Рівень відповідності GRECO Румунії
GRECO: Румунія задовільно виконала або задовільно виконала чотири з тринадцяти рекомендацій, що містяться у звіті про оцінку
"GRECO робить висновок, що Румунія задовільно виконала або задовільно виконала чотири з тринадцяти рекомендацій, що містяться у Звіті про оцінку для четвертого туру. Три інші рекомендації частково виконані, а шість залишаються невиконаними. Зокрема, рекомендації 5, 7, 10 і 12 були виконані задовільно, рекомендації 2,8 і 11 частково виконані, а рекомендації 1,3,4,6,9 і 13 не виконуються, йдеться в документі.
"Що стосується депутатів парламенту, то прогрес, досягнутий з моменту прийняття Звіту про відповідність вимогам, є дуже обмеженим: жодної оцінки правил та практики законодавчого процесу не проводилось. Незважаючи на прохання GRECO використовувати надзвичайні процедури як виняток за обмеженої кількості обставин, органи влади продовжували використовувати GEO для прийняття важливих законодавчих змін, що не дозволяє проводити всебічних консультацій із відповідними зацікавленими сторонами та виключає парламентський процес. Крім того, не створено жодного ефективного механізму забезпечення кодексу поведінки парламентарів. Сфера криміналізації конфлікту інтересів залишається обмеженою і не сприяє запобіганню ситуаціям, які можуть стати злочином, та керуванню ними. Не було вжито жодних конкретних заходів для з'ясування ситуацій, крім несумісності, які могли б спричинити застосування дисциплінарних положень (стаття 19 Закону 96/2006 про Статут депутатів та сенаторів) ", - йдеться у звіті.
Крім того, за даними GRECO, жорсткий набір обмежень щодо подарунків для парламентаріїв не запроваджений і досі необхідний.
"Крім того, застосування санкцій до депутатів парламенту, які були визнані несумісними або суперечать інтересам остаточним рішенням, на практиці залишається неефективним. Істотних зрушень у впровадженні правил, що регулюють взаємодію з лобістами та іншими третіми сторонами, які бажають впливати на законодавчий процес, не відбулося. Крім того, GRECO відзначає аналіз системи імунітетів Палатою депутатів та запровадження критеріїв та причин зняття депутатської недоторканності та закликає органи влади прийняти подібні положення щодо Сенату та забезпечити їх ефективне застосування. Нарешті, Румунія не запровадила спеціальну дорадчу функцію для членів парламенту ", вважає GRECO.
GRECO стурбована "продовженням політичної напруженості в Румунії щодо реформ судової системи з її потенційно шкідливими наслідками для боротьби з корупцією".
"Останні спроби румунської влади зменшити термін давності для певних корупційних правопорушень, якщо вони будуть прийняті законом, серйозно підірвуть боротьбу з корупцією на практиці", - йдеться у звіті.
GRECO зазначає, що прийняття СКМ Плану доброчесності судової системи реалізує деякі заходи з підвищення обізнаності щодо запобігання та протидії корупції. Однак роль і ефективність тих, хто виконує управлінські функції в управлінні судами та прокуратурами, все ще потребує посилення.
"Крім того, не було розглянуто необхідність мати об’єктивні критерії відбору під час призначення та звільнення прокурорів та необхідність посилення ролі СКМ у цьому процесі. Насправді нещодавні зміни до відповідних правових положень та недавня юриспруденція Конституційного Суду ще більше посилили роль виконавчої влади у призначенні прокурорів вищого рангу та послабили роль СКМ на шкоду принципу поділу та балансу влади. Хоча не існує загальних стандартів щодо незалежності прокуратури, GRECO все більше стурбований практичними наслідками законодавчих поправок для високопоставлених прокурорів в Румунії. Постійні напади політичних акторів на високопоставлених прокурорів, звільнення керівника Національної антикорупційної дирекції та спроба звільнення генерального прокурора нічим іншим, як посиленням підозр щодо справжніх цілей цих законодавчих змін, прийнятих за процедурою, яка не відповідає стандартам верховенства права (ГЕО) ", зазначається у звіті.
GRECO робить висновок, що рівень дотримання рекомендацій залишається "глобально незадовільним"
GRECO доручає своєму Президентові надіслати листа з копією голові Статутного комітету - главі румунської делегації, звертаючи увагу на невиконання відповідних рекомендацій, включення видатних рекомендацій до Звіту про подальші дії щодо Спеціального звіту про Румунію та необхідність вжити рішучих заходів для якнайшвидшого досягнення відчутного прогресу.
GRECO, про незалежність прокурорів
У своєму спеціальному звіті GRECO рекомендував «забезпечити, щоб незалежність прокуратури - наскільки це можливо, - гарантовано законом, і оцінити вплив запропонованих змін на майбутню оперативну незалежність прокурорів, щоб, якщо це необхідно, додаткові запобіжні заходи для захисту від втручань ".
GRECO нагадує, що ця рекомендація була прийнята з огляду на той факт, що передбачувані зміни в позиції органів прокуратури щодо виконавчої влади (Міністра юстиції) матимуть послаблюючий вплив на незалежність прокурорів і будуть регресом правових гарантій такої незалежності., обмежившись лише прийняттям рішень. Більше того, пов'язані з розширенням можливостей вищих прокурорів ієрархічно скасувати рішення, прийняті прокурорами, не тільки тоді, коли вони є незаконними, але і коли вони необґрунтовані, такі поправки ризикують ще більше зменшити оперативну незалежність прокурорів, вважає GRECO.
"Навіть якщо влада доводить, що ці поправки не спрямовані на обмеження незалежності прокурорів, змінені положення Закону № 303/2004 ефективно зменшує сферу юридичних гарантій незалежності прокурорів порівняно з тими, що передбачені попереднім текстом цього закону. За даними GRECO, прийняті поправки та недавня юриспруденція Конституційного Суду, 20 розглядаються в більш широкому контексті посилення повноважень виконавчої влади з точки зору призначень та звільнення прокурорів та зменшення ролі президента Румунії на шкоду принципу поділу та збалансованості представляє потенційну загрозу оперативній незалежності прокурорів і може перешкодити ефективній боротьбі з корупцією в Румунії ", - йдеться у звіті.
GRECO, щодо Спеціальної секції з розслідування злочинів у правосудді
"У спеціальному звіті GRECO рекомендує відмовитись від створення нового спеціального розділу для розслідування кримінальних правопорушень (рекомендація ii). 25. GRECO нагадує, що вважає створення секції для розслідування кримінальних правопорушень однією з найбільш суперечливих змін; розглядалася як аномалія існуючих інституційних рамок, що може призвести до конфліктів компетенції та може бути зловживаним та підданим невиправданому втручанню в процес кримінального судочинства ", - йдеться в документі GRECO.
За словами GRECO, ця рекомендація була явно проігнорована.
"GRECO серйозно стурбована наслідками цих подій для незалежності судової влади, а також боротьби з корупцією в Румунії, і наполягає на тому, щоб відділ кримінального розслідування з розслідування злочинів у рамках правосуддя був скасований", - йдеться в документі.
GRECO зазначає, що лише одна з п’яти конкретних рекомендацій, що містяться в його спеціальному звіті, була виконана, а решта чотири рекомендації не виконані. Крім того, дві повторні рекомендації четвертого раунду оцінки все ще виконуються згідно з процедурою дотримання четвертого раунду. Враховуючи це, GRECO вітає той факт, що 4 червня 2019 року прем'єр-міністр Румунії заявив про свій намір відмовитися від суперечливих судових реформ та закликає владу повністю виконувати рекомендації GRECO без будь-яких подальших затримок ", - йдеться в документі.
GRECO зазначає прогрес, досягнутий у усуненні несумісності між суддями та прокурорами, наприклад, той факт, що вони не можуть здійснювати зовнішню діяльність, крім діяльності на вищих навчальних та викладацьких посадах. GRECO також визнає, що влада зробила деякі початкові кроки для вирішення проблеми дострокового звільнення прокурорів та суддів та їх наслідків.
"Міністр юстиції Ана Бірчалл офіційно повідомила Виконавчий секретаріат Групи держав проти корупції (GRECO) про рішення уряду Румунії санкціонувати публікацію двох звітів про Румунію:" Звіт про подальші дії до Спеціальної доповіді про Румунію "та" Звіт тимчасова угода про відповідність у рамках четвертого раунду оцінки щодо Румунії ", передає Міністерство юстиції.
Звіти публікувались одночасно румунською та англійською мовами на веб-сторінках Міністерства юстиції (www.just.ro), відповідно GRECO (www.coe.int/greco).
5 березня GRECO відповіла на повідомлення ДНК після прийняття GEO 7, заявивши, що призначення суддів та прокурорів на керівні посади повинно здійснюватися на основі відповідних, чітких та об'єктивних критеріїв, і підтвердила думку про те, що Спеціальну слідчу секцію для магістратів слід скасувати.