Розширення Європейського Союзу, як це працює Розширення; Вся Європа
Як Європейський Союз перейшов з 6 до 28 членів? Тоді 27 членів? Хто сьогодні є кандидатами на членство? Чи приєднається колись Туреччина до Європейського Союзу? Основи розширення Європейського Союзу.
Країни та розширення Європейського Союзу
"Європа не буде побудована одночасно, ні загальним будівництвом: вона буде побудована завдяки конкретним досягненням, перш за все створюючи фактичну солідарність". 9 травня 1950 р. Міністр закордонних справ Франції Роберт Шуман, таким чином, оголосив про свою пропозицію "перевести все франко-німецьке виробництво вугілля та сталі під загальну Верховну владу". Ця промова, яка прославилася під назвою Декларація Шумана, ознаменував початок європейської авантюри: Європейське співтовариство вугілля та сталі (ЄОВС) із шістьма країнами-засновниками фактично становить серцевину, навколо якої тоді збиралася Європа.
Там також була визначена мета європейського проекту - а отже, і його майбутніх розширень: спільне управління ресурсами кількома державами з метою виключення можливості конфлікту. Ідея, яку Шуман підсумував через п'ять років після закінчення Другої світової війни: "солідарність виробництва, яка буде встановлена таким чином, покаже, що будь-яка війна між Францією та Німеччиною стає не тільки немислимою, але й матеріально неможливою". Цей самий принцип, чинний у 1950 р. Для двох держав, розділених "світською опозицією", з тих пір поширився на інші європейські країни.
Виступ Роберта Шумана про створення ЄОВС
З 6 по 28
Після декларації від 9 травня 1950 року через рік відбулося народження ЦЕКА. Тоді держав, які погодились об'єднати виробництво вугілля та сталі, було шість: Франція, Федеративна Республіка Німеччина, Італія, Нідерланди, Бельгія та Люксембург, країни-засновники Європейського Союзу.
Вони насправді ті самі, що підписали Римські договори в 1957 році, заснувавши Росію Європейське співтовариство з атомної енергії (Євратом) і, перш за все, Європейське економічне співтовариство (ЄЕС). Розширення вже передбачено у статті 237.
В 1973 рік, перше розширення збільшує кількість країн-членів ЄЕС до 9 (а також країн ЄСВС та Євратому): Данія, Ірландія та Об'єднане Королівство приєднатися до групи із шести засновників. Довго не цікавлячись спільними амбіціями своїх "континентальних сусідів" протягом 1950-х, Лондон у 1960-х просив мати можливість приєднатися до європейського клубу, але двічі стикався з відмовою Парижа, перш ніж був остаточно прийнятий у 1973 році. до Європейських Співтовариств не буде довго виробляти перші тертя.
Протягом 1970-х років, закінчення військової диктатури в Росії Греція (1967-1974) закінчує дипломатичну ізоляцію, в якій опинилася країна. Афіни подали заявку до Європейських Співтовариств (ЄС) у 1975 р., А в дев'ятнадцять вісімдесят один, стає десятою державою-членом.
Подібна історія знаменує наступне розширення. Диктаторські режими в Португалії та Іспанії закінчились відповідно в 1974 р. Революцією гвоздик і в 1975 р. Смертю Франциско Франко. Після перших вільних виборів та прийняття нових конституцій, Португалія і Іспанія приєднатися до європейського проекту в 1986 рік. "Простір миру", що народився після закінчення Другої світової війни, також стає запорукою демократії.
На початку 1990-х років закінчилися комуністичні режими, возз'єднання Німеччини та для Європейських Співтовариств підписання Маастрихтського договору. Таким чином, три ЄК поступаються Євросоюзу, який формально стає політичним, а не лише економічним проектом. В 1995 рік, Держави - члени ЄС переходять з 12 до 15, з інтеграцієюАвстрія, з Швеція і деякі Фінляндія. Норвегія та Швейцарія, які вже є членами ЄАВТ (Європейської асоціації вільної торгівлі) і які ще подали заявку до Союзу, в кінцевому підсумку відмовляються від членства на референдумі.
Останні три хвилі розширення, починаючи з 2000-х, приводять ЄС до тринадцяти нових держав-членів. В 2004 рік, доступ до нього мають десять країн: Кіпр, Чеська Республіка, Естонія, Угорщина, Латвія, Литва, Мальта, Польща, Словаччина та Словенія. Через три роки в 2007 рік, настала черга Румунія і деякі Болгарія, перебуваючи в 2013 рік Хорватія стає 28 країною-членом.
Наступного року новообраний президент Єврокомісії Жан-Клод Юнкер оголосив, що протягом його мандату, тобто до 2020 року, "подальшого розширення" Європейського Союзу "не буде. Ісландія, яка подала заявку в 2009 році, вийшла у 2015 році.
Брекзит: з 28 по 27
Можливість вийти з Європейського Союзу була введена лише в 2007 році, а Лісабонський договір набув чинності через два роки. Опрацьована статтею 50 Договору про Європейський Союз (TEU), ця теоретична можливість стала конкретним сценарієм після британського референдуму 23 червня 2016 р.
Перемога "відпустки" справді вперше призвела до здійснення процедури, що дозволяє державі-члену вийти з ЄС. 29 березня 2017 р. Об'єднане Королівство ініціює статтю 50 ДЕС, яка мала призвести до виходу з ЄС через два роки, 29 березня 2019 року. Аледоговір про вихід переговори з європейцями британським прем'єр-міністром Тереза Мей і укладено в листопад 2018 був відхилений тричі парламентарі Великобританії. Що призводить до трьох відстрочки Brexit (12 квітня 2019 року, 31 жовтня 2019 року і, нарешті, 31 січня 2020 року), щоб уникнути ніякої угоди, вихід без узгодження з країною ЄС. Останнє, зокрема, могло мати серйозні економічні наслідки.
Борис Джонсон, наступниця Терези Мей, зі свого боку вдалося укласти з Брюсселем в жовтень 2019 нова угода про вихід, яку він зумів домогтися схвалення британських парламентарів. В результаті його країна вийшла з ЄС 31 січня 2020 р, безпрецедентна подія в історії європейського будівництва.
Після виходу Великобританії з ЄС, a перехідний період, під час якого країна продовжувала застосовувати європейську політику, не висловившись з цього питання, відкрита до 31 грудня 2020 року. Це дозволило обом сторонам нові стосунки, що пов'язує їх після виходу Великобританії з єдиного ринку та митного союзу.
Кандидати на розширення Балкан
Тим часом, Союз стикається з іншими країнами, які просять приєднатися до спільного проекту. На південному сході Європи сім країн чекають біля воріт ЄС. П’ятеро - офіційно кандидатів для членства (Албанія, Македонія, Чорногорія, Сербія та Туреччина) і два "потенційні кандидати"(Боснія і Герцеговина та Косово). Для Балкан, постраждалих від тривалої братовбивчої війни протягом 1990-х, європейська інтеграція означала б перш за все закінчення двосторонньої напруженості. Зі слів Роберта Шумана це зробило б конфлікт "не тільки немислимим, але й матеріально неможливим". Для ЄС інтеграція цього регіону означала б геополітичну перемогу над іншими суб'єктами (зокрема Росією) і, отже, більшу безпеку.
Під час Жовтень 2019 р. Європейська рада, кілька країн відмовляються відкривати переговори про вступ з Албанією та Північною Македонією: Франція та Нідерланди для двох кандидатів та Данія та Іспанія лише для першого. Більшість держав-членів, особливо на сході, розглядають це як геополітичну помилку, враховуючи ризик впливу з боку інших країн регіону. Але для Парижа та інших столиць реформа методу переговорів є необхідною умовою розширення.
У лютому 2020 року Європейська Комісія внесла пропозицію щодо реформування процесу вступу до ЄС. Це має на меті спростити його, згрупувавши близько тридцяти розділів переговорів у шість тематичних груп: "фундаментальні" (зокрема, верховенство права), внутрішній ринок, конкурентоспроможність та інклюзивне зростання, екологічна програма та стійкий зв'язок, ресурси, сільське господарство та згуртованість, зовнішні Відносини. Європейська виконавча влада також пропонує державам-членам більше залучатись до процесу шляхом більш систематичної участі в його моніторингу та експертизі. Нарешті, Комісія припускає, що країни ЄС можуть припинити переговори в певних сферах або навіть повністю зупинити їх у найсерйозніших випадках. Подібним чином, пропозиція розширює можливість відновлення переговорних розділів, які вже були закриті у разі порушень, що стосуються держав-кандидатів.
Згідно з цією пропозицією щодо реформи, міністри закордонних справ проголосували за відкриття переговорів про вступ з Албанією та Північною Македонією 24 березня 2020 року. Це рішення було підтверджено кількома днями пізніше європейськими лідерами європейської ради. Потім Комісія працювала над переговорною базою, яку вона представила державам-членам у липні 2020 року.
Справа Туреччина є особливим. Анкара подала заявку на членство 30 років тому, в 1987 році, але процес її членства в ЄС досяг дуже незначного прогресу. Його кандидатуру прийняв ЄС (на відміну від кандидатури Марокко, відхиленої в 1985 році), але перспектива інтеграції цієї великої країни, переважно мусульманської та розташованої на кордонах "географічної" Європи, викликає занепокоєння. Багато дискусій.
Питання Кіпру, північна частина якого окупована турецькою армією з 1974 року, також блокує будь-який прогрес у переговорах. Але це перш за все репресії, що послідували за протестами проти Гезі в 2013 році, і навіть більше, ніж після невдалого перевороту в 2016 році, який дистанціював Брюссель та Анкару. Напруженість щодо суверенітету Кіпру також відновилася в 2019 році через незаконне буріння газових родовищ Туреччиною у водах Кіпру.
Правила розширення
Марокко, Туреччина, Балкани ... Різні відповіді європейських інституцій на запити на інтеграцію чітко показують, що політика розширення слідує правила точний. Стаття 49 ДЄС дисциплінує це питання, постановляючи, що "будь-яка європейська держава, яка поважає цінності, зазначені у статті 2, і зобов'язується їх просувати, може подати заявку на членство в Союзі". Тому країна-кандидат повинна бути "європейською державою" і базуватися на "цінностях поваги людської гідності, свободи, демократії, рівності, верховенства права, а також поваги прав людини. Права людини, включаючи права осіб, що належать до меншин ".
Тоді його заявка на членство має бути затверджено "одноголосно" Радою Європейського Союзу, "після консультацій з Комісією та отримання згоди Європейського парламенту". Саме в цей момент між Брюсселем та державою-кандидатом встановлюється офіційний діалог з метою встановлення того, чи здатна остання виконати "необхідні економічні та політичні умови" та "підписатися на цілі" Політичного, економічного та валютний союз ', як зазначено у 1993 р. Копенгагенською європейською радою. Під час цього процесу країни-кандидати (і навіть "потенційні кандидати") можуть скористатися Інструментом попередньої вступу (IPA), створеним для полегшення імплементації "acquis communautaire".
Потім потрібно кілька років для порівняння Законодавство Союзу, розділений на тридцять глав з положеннями, що діють в країні-кандидаті, з метою перевірки того, чи забезпечує держава, яка бажає приєднатися до ЄС, однакові європейські стандарти з точки зору верховенства права, судової системи, економіки, навколишнього середовища. Після того, як ці глави «закриті», Європейська рада приймає своє рішення одноголосно. Потім із країною-кандидатом підписується договір про приєднання, який подається на затвердження Парламентом та одноголосною угодою Ради. Після остаточної ратифікації усіма країнами-членами Європейський Союз може відзначати подальше розширення !
Дебати та перспективи
Розширення дозволяє Європейському Союзу розширити свою територію, населення, може допомогти йому нав'язати себе геополітичній шаховій дошці по відношенню до інших основних світових гравців, але неминуче ускладнює процес прийняття рішень у його установах. У міру розширення ЄС кількість учасників засідань Ради також зросла, як і список єврокомісарів та депутатів Європарламенту, які сидять у Страсбурзькому півкола. Тоді зіткнулися дві позиції: чи слід прискорити членство нові держави-члени або поглибити союз вже створений ?
Постійне розширення ЄС, стверджують його недоброзичливці, породжує занадто багато економічних, соціальних та політичних розбіжностей у Союзі, не залишаючи часу для встановлення реальної згуртованості між державами-членами. З іншого боку, прихильники розширення пояснюють, що заморожування цієї політики, домагане Жан-Клодом Юнкером під час його мандату (2014-2019), викликало почуття розчарування на Балканах, сприяючи дестабілізації регіону і, побічно, зробити обіцянки Росії більш привабливими в очах певних країн-кандидатів, зокрема Сербії. Як тоді слід керувати розширенням та наскільки далеко простягаються кордони ЄС? Відповіді на ці питання визначають саме значення європейського проекту.