Режим випуску; стан; надзвичайна ситуація зі здоров’ям - Le Club des Juristes
Ксав'є Біо, професор Тулузького університету Капітолія, співдиректор магістра з "Закону свобод" та магістра з "Етики, досліджень та догляду"
У березні багато хто закликав не збільшувати кількість надзвичайних режимів, щоб не звикати до них надто сильно або не сіяти складності, за якою лежать обов'язки; все-таки є новий ... вибратися.
Увічнити можливість тимчасового
Часовість закону, пов'язаного з Covid 19, складається з різних послідовностей: спочатку використання гігієнічних заходів, що існують в руках міністра охорони здоров'я та загальних поліцейських повноважень прем'єр-міністра, потім підтримка з 23 березня повного винятковий режим, непомірний і тимчасовий, на два місяці, потім знову продовження, але вже з нормативними адаптаціями. Закінчений 10 липня надзвичайний стан здоров’я триватиме майже шістнадцять тижнів.
Надзвичайна ситуація після охорони здоров’я вже була частково передбачена статтею L. 3131-1 CSP, яка дозволяє Міністру охорони здоров’я вжити “будь-які пропорційні заходи (...) після закінчення надзвичайного стану (…), щоб забезпечити тривале зникнення кризи здоров’я ».
Сьогодні законопроект No 3077, зареєстрований у Президентстві Національних зборів 10 червня 2020 року, має намір "організувати припинення надзвичайного стану", підтримуючи винятковий, слабший режим. Але хто більше не називає свого імені.
Також уряд, не позбавивши певного парадоксу, бажає продовжити можливість цієї нової винятковості шляхом чергової кодифікації положень. У своєму висновку, опублікованому 9 червня, Державна рада вважала, що, хоча загальні рамки, що дозволяють виняткове законодавство, можуть бути введені в кодекс, перехідного закону, занадто тісно пов'язаного з обставинами, тут немає. У цьому місці ця кодифікація зберігала б свої положення до 1 квітня 2021 р. (Ст. 7 закону від 23 березня 2020 р.). Таким чином, Державна рада зрозуміла, що режим виходу з кризи не відмежовується від кризи, яка його породила, за винятком ризику повного створення нового та тривалого виняткового режиму. Однак він не міг уникнути цього почуття на наступні місяці.
Звичайно, ми можемо зрозуміти політичне значення оголошення про закінчення надзвичайного стану та враження, яке воно викликає повернення до нормального стану, відходячи від стримування. Дебати зможуть вступити між тими, хто хотів би його повторити (але заспокоїтиметься дотриманням певних захисних заходів), і тими, хто засудить цей самий пункт і лицемірство виключення слова "надзвичайний стан".
Що потрібно для адаптації правового режиму ?
Під керівництвом наукового комітету (на його думку від 8 червня) уряд проводить більш детальну політику боротьби з епідемією, яка вимагає більшої кількості місцевих заходів, більш гнучких, але не обов'язково менш рестриктивних. Це тому, що насправді переслідується дві цілі, що вимагають різних заходів.
З одного боку, він націлений на поступовий вихід, який підтримує профілактичні дії, загальні або специфічні для немічних людей, та уповільнення колективного життя.
З іншого боку, він хоче тримати під рукою засоби для подолання можливого відновлення епідемії. Хоча проект, поданий на розгляд Державної ради, створив механізм, обумовлений "відродженням" епідемії, Державна рада не схвалила неточність цього терміну і нагадала про можливе відновлення надзвичайного стану внаслідок другої гострої ситуації криза (вимірюється територіальним обсягом та кількістю випадків, які можуть перемогти систему охорони здоров'я). Але уряд хоче альтернативу, яка більше не проходила б через Парламент, і вважає за краще, що вона все ще залишає свої інструменти.
Ми можемо виміряти дискомфорт, спричинений цим розривом між необхідністю зневажливих заходів та їх включенням за межі відповідних рамок надзвичайного стану.
У чому різниця між надзвичайним станом та "режимом виходу" ?
Законопроект надає повноваження прем’єр-міністру з єдиною метою гарантувати здоров’я населення протягом чотирьох місяців (таким чином до 10 листопада) продовжувати вже діючі заходи. Міністр охорони здоров'я та префекти можуть прийняти загальні або індивідуальні стандарти застосування. Кілька положень про обмеження ідентичні закону від 23 березня, як і інформація парламенту та судової влади.
Його заходи стосуються подорожей та транспортних засобів, закладів, відкритих для громадськості, та зборів на дорогах загального користування (згідно з тлумаченням Державної ради від 13 червня) за тих самих умов, що й під час надзвичайного стану (ст. 3 закон від 11 травня 2020 р.). Тому заходи стримування, контролю за цінами, обмеження свободи ведення бізнесу та реквізиції зникають. Але інші заходи триватимуть інакше. Що стосується спалахів епідемій, що залишились, профілактичний карантин або ізоляція хворих людей залишатимуться можливими, навіть без підстав надзвичайного стану, відповідно до статті L. 3131-1 CSP, таких як заходи, вжиті на користь постачання ліків, (9-й пункт статті L3131-15 CSP).
Нарешті, стаття 2 закону також має намір розширити засоби надзвичайного стану щодо даних про здоров'я, термін зберігання яких відповідно до їх використання в охороні здоров’я продовжується, після того, як громадська думка комітету з контролю та зв’язку -19 та CNIL, максимум від 3 до 6 місяців. Сюди входять операції з виявлення контактних випадків та обстеження стану здоров’я, а також ідентифікація людей, які пройшли позитивний тест. Ці цілі та методи (без згоди, але з інформацією), без різниці від того, що робиться в умовах надзвичайного стану, залишаються сумісними з GDPR.
Правовий режим визначається офіційною та явною асоціацією "імені" (для надзвичайного стану, що відображається в розділі Кодексу охорони здоров'я) із низкою стандартів (дозволених, заборонених, обов'язкових). Але річ може існувати і під іншими іменами так само, як слово не робить її. Ні вилучення імені, ні пом'якшення обмежень свободи не повинні приховувати того факту, що ми стикаємося з іншим винятковим режимом (непомірним і тимчасовим, пов'язаним з обставинами, що обумовлюють винятки).