Режим нератифікованих рецептів - загальний огляд закону

Державна рада, Ass., 11 грудня 2006 р., Національна рада Ордену лікарів, запит № 279517, запит № 283983, опублікований у колекції Лебон с. 510.

Цитувати:
Шарль-Едуар Сенак, «Режим нератифікованих рецептів, Державна рада, Ass., 11 грудня 2006 р., Національна рада Ордена лікарів, запит № 279517, запит № 283983, опублікований у колекції Лебон с. 510. ': Загальний огляд закону онлайн, 2008, номер 1857 (www.revuegeneraledudroit.eu/?p=1857)

Процедура розпорядження статті 38 Конституції дозволяє Уряду лише тимчасово втручатися у законодавчі питання. Наприкінці періоду розширення повноважень Парламент залишається виключно компетентним скасувати або змінити положення нератифікованого указу, що підпадає під сферу дії закону, навіть якщо вони зберігають свою регулятивну форму. Отже, закінчення періоду дозволу виключає адміністрацію з можливості подати клопотання про скасування таких положень, навіть якщо вони були б незаконними.

режим

Коментовані рішення:
  • Державна рада, Асамблея, 11 грудня 2006 р., Національна рада Ордена лікарів, заявка № 279517, вип. стор. 510
Цитоване рішення (рішення):
  • Державна рада, РСР, 13 липня 2006 р., France Nature Environmentnement, запит № 286711, вип. стор. 337
  • Державна рада, секція, 30 вересня 2005 р., Ілуан, заявка № 280605, вип. стор. 402
  • Державна рада, РСР, 30 червня 2003 р., Національна федерація овець Південного Сходу, запит № 236571, вип. стор. 292
  • Державна рада, РСР, 7 лютого 2003 р., Група з питань інформації та підтримки іммігрантів, заява № 243634, вип. стор. 30
  • Державна рада, Асамблея, 20 грудня 1995 р., Пані Ведель та М. Джанно, запит № 132183, вип. стор. 440
  • Державна рада, Асамблея, 3 лютого 1989 р., Société Alitalia, заявка № 74052, вип. стор. 44
  • Конституційна рада, 29 лютого 1972 р., Юридична природа деяких положень статей 5 та 16 зміненої постанови від 17 серпня 1967 р., Що стосуються участі працівників у плодах розширення бізнесу, рішення № 72-73 L

Стаття 38 Конституції від 4 жовтня 1958 р. Дозволяє уряду для виконання своєї програми вимагати від парламенту дозволу вживати за постановою заходи, які в принципі належать до сфери дії закону. Ця стаття передбачає подвійний період: той, протягом якого уряд має право приймати постанови, і той, протягом якого ратифікаційний законопроект повинен бути внесений до парламенту.

Наприкінці цього другого періоду постанови зберігають регулятивну форму за відсутності ратифікації парламентом (КК, рішення № 72-73 L, 29 лютого 1972 р., Правова природа деяких положень статей 5 та 16 Поправка до Постанови від 17 серпня 1967 року про участь співробітників у плодах розширення бізнесу, ст. с. 31).

У цьому випадку Асамблея судових процесів ставить формальний вимір нератифікованого постанови на перспективу. У ньому зазначається, що положення постанови, що стосуються законодавчої сфери, можуть бути скасовані або змінені лише відповідно до пункту 3 статті 38 Конституції 1958 року Парламентом лише після того, як пройде перший строк, визначений повноваженнями. Отже, контролюючий орган некомпетентний скасувати їх, "навіть якщо вони забруднені незаконністю".

Звичайно, коли положення постанови втручаються у справу, яка на цей час підпадає під регуляторну владу, повноваження, наділені цими повноваженнями, поширюють право їх зміни або скасування до моменту їх ратифікації Парламентом. Як і положення постанови, яку він змінює або скасовує, указ повинен прийматися Державною радою та обговорюватися в Раді міністрів (СЕ, 30 червня 2003 р., Федеральна федерація овець дю Суд-Ест, запит № ° 236571, вип. С. 292)

Рішення, висунуте рішенням Національної ради з приводу лікарів, являє собою виняток із судової практики Compagnie Alitalia, згідно з якою адміністрація зобов'язана задовольнити клопотання про скасування незаконного регуляторного акта, тобто, що цей регламент має була незаконною з самого початку, або незаконність є наслідком зміни юридичних чи фактичних обставин (CE Ass., 3 лютого 1989 р., Compagnie Alitalia, запит № 74052, п. с. 44). Зауважте, що в той же час адміністративний суддя, здається, позбавляє себе можливості розпоряджатися адміністрацією про скасування незаконних положень нератифікованої постанови. Якщо уряд бажає змінити положення нератифікованої постанови в законодавчому полі, йому доведеться вимагати нового дозволу в парламенті. Цю гіпотезу слід порівняти із ситуацією, коли уряд не може самостійно, за межами дозволу, що є в його розпорядженні, розпорядитися перейти до скасування законодавчих положень, прийнятих після набрання чинності. Конституція 1958 року та стосовно регуляторного питання (ЄС, 13 липня 2006 р., France Nature Environmentnement, запит № 286711, п. с. 337).

Відтепер режим нератифікованих постанов чітко відрізняється від режиму інших категорій регуляторних актів, що втручаються у сферу, зарезервовану для закону. Таким чином, Державна рада змогла визнати, що прем'єр-міністр уповноважений скасувати положення, які стали незаконними указу, прийнятого Президентом Республіки на підставі "Сената-Консалт" від 3 травня 1854 р., Уповноважуючи його діяти як "колоніальний законодавець" у справах, що підпадають під сферу дії закону з 1958 р. (Ass Assistance, 20 грудня 1995 р., Vedel and Jannot, запит № 132183, запит № 142913, запит. с. 440). Так само Вища адміністративна юрисдикція визнала компетенцію прем'єр-міністра скасувати статтю 14 закону від 29 липня 1881 р., Що стосується іноземних видань, складання яких є результатом не ратифікованого "указу-закону" та зміст якого є законодавчою справою в очах Конституції 1958 р. (CE, 7 лютого 2003 р., Група з питань інформації та підтримки іммігрантів, запит № 243634, п. 30).

Окрім дотримання статті 38 Конституції від 4 жовтня 1958 р. Рішення, прийняте Асамблеєю судових спорів, ґрунтується на принципі паралельності повноважень, згідно з яким орган, уповноважений змінювати, скасовувати чи відкликати правовий акт, є те, що на дату внесення змін, скасування чи вилучення є компетентним прийняти цей акт (Сект ЄС, 30 вересня 2005 р., Ілуан, запит № 280605, п. с. 402).

Доцент публічного права Університету Бордо
Колишній старший викладач публічного права в Університеті Пікардії - Жуль Верн і член CURAPP-ESS UMR 7319

Шарль-Едуар Сенак

Доцент публічного права, Університет Бордо, колишній викладач публічного права в Університеті Пікардії - Жуль Верн і член CURAPP-ESS UMR 7319