільярдів, а суспільство захисту в цілому матиме профіцит від 14 до 23 мільярдів. Однак дефіцит пенсій складе від 7,9 до 17,2 млрд, за даними COR. Надлишок одних може значною мірою покрити дефіцит інших.
До 2025 року немає значного дефіциту, який не можна заповнити простими адміністративними операціями.
Анрі Стердинякдо franceinfo
Третя і остання критика: звіт КОР відповідає наказу. КОР може претендувати на статус "незалежного органу" та плюралістичної ради, що складається з 39 членів (експертів, парламентаріїв, соціальних партнерів, представників пенсіонерів та сімей, членів центральних адміністрацій), структура залишається під наглядом прем'єр-міністра. Саме він схвалив КОР, щоб підготувати цей звіт про стан пенсійної системи в перспективі реформи, що створює універсальну систему, що об'єднує існуючі системи. "З огляду на замовлення, КОР зобов'язаний проаналізувати заходи, спрямовані на заповнення неіснуючого дефіциту в 2025 році", - зазначає Анрі Стердиняк. Звіт в кінцевому рахунку показує дефіцит у кілька мільярдів у 2025 році. Для Анрі Стердиняка "ціль" виконавчої влади "чітка": "Це питання демонстрації того, що система має дефіцит, а отже, необхідні коригувальні заходи. "
Однак економіст уточнює, що COR "визнає, що його оцінка випливає з сумнівних бухгалтерських конвенцій". Фактом залишається той факт, що під час поїздки до Родеза на початку жовтня президент попередив: "Якщо COR скаже нам:" 8-10 мільярдів не вистачає ", нам доведеться сказати:" Ми повинні ще трохи попрацювати ".