Російська космічна справедливість на Північному Кавказі
1 Наприкінці двох чеченських конфліктів, що відбулися між 1994 і 2001 роками, повна реінтеграція Північного Кавказу до складу Росії представлялася одним із найбільших викликів внутрішній геополітиці сучасної Росії. Таким чином, Володимир Путін заявив у 1999 році, що врегулювання ситуації в регіоні є його "історичною місією [2]".
2 Сьогодні Північний Кавказ, гірський регіон на півдні Росії з переважно неросійським та мусульманським населенням, є предметом різного ставлення Кремля на декількох рівнях: політичному (зі створенням "Федерального округу Півночі" Кавказ, DFNC; і міністр, відповідальний за справи Північного Кавказу, Мінкавказ), економічний, але також культурний, навіть військовий. Запропонований для найкращої інтеграції до Російської Федерації, цей особливий режим може також мати протилежний ефект, оскільки ідея окремого розвитку зростає. Два на перший погляд анекдотичні, але вагомі приклади підтверджують це: неучасть молодих північнокавказців у конкурсі «Міс Росія» у 2017 році [3] або рішення не проектувати в регіоні американську еротичну мелодраму «50 відтінків сірого» при виході в Росії [4].
3 Питання про інтеграцію Північного Кавказу в російський простір налічує понад двісті п'ятдесят років, і, хоча сьогодні виникає питання асиміляції, необхідно поставити під сумнів доцільність зусиль Росії, докладених у цьому напрямку, тоді як, з одного боку, як і з іншого, уявлення про розріз між центром та його регіонами лише збільшується. Це питання, перш за все, про двозначність відносин, що підтримуються державами-господарями (СРСР, тоді Російська Федерація), з постімперським, а потім пострадянським Північним Кавказом, але ніколи не інтегрованим до кінця. На сьогодні ця неоднозначність полягає в слабкості російської влади в регіоні, що ілюструє межі російського федералізму: як на місцевому рівні, де відсутність узгодженості DFNC виявляється перешкодою для його належного функціонування, так і ''. на федеральному рівні, де на північнокавказькому випадку кристалізуються розлади бюджету та ідентичності.
4 Завоювання Північного Кавказу Російською імперією розпочалося наприкінці вісімнадцятого століття і офіційно закінчилося століттям пізніше, в 1864 році, ціною масових зловживань, здійснених проти колонізованого населення, яке, в значній частині, виступило проти жорстокого протистояння опір, сьогодні піднесений до рангу міфу, в той час як в центрі Імперії оселилося значною мірою вигадане представництво північно-кавказького гірського ворога, непокірного, можливо кровожерного, але перш за все відлюдника.
6 Коли "покарані народи" повернулися в 1957 році після того, як Хрущов частково реабілітував їх, динаміка змінилася і засвідчила явне бажання залучити місцеве населення до економічних ланцюгів, які перетинають їх території. Настав час корінізації міст і рівнин, іноді примусової, навіть якщо насправді інтеграція недосконала: деякі частини економіки залишаються переважно російськими (нафтова промисловість, третинний сектор). Водночас нестабільне професійне становище північних кавказців змусило їх залишити Північний Кавказ для роботи в решті СРСР. Ці міграції призводять до потрясіння традиційних північно-кавказьких порядків, які до того часу залишалися закритими для зовнішніх впливів [Сокірянська, 2009]. Отже, об’єктивно та всі аспекти разом, десятиліття, що передували падінню СРСР, були тими, в яких, хоча і значною мірою нерівномірно, інтеграція Північного Кавказу була досягнута найбільше.
7 Перша чеченська війна триває з 1994 по 1996 рік, і, незважаючи на лояльність сусідніх республік, з'являється перший регіональний ризик безпеки, причому Росія боїться зарази в боротьбі за незалежність. З 1999 р. І на початку другої війни конфлікт став конфесійним, а його територіальна ідеологія змінилася: мова вже не йшла про незалежність, а про священну війну - джихад - проти Росії. У всіх мусульманських республіках Північного Кавказу народжуються етнічні бойові одиниці (джаамати), і напади розмножуються.
9 Тільки питання про потоки, якими обмінюються з центром, не дозволяє кваліфікувати Північний Кавказ як ідеальний ізолят, він справді далекий від того, щоб жити в автаркії. Але міграційні потоки, які виходять з нього, і фінансові потоки, що надходять у нього, не покращуючи економічної ситуації, підкреслюють економічну та виробничу незначність регіону для центру. Соціально-просторова справедливість - це питання "збалансування балансу на користь маргінальних районів" [Рейно, 1981], і тому саме в цій перспективі створення Північно-Кавказького федерального округу в 2010 р. Ефективність цієї політики має бути поставлена під сумнів, оскільки вона результати виключно статистичного підходу, який не може враховувати проблеми, пов’язані з уявленнями про ізоляцію.
10 DFNC, орган з питань деконцентрації, створений у 2010 році (через десять років після інших федеральних округів), був створений саме для того, щоб у межах однієї структури виділити суб'єкти, які найбільш безпосередньо постраждали від зараження чеченським насильством. З наближенням Олімпійських ігор у Сочі в сусідньому Краснодарському краї він служить для розмежування небезпечного просторового комплексу, відтепер відокремленого від Південного федерального округу, частиною якого він був до того часу. Цей новий федеральний поділ відображає протидію між «Росією темних земель», багатою та сільськогосподарською, та «Росією неросійських периферій», слаборозвиненою та остракізованою [Raviot, 2010]. Показники цього нерозвиненого розвитку за 2009 рік зібрані в документі "Стратегія", який, встановлений на момент створення ДФНЦ, підбиває підсумки цілей, які мають бути досягнуті до 2025 року, у найрізноманітніших сферах. Однак як компіляція у формі середніх показників, таким чином стираючи відмінності між суб'єктами [8], так і надзвичайний обсяг перелічених цілей вказують на те, що останні були зроблені з певною відсутністю точних знань про території, а також про DFNC, принаймні, не дуже узгоджений.
12 Критиків самодіяльності [Holland, 2016] розробників "Стратегії" численні, і більшість з них наголошують на тому, що покращення ситуації з безпекою, яка є передумовою економічного та соціального розвитку, в основному не враховується. Наприклад, планується зробити його першим районом за відвідуваністю туристів. Туристичний потенціал усього DFNC незаперечний, але тоді зменшення рівня насильства є необхідною умовою його успіху. Навіть якщо ситуація значно покращилася між 2010 і 2016 роками, коли повстання зменшилось, воно залишається об'єктивно тривожним в деяких місцях, особливо в Дагестані, де в жвавому місті Дербент в результаті стрілянини, спрямованої на туристів, в грудні 2015 року загинуло одинадцять поранених та один загиблий. крім того, це продовжує підживлювати уявлення про насильство та нестабільність на Північному Кавказі.
13 Загалом, навіть якщо економічні показники демонструють ознаки прогресу (ВВП на душу населення помножили на чотири в період між 2005 і 2014 роками [Росстат]), федеральна дія не вдається змінити уявлення про ізоляцію (про яку йдеться або добровільна ізоляція) і, таким чином, гарантувати ефективне відкриття, яке виходить за рамки простих економічних сфер.
16 Негативні уявлення щодо Північного Кавказу безпосередньо пов’язані з чеченськими подіями. Однак ситуація в Чечні покращилася, але на шкоду сусіднім республікам. Спільними зусиллями Росії та Чечні справді вдалося витіснити ризик безпеки за межі Чечні, оскільки він поступово приживався у безпосередніх прикордонних республіках. Роблячи це, риторика стабілізації стала повторюватися в промові Кадирова, спрямованій на те, щоб підкреслити недоліки сусідніх суб'єктів, які зараз стикаються з цим самим ризиком. У російських представництвах Чечня сьогодні, справедливо, набагато краще розглядається з точки зору безпеки, ніж Дагестан, Інгушетія чи навіть Північна Осетія, зокрема через великий розголос, якому сприяла "нормалізація" ситуації, неминуче на шкоду своїх сусідів.
19 Диференційоване ставлення до Північного Кавказу, таким чином, сприймається як пільговий режим у порівнянні з рештою країни і формує уявлення доброти центру до північнокавказьких регіональних суб'єктів, що співіснує з політикою деволюції, яка повинна зупинити цей тип дрейфу.
21 "Соціально-просторовий егоїзм" [Рейно, 1981] є великою класикою просторової справедливості: він виникає внаслідок розчарування населення центрів, коли стикається з політикою позитивної дискримінації, спрямованої на периферію. "З очевидних політичних або виборчих причин" центр не може ігнорувати, і, схоже, протести спромоглися надихнути певну економічну вагу в акції Москви: з 2011 року скорочення бюджету ДФНЦ, відсутність - зменшення спеціальний фонд, призначений для Чечні, і оголосив про зменшення федеральних асигнувань на північнокавказькі суб'єкти.
23 Важливо поставити справу Північного Кавказу в перспективі з іншими російськими регіонами, що мають подібні характеристики: наприклад, державні витрати на душу населення вище у Федеральному окрузі Далекого Сходу, що також є об’єктом особливої уваги з боку виконавчої влади (Міністерство Далекого Сходу), без будь-якого представництва паразитизму. Так само все не є питанням релігії: інші мусульманські території Федерації (Татарстан та Башкортостан зокрема) не страждають від того самого остракізму, що і Північний Кавказ, який був і залишається, проте, меншою мірою, осередок невпевненості в результаті зараження ситуацією в Чечні.
24 Російська політична стратегія, в цілому, погіршує, а не послаблює від'єднання від Росії: федералізм там навряд чи ефективний, а отже, підкреслює абсолютну необхідність інтеграції регіону. Отже, сьогодні питання про знання того, чи має Північний Кавказ своє місце в Росії, більше не виникає: якщо для Росії це все ще «ахілесова п’ята [21]», то це тому, що це ставка на владу в Росії місце, для якого, хоча територіальна цілісність країни певний час ставилася під сумнів, стабілізація ситуації на Північному Кавказі залишається запорукою довіри зсередини, а також потенційною "трясовиною".
25 Більш імовірно, що економічний стан регіону покращиться, але процес примирення, відновлення зв’язку між Росією та Північним Кавказом буде звивистим. Слід мати на увазі, що регіон - це все що завгодно, але не проста територія: джерела ізоляції багаточисельні і за час своїх відносин з Росією сформували різні простори. Колонізований Північний Кавказ, депортований Північний Кавказ, мусульманський Північний Кавказ, Кавказький Емірат, Північний Кавказ під впливом Кадирова, Північний Кавказ, який забороняє 50 відтінків сірого, і Північно-Кавказький федеральний округ, серед іншого, не мають однакового контури. Крім того, ми повинні очікувати, що відкриття буде різнорідним, діятиме з різною швидкістю і прийматиме нерівномірні форми і, як за радянських часів, виявлятиме певний розрив між інтеграцією території та інтеграційним населенням.