Рішення № ° 2003-486 DC від 11 грудня 2003 року Конституційна рада
Враховуючи Конституцію,
Беручи до уваги постанову № 58-1067 від 7 листопада 1958 р., Змінену до органічного закону про Конституційну Раду;
Беручи до уваги органічний закон № 96-646 від 22 липня 1996 р., Що стосується законів фінансування соціального забезпечення;
Беручи до уваги код соціального страхування;
Розгляд кодексу соціальних дій та сім’ї;
Беручи до уваги кодекс охорони здоров’я;
Враховуючи митний кодекс;
Беручи до уваги закон № 2002–92 від 22 січня 2002 року щодо Корсики;
Беручи до уваги рішення № 245400 від 2 квітня 2003 року, винесене постановою Державної ради про судовий процес;
Беручи до уваги зауваження Уряду, зафіксовані 5 грудня 2003 р .;
Беручи до уваги зауваження у відповіді, зареєстровані 10 грудня 2003 р .;
Доповідач заслуханий,
1. Враховуючи те, що автори звернення передають закон про фінансування соціального забезпечення 2004 року до Конституційної ради; що вони заперечують, зокрема, відповідність Конституції її статей 17, 18, 39, 52, 54 та 55;
- ПРО ЩИРІСТЬ ПРОГНОЗІВ ДОХОДІВ ТА СТРАХУВАННЯ ХВОРОБИ ЦІЛІ, ФІКСОВАНІ СТАТТЯМИ 17, 18, 54 І 55:
2. Беручи до уваги, що у застосуванні I та II статті LO 111-3 Кодексу соціального страхування статті 17 та 18 зазначеного закону встановлюють за категоріями всі основні та обов'язкові органи, створені для сприяння їх фінансуванню, прогнози доходів на 2004 рік, а також переглянуті прогнози таких самих доходів на 2003 рік; що його статті 54 та 55 встановлюють на 2004 р. національну мету на витрати на медичне страхування для всіх основних обов'язкових схем, а також цільову специфіку для галузей захворювань, материнства, інвалідності та смерті, що мають більше 20 000 внесків;
3. Беручи до уваги те, що заявники стверджують, що "ці статті повинні бути проаналізовані як такі, що представляють нереальні прогнози, що призводить, таким чином, до закону, який не враховує конституційний принцип щирості"; що вони дорікають уряду за те, що він не прийняв у достатній розсудливості прогнози доходів на 2004 рік та занизив прогресування витрат на медичне страхування; що вони звинувачують його у тому, що він "приховував" від парламенту зобов'язання, які він готувався взяти перед європейськими установами щодо контролю за витратами на охорону здоров'я; що вони вважають, що контроль за щирістю зазначеного закону повинен бути настільки суворішим, оскільки уряд не дотримався свого зобов'язання "депонувати протягом 2003 року проект закону. коригувальне фінансування";
4. Беручи до уваги, що критиковані прогнози повинні оцінюватися з урахуванням інформації, наявної на дату подання та прийняття тексту, з якого згаданий закон вийшов, та з урахуванням невизначеності, властивої їх оцінці;
5. Беручи до уваги, що з елементів, поданих до Конституційної ради, не випливає, що припущення, на яких базуються оскаржувані оцінки доходів, зокрема ті, що стосуються темпів зростання та розвитку фонду оплати праці, погіршуються явною помилкою;
6. Враховуючи, що національна ціль видатків на медичне страхування також не порушена такою помилкою; що насправді його прогрес, запланований на 2004 рік порівняно з переглянутою метою 2003 року, яка становить 4%, не ігнорує ні стихійного розвитку витрат на охорону здоров’я, ні ефекту від нових заходів; що ціль, встановлена статтею 55 зазначеного закону щодо витрат на галузеві хвороби, материнство, інвалідність та смерть, явно не занижена;
7. Враховуючи, нарешті, що з елементів, внесених до Конституційної ради, також не випливає, що уряд приховував зобов'язання парламенту, укладені з громадськими установами, які, можливо, ставлять під сумнів прогнози, що містяться в соціальному законі про фінансування безпеки на 2004 рік;
8. Враховуючи, що з вищевикладеного випливає, що скарги, засновані на відсутності щирості зазначеного закону, повинні бути відхилені;
- ПРО МІСЦЕ НЕКОТОРИХ ПОЛОЖЕНЬ У ВІДМОВЕНОМУ ЗАКОНІ:
9. Беручи до уваги, що відповідно до положень дев’ятнадцятого пункту статті 34 Конституції: „Закони про фінансування соціального забезпечення визначають загальні умови його фінансового балансу і, беручи до уваги прогнози доходів, встановлюють цілі своїх витрат за умов та з урахуванням застережень, передбачених органічним законом ";
10. Беручи до уваги, що розділ I статті LO 111-3 Кодексу соціального страхування, в його формулюванні, що випливає із згаданого вище закону від 22 липня 1996 року, який становить органічний закон, передбачений статтею 34 Конституції, передбачає:
“Щороку закон про фінансування соціального забезпечення:
»1 ° затверджує орієнтації політики охорони здоров’я та соціального забезпечення та цілі, що визначають загальні умови фінансової рівноваги соціального забезпечення;
“2 ° забезпечує за категоріями доходи всіх основних обов’язкових режимів та органів, створених для сприяння їх фінансуванню;
3 ° Встановлює за галузями цілі видатків усіх основних обов’язкових схем з більш ніж 20 000 активних або пенсіонерів, які сплачують внески з власними правами;
“4 ° встановлює для всіх основних обов’язкових схем національну мету на витрати на медичне страхування;
»5 ° встановлює для кожної з основних обов’язкових схем, згаданих у 3 °, або органів, місія яких полягає у сприянні їх фінансуванню, які можуть легально звертатися до непостійних ресурсів, межі, в межах яких її грошові потреби можуть бути покриті такими ресурси ";
11. Беручи до уваги, що III цієї ж статті передбачає в першому пункті: «На додаток до тих, що передбачені в I, закони про фінансування соціального забезпечення можуть включати лише положення, що безпосередньо впливають на фінансовий баланс обов’язкових базових схем або покращують парламентський контроль за застосуванням законів про фінансування соціального забезпечення »;
. Стосовно статті 39:
12. Враховуючи, що стаття 39 зазначеного закону доповнює статтю L. 321-1 Кодексу соціального страхування, щоб виключити із медичного страхування «дії та послуги, які здійснюються з метою задоволення вимог законодавчих, регулятивних або договірних, крім тих, що зазначені в цьому код, і які не є необхідними за станом пацієнта, за винятком довідок про виявлення нападу та батареї або зловживання »; що, однак, ця стаття передбачає, що "коли ці дії та послуги є частиною профілактичного підходу, вони відшкодовуються в рамках державних контрактів на охорону здоров'я, підписаних між лікарями та фондами страхування на випадок хвороби";
13. Враховуючи, що зміна, внесена статтею 39 закону, посилаючись на статтю L. 321-1 Кодексу соціального страхування, лише підтверджувала б відсутність охоплення медичним страхуванням за вчинені чи прописані дії не через стан пацієнта, а відповідати вимогам, що випливають із зовнішніх норм або підписані як частина контрактного процесу; враховуючи, що ці положення своїм обмеженим обсягом не суттєво впливають на фінансовий баланс обов’язкових основних схем соціального забезпечення; що вони також не покращать парламентський контроль за застосуванням законів про фінансування соціального забезпечення; що вони також додадуть непотрібної складності впровадженню статті L. 321-1 Кодексу соціального забезпечення; що, отже, без необхідності розглядати скарги, подані заявниками, необхідно визнати статтю 39 суперечить Конституції;
. Стосовно статті 52:
14. Беручи до уваги, що стаття 52 змінює статтю L. 314-6 Кодексу соціальних дій та сімей, що стосуються колективних договорів приватного медичного та медико-соціального некомерційного сектору; що він доручає компетентному міністру вирішити "на умовах, встановлених указом Державної ради, параметри розвитку фонду заробітної плати на поточний рік, пов'язані, зокрема, з різноманітністю спонсорів та методами прийняття відповідальності осіб, які протилежні сторонам, що ведуть переговори про вищезазначені угоди »;
15. Враховуючи, що депутати-заявники критикують це положення за чужість у сфері законів про фінансування соціального забезпечення та, як альтернативу, за нехтування принципом договірної свободи;
16. Враховуючи, що оскаржуване положення має на меті вдосконалити процедуру затвердження колективних договорів у некомерційному приватному секторі охорони здоров’я та медико-соціальної сфери шляхом попереднього інформування сторін про параметри розвитку фонду заробітної плати, які будуть збережені протягом цього періоду. процедура; враховуючи, що, беручи до уваги важливість винагороди у операційних витратах цього сектору та частину цих витрат, покритих обов’язковими базовими схемами соціального забезпечення, оскаржуване положення вплине на їх фінансову рівновагу; що він, таким чином, знаходить своє місце у цьому законі про фінансування;
17. Беручи до уваги, крім того, що операційні витрати відповідних медичних, соціальних та медико-соціальних закладів в основному несуть особи, що регулюються публічним правом, та органи соціального забезпечення; що в силу статті L. 314-6 Кодексу соціальних дій та сімей, конвенції або угоди затверджуються компетентним міністром і "є обов'язковими для компетентних органів у питаннях ціноутворення"; що за цих умов, забезпечуючи просвітлення учасників переговорів на умовах затвердження на рівні міністрів, законодавець не порушив договірну свободу і не проігнорував необхідність узгодження конституційної вимоги щодо фінансової рівноваги соціального забезпечення, що випливає з абзацу дев'ятнадцятого статті 34 Конституції та принципу, проголошеного абзацом восьмим преамбули Конституції 1946 р., згідно з яким: "Будь-який працівник бере участь через своїх делегатів у колективному визначенні роботи умови, а також в управлінні компаніями »;
. Що стосується статті 6:
18. Враховуючи, що стаття 6 зазначеного закону уповноважує загальні ради закордонних департаментів, які справляють податок на споживання сигарет відповідно до статті 268 Митного кодексу, встановити "мінімум сприйняття"; що, маючи вплив лише на ресурси цих громад, йому не місце в законі про фінансування соціального забезпечення;
. Стосовно статті 35:
19. Беручи до уваги, що стаття 35 зазначеного закону створює "з міністром, відповідальним за охорону здоров'я, комітет, основною місією якого є оцінка застосування ціноутворення за видами діяльності"; враховуючи, що це положення не впливає на фінансову рівновагу обов'язкових основних схем соціального забезпечення та не впливає на поліпшення контролю парламентом за застосуванням законів про фінансування соціального забезпечення; що воно, таким чином, не знаходить свого місця у згаданому законі;
. Стосовно статті 77:
20. Беручи до уваги, що I статті 77 зазначеного закону, яка змінює статтю 52 вищезазначеного закону від 22 січня 2002 року, поновлює припущення державою про половину заборгованості з соціальних внесків, сплачувану певними роботодавцями сільськогосподарської праці, що здійснюють свою діяльність на Корсиці; що ці положення, а також положення II, які невіддільні від них, не суттєво впливають на фінансовий баланс загальнообов’язкових основних схем соціального забезпечення та не покращують контроль парламенту за застосуванням законів про фінансування соціального забезпечення; що, отже, їм не місце в згаданому законі;
21. Беручи до уваги, що з вищевикладеного випливає, що статті 6, 35, 39 та 77 зазначеного закону повинні бути визнані такими, що суперечать Конституції, чужими в галузі законів про фінансування соціального забезпечення;
- ПО СТАТТІ 13:
22. Беручи до уваги, що метою статті 13 є затвердження з 1 січня 1995 р., За умови прийняття судових рішень, які стали остаточними, позовів про стягнення внеску, що підлягає сплаті фармацевтичними компаніями згідно із „статтею L. 245-1 Соціального забезпечення”. Кодекс «наскільки їх законність оскаржується з причини, заснованої на включенні в основу внеску на пошукові та інформаційні витрати, понесені медичними або будь-якими іншими категоріями відвідувачів мереж, коли непрактикуючі відвідують медичні установи, лікують чи профілактикують заклади та диспансери ”; що дії, процедури та контрольні рішення, здійснені щодо цього внеску, також підтверджуються, з урахуванням тих самих застережень, у застосуванні статті L. 245-6 Кодексу соціального забезпечення;
23. Враховуючи, що, якщо законодавець може, як лише він наділений повноваженнями, затвердити адміністративний акт з метою достатнього загального інтересу, він підлягає дотриманню судових рішень, що мають силу res judicata та принципу -реактивність покарань і санкцій; що затверджений акт не повинен нехтувати жодним правилом, ані будь-яким принципом конституційної цінності, за винятком того, що мета загального інтересу, спрямована на затвердження, сама має конституційну цінність; що, крім того, обсяг перевірки повинен бути чітко визначений, під страху за нехтування статтею 16 Декларації прав людини та громадянина 1789 року; що саме у світлі всіх цих принципів має оцінюватися відповідність Конституції положенням статті 13 Закону про фінансування соціального забезпечення на 2004 рік;
24. Враховуючи, що рішенням від 2 квітня 2003 року, згаданим вище, Державна рада постановила, що міністр зайнятості та солідарності змінив, не маючи для цього компетенції, положення статей L. 245-2 та R 245-1 Кодексу соціального страхування, вимагаючи від Центрального агентства органів соціального забезпечення "поширити витрати на медичні огляди на заклади охорони здоров'я, лікувальні та профілактичні заклади та диспансери. Враховувати для розрахунку податку, витрати відвідування нерецептурних співрозмовників цих закладів »; що, якби законодавець мав можливість використати свої повноваження вживати заходів із зворотною силою, щоб підтвердити, після втручання цього рішення та щодо останнього, акти про стягнення, він не міг би цього зробити. враховуючи причина достатнього загального інтересу; що враховуючи обсяги відшкодування, загальні умови фінансового балансу соціального забезпечення не можуть суттєво вплинути на відсутність підтвердження; що за відсутності інших причин загального інтересу, які могли б виправдати це, стаття 13 закону про фінансування повинна розглядатися як така, що суперечить Конституції;
25. Враховуючи, що немає потреби в тому, щоб Конституційна рада піднімала ex officio будь-яке інше питання відповідності Конституції,
Вирішіть:
Стаття 1. - Статті 6, 13, 35, 39 та 77 зазначеного закону оголошені всупереч Конституції.
Стаття 2. - Це рішення буде опубліковане в Офіційному віснику Французької Республіки.
Обговорюється Конституційною радою на засіданні 11 грудня 2003 р., Де засідали: М.М. Ів ГУЕНА, президент, Мішель АМЕЛЕР, Жан-Клод КОЛЬЯР, Олів'є ДЮТЕЛЕ де ЛАМО, П'єр ЖОКСЕ, П'єр МАЗО, Г-жа Монік ПЕЛЛЕТЬЄ, Домінік ШНАПЕР і Сімона ВЕЙЛ.
Офіційний вісник від 19 грудня 2003 року, сторінка 21679
Збірник, с. 467
ECLI: FR: CC: 2003: 2003.486.DC