Реакція Ровани Плумб на попередження Європейської комісії про те, що Румунія ризикує втратити половину
У понеділок Сенат прийняв проект Адміністративного кодексу як перша повідомила палата. Нормативний акт повинен бути повернутий спеціальній комісії, очолюваній Марселем Чолаку, для другого читання, після чого він буде направлений до Палати депутатів для прийняття рішення.
Реакція Ровани Плумб відбулася на наступний день після того, як Європейська комісія в комюніке, надісланому на адресу G4Media.ro, попередила, що поправки парламенту до Адміністративного кодексу ставлять під загрозу професіоналізацію державних службовців та скасовують попередні кроки. Комісія також зазначає, що невиконання зобов'язань Румунії (попереднє) є підставою для зупинення платежів.
Нагадуємо, G4Media.ro писав у понеділок, що півмільярда євро європейських фондів перебувають під загрозою через внесення змін до Адміністративного кодексу до PSD. Зміни, які послаблюють роль фільтру у політичних зловживаннях, які відіграє Агентство державних службовців (АНП), були проголосовані в спеціальній комісії Парламенту та внесені до голосування на пленарному засіданні Сенату сьогодні. Повну статтю дивіться тут.
В основному Румунія ризикує втратити фінансові асигнування програми на період 2014-2020 років, тобто 553,19 млн. Євро.
Коротко, зміни з найбільшим впливом:
- Національне агентство державних службовців втрачає свою активну процесуальну дієздатність, завдяки якій могло повідомити адміністративний спірний суд у разі політичних зловживань щодо державних службовців (ст. 412 запропонованого Адміністративного кодексу було видалено в Об’єднаній спеціальній комісії Сенату та Палаті депутатів)
- ANFP втрачає здатність фільтруватись проти образливих змін в організаційних схемах установ, тим самим поступаючись місцем довільним змінам в політичних цілях (пункт 4 статті 411 видалено)
- Реклама конкурсів державних службовців зменшена з 15 до 8 днів, що збільшує шанси на те, що ці конкурси будуть відомі лише політичним замовникам (абзац 5 статті 479)
- Державні службовці, які повідомляють про порушення закону (попереджувачі цілісності), втрачають правовий захист, зарезервований для попереджувачів цілісності (ст. 438 запропонованого Адміністративного кодексу було видалено в Об’єднаній спеціальній комісії Сенату та Палаті депутатів)
Зміни пропагували парламентарі PSD під час роботи спеціальної комісії, що обговорювала проект Адміністративного кодексу, направлений до урядового парламенту. Єдиними парламентарями, які виступили проти цих змін, були Флоріна Пресаде (сенатор ЄСВ) та Віктор Пол Добре (заступник ПНЛ).
Коротше кажучи, повноваження Національного агентства державних службовців різко зменшуються, збільшуючи свавільність політичного рішення щодо державних службовців. Чому це проблема?
Оскільки ANFP є ключовим інститутом в інституційній архітектурі, і Румунія припустила збереження своїх призначень для залучення європейських коштів через Оперативну програму "Адміністративний потенціал".
Чим точніше ризикує Румунія? Втратити фінансові асигнування програми на період 2014-2020 рр., Тобто 553,19 млн євро.
Повний вигляд Європейської комісії, наданий G4Media.ro (оригінал, англійською мовою)
Служби Комісії уважно стежать за процесом прийняття Адміністративного кодексу в Румунії, оскільки ця законодавча ініціатива містить важливі положення щодо ініціювання реформи державного управління, обговорені та узгоджені в контексті попередніх умов.
Положення про загальні положення (СРП) вимагає здійснення необхідних реформ державного управління як передумови для втручання ЕСФ. Більше того, Румунія прийняла застереження про самостійне призупинення, на основі якого ОП з адміністративної спроможності підтримуватиме втручання на місцях після того, як служби Комісії вважатимуть, що умова виконана.
Рекомендації, що стосуються окремих країн 2017 року, також наголошують на необхідності «прийняти законодавство для забезпечення професійної та незалежної державної служби, застосовуючи об’єктивні критерії», а у звіті за 2018 рік підраховано, що досягнутий обмежений прогрес. Оцінка Комісії полягає в тому, що попередню умовність ще не можна вважати виконаною, оскільки прогрес у впровадженні реформи державної служби залишається низьким, і це залежить від остаточної версії адміністративного кодексу (що встановлює основу реформи),
Незважаючи на те, що ми визнаємо попереднє зобов'язання уряду продовжувати ефективне впровадження реформи державного управління та досягнутий добрий прогрес, у співпраці зі службами Комісії, ми все ще турбуємось про останні події та повернення до пріоритетів реформи. Останні поправки, запропоновані Парламентом до Адміністративного кодексу, відбивають усі попередні зусилля, зроблені урядом Румунії, та відповідні кроки, вжиті в контексті попередніх умов державного управління. Запропоновані поправки суттєво загрожують зусиллям з професіоналізації державної служби та зменшують повноваження та сферу діяльності Національного агентства державних службовців, інституції, яка була в основі реформи.
Затримки з проведенням реформи державної служби також негативно впливають на спроможність адміністрації повною мірою використовувати можливості, що пропонуються фондами ЄС.
Зверніть увагу, що згідно зі статтею 19 (5) та 142 (1) (e) Регламенту (ЄС) No 1303/2013, невиконання дій щодо виконання застосовних попередніх умов є підставою для зупинення платежів до пріоритети відповідних програм, які зазнають впливу. Сфера призупинення повинна бути пропорційною з урахуванням дій, які слід вжити, та коштів, що перебувають під загрозою.
Ми залишаємось впевненими, що остаточний текст, прийнятий для Адміністративного кодексу, відображатиме узгоджені зобов'язання уряду Румунії.