Російська Федерація Моніторинг та оцінка сільськогосподарської політики 2020 (скорочена версія) OECD ilibrary
Підтримка сільського господарства
У 2017-19-19 рр. Майже 78% загальної сільськогосподарської підтримки (EST) було виплачено окремим виробникам (ESP), решта розподілялася на послуги загального інтересу, від яких виграє сільське господарство (20%), та підтримку покупців сільськогосподарської продукції (2 %).
Підтримка сільськогосподарських товаровиробників сильно коливалась у довгостроковій перспективі, але дещо стабілізувалась з 2014 року - близько 9-13% валових надходжень сільського господарства (PSE%). Основна частина (73%) цієї підтримки складається з найбільш спотворюючих форм, включаючи підтримку ринкових цін, а також субсидії на виробництво та використання змінних входів. Однак сукупна підтримка ринкових цін маскує велику різноманітність ситуацій залежно від продукту: імпорт продуктів тваринного походження та цукор підлягає заходам митного захисту, тоді як експорт зернових та олійних культур оподатковується неявно та явно. Також скотарам вигідні внутрішні ціни на зерно, які нижчі за світові. У категорії підтримки послуг загального інтересу система знань у сільському господарстві, розвиток та підтримка інфраструктури, а також система інспекції та контролю поглинають основну частину державного фінансування.
Загальна підтримка сільського господарства (TSE) становила 0,7% ВВП у 2017-19. Цей відсоток неухильно падає з середини 90-х років, головним чином завдяки зростанню ВВП та зменшенню частки аграрного сектору в економіці. Трансферти платників податків становлять 54% від загальної суми трансфертів виробникам, а решта 46% надходять від споживачів. Цінова підтримка в середньому на 7% перевищує міжнародний рівень.
Основні події в громадських діях
Багаторічна державна програма розвитку сільського господарства перебуває на другому етапі реалізації, 2018-2025 роки. Цифрове сільське господарство та експорт сільськогосподарської продукції - це дві окремі частини програми. Експортна складова спрямована насамперед на розвиток інфраструктури, що використовується для експорту, полегшення доступу до зовнішніх ринків завдяки фітосанітарним вдосконаленням, просування продукції та сприяння її зовнішньому позиціонуванню. Акцент також робиться на сімейному фермерстві та розвитку сільських територій. На 2020 рік було оголошено про зміну системи щодо виплати прямих субсидій виробникам з метою прискорення збільшення виробництва. Ще один механізм - Державна програма інтегрованого розвитку сільських територій - був розпочатий на початку 2020 року для стимулювання інвестицій у збільшення потенціалу людських ресурсів, сільської інфраструктури та послуг у сільській місцевості. Країна ратифікувала Паризьку кліматичну угоду в 2019 році. Перший національний закон про органічне землеробство набув чинності 1 січня 2020 року.
Відповідно до своїх зобов’язань перед СОТ Російська Федерація скасувала свої тарифні квоти на свиняче м’ясо. Зараз на імпорт цієї продукції обкладається єдине адвалорне мито в розмірі 25%, що менше половини ставки, що застосовувалася раніше, коли квоти перевищуються. Заборона на імпорт агропродовольчих товарів з кількох країн з 2014 року продовжена до кінця 2020 року. Як член Євразійського економічного союзу (ЄАЕС), Російська Федерація стала учасницею вільних угод - підписано обмін із Сінгапуром та Сербією Тимчасова угода, яка призвела до створення зони вільної торгівлі між ЄАЕС та Іраном, набула чинності в 2019 році. Вона, зокрема, передбачає взаємні поступки у сфері торгівлі сільськогосподарською продукцією.
Оцінка та рекомендації
Державна програма розвитку сільського господарства спрямована на стимулювання сільськогосподарського виробництва та заміщення імпорту агропродовольчих товарів вітчизняними товарами. Ця орієнтація нещодавно була розширена, включаючи розвиток експортного потенціалу аграрного сектору та доступ до ринків великих імпортерів агропродовольчих товарів.
Незважаючи на певний перерозподіл на користь виплат за гектар та на душу населення, субсидії та заходи із захисту імпорту - які породжують найбільше викривлень - залишаються основними інструментами підтримки, що використовуються для досягнення заявлених цілей заміщення.
Розвитку сільського господарства могли б сприяти збільшення інвестицій у довгострокове зростання сільськогосподарського сектору, наприклад, в інфраструктуру, технологічні інновації, а також здоров'я рослин і тварин.
Дослідження та розробки (НДДКР) та передача знань є ще одним ключовим важелем підвищення конкурентоспроможності та сприяння довгостроковому зростанню. Це ключова сфера політики для досягнення нещодавно прийнятої цілі розвитку експорту, яка вимагає знання того, як зафіксувати нові сигнали попиту та можливості на зовнішніх ринках. Окрім розробки нових методів і технологій, важливо забезпечити їх прийняття виробниками та агропромисловими підприємствами. Цей виклик виходить за межі аграрної політики і вимагає вдосконалення загальних рамок інвестицій та економічної діяльності.
Людський капітал - ще один ключовий фактор довгострокового зростання. Кілька послідовних цільових програм виділили ресурси на розвиток сільських територій. Не незначне збільшення цих видатків планується в рамках нової Державної програми комплексного розвитку сільських територій. Це є позитивним розвитком, оскільки ще багато чого слід зробити для поліпшення умов життя в сільській місцевості та забезпечення сільської економіки необхідними знаннями та навичками.
Сільськогосподарський сектор може стати одним з основних бенефіціарів Державної програми збереження навколишнього середовища завдяки його ефектам з точки зору поліпшення поводження з відходами, зменшення забруднення навколишнього середовища. Повітря і води, відновлення лісів та підтримка найкращих із наявних технологій. Сільськогосподарський сектор повинен скористатися цими можливостями, щоб задовольнити потенційно величезний попит на екологічно чисті товари як вдома, так і за кордоном.
Успіх програм, присвячених НДДКР, розвитку сільських районів та навколишнього середовища, залежатиме, серед іншого, від відповідності між фактичним фінансуванням та початковими цілями. Оскільки ці програми значною мірою покладаються на джерела фінансування, крім державних, важливо забезпечити, щоб заплановані заходи та адміністративні витрати були достатньо привабливими для приватних інвесторів.
Нещодавно Російська Федерація ратифікувала Паризьку кліматичну угоду і досі не повідомила про свої національно визначені внески (NDC). Підготовлено законопроект про регулювання викидів парникових газів, який зараз проходить оцінку впливу. Цей текст представляє основні принципи нормативно-правових актів та використовуваних інструментів, але не встановлює жодної конкретної цілі щодо зменшення викидів на рівні галузей чи економіки в цілому, а також не пропонує механізмів реалізації.
Заходи, пов'язані з пандемією COVID-19
17 березня 2020 року уряд оголосив план дій на випадок надзвичайних ситуацій для підтримки економіки в контексті спалаху нового коронавірусу (Уряд Росії, 2020 [55]). Цей план включає 54 заходи, згруповані за темами: i) гарантування постачання основних товарів (особливо продуктів харчування) та допомоги населенню; ii) підтримувати сектори ризику (туризм, транспорт, громадське харчування, готелі, відпочинок, спортивна індустрія та деякі інші види діяльності); iii) Підтримка малих та середніх підприємств (МСП) та індивідуальних підприємців; iv) Загальні системні заходи. На додаток до цього плану надзвичайних ситуацій, для "важливих" компаній державного значення розробляється ще один план допомоги. Також було оголошено ряд інших заходів. Нижче перелічені ініціативи, особливо актуальні щодо сільського господарства та продовольчої ситуації.
Аграрна політика
Імпорт харчових та інших основних продуктів отримує вигоду від митного режиму "зеленого коридору". Ввізне мито на овочі, жито, рис, гречку, соки, дитяче харчування та їх сировину призупинено до 30 червня 2020 року (Євразійська економічна комісія, 2020 [56]). До цієї дати також тимчасово заборонявся експорт цибулі, часнику, певних круп (у тому числі жита, гречки та рису), вівсяної та цільнозернової муки за межі ЄАЕС (ТАСС, 2020 [57]) .
Російська Федерація також встановила квоту на експорт пшениці, ячменю та кукурудзи за межі ЄАЕС, яка діятиме з 1 квітня по 30 червня 2020 року із загальної кількості 7 млн. Тонн товарів (Міжнародний торговий центр, 2020 [ 13]) .
Що стосується майбутньої допомоги великим «важливим» компаніям, то це стосується понад тисячі компаній національного значення, у тому числі понад сотня в агропродовольчому секторі (великі ферми, переробні компанії) (Інтерфакс, 2020). Згідно з першою доступною інформацією, нові заходи можуть включати пільгові кредити та допомогу на придбання змінних входів (360tv.ru, 2020 [58]) .
Заходи ланцюга постачання сільськогосподарської продукції
Серед "основних" компаній є, зокрема, основні виробники добрив (Minudobrenia, Phosagro, Uralchem, Uralkali), а також великі оптові та роздрібні мережі продуктів харчування та ресторанів (Atak, Auchan, Billa, Vkus Vill, O'Key, Dixi Group, Лента і Макдональдс). На момент написання статті детальної інформації щодо допомоги, яку отримуватимуть ці підприємства, не надано, але вона також може включати кредитну допомогу.
Заходи на користь споживачів
Наявність продуктів харчування та інших необхідних предметів підлягає оперативному моніторингу на федеральному та регіональному рівнях, а також можуть бути надані безвідсоткові позики для створення додаткових запасів. Оптові та роздрібні продовольчі магазини можуть скористатися пільговими позиками для придбання запасів продуктів. Транспортування продуктів харчування та інших товарів першої необхідності звільняється від обмежень руху вантажних перевезень у міських районах та норм про тоннаж (Уряд Росії, 2020 [55]). У різних регіонах можуть бути запроваджені адміністративні механізми та процедури для стимулювання конкуренції, щоб запобігти підвищенню спекуляцій на ціни на продукти харчування.
31 березня Міністерство сільського господарства оголосило, що продасть на внутрішньому ринку 1 мільйон тонн своїх запасів зерна, щоб забезпечити постачання та утримувати ціни на низькому рівні в умовах пандемії коронавірусу (Reuters, 2020 [59]) .
Для допомоги цим групам населення було використано ряд додаткових соціальних програм для соціально незахищених людей, сімей з великою кількістю дітей та безробітних (MTSP, 2020 [60]) .
Інший
На додаток до федеральних заходів, описаних вище, регіони можуть приймати додаткові заходи. Для цього федеральний уряд повинен виплатити їм близько 200 млрд. Рублів (2,5 млрд. Доларів США) субсидій.
Примітка: * Частка трансфертів, які можуть створити найбільше спотворень, у сукупних трансфертах виробникам.
Джерело: OECD (2020), “Оцінки підтримки виробників та споживачів”, Статистика сільського господарства OECD (база даних), http://dx.doi.org/10.1787/agr-pcse-data-en.