Розуміння сил, що працюють в білоруській кризі - Довідковий портал для; простору
Розуміння сил, що діють в білоруській кризі
Зрозуміти сили, що працюють в білоруській кризі, непросто через різні аналізи ЗМІ та багаточисельні виступи зацікавлених сторін. Ця стаття має на меті пояснити сучасні політичні рішення щодо білоруського питання через історичний підхід до міжнародних відносин. Важливо підкреслити, що співвідношення сил між Європейським Союзом та Росією щодо білоруського досьє сьогодні є головним чином наслідком політичного вакууму американської влади в цьому конкретному випадку. Цей баланс сил базується на двох європейських державах на сприйнятті власного іміджу на міжнародному рівні, одна виступає за верховенство права, друга висвітлює свою владу, влада в поєднанні з політикою збереження свого впливу у Східній Європі.
Короткий огляд подій
Прибувши до влади 10 липня 1994 року, Олександр Лукашенко розпочав 9 серпня 2020 року свій 6-й термін на чолі Білорусі. У 1990-х йому вдалося започаткувати плавний економічний перехід для Білорусі, частково зберігши радянську економічну модель. Відтоді на кінець 1999 року країна накопичила невеликий борг, на відміну від усіх колишніх народних демократій регіону [1].
Олександр Лукашенко, якого вважають "останнім диктатором в Європі", любить культивувати культ особистості, виставляючи себе на сцену, працюючи на сільськогосподарських полях, або називаючи "батьком". У будь-якому випадку, Білорусь класифікується як авторитарний режим групою "Економіст" разом із Росією, а в 2015 році "Репортери без кордонів" поставили Білорусь на 157 місце в рейтингу дотримання свободи преси зі 180 державами [2]. Країна відома тим, що єдина в Європі не скасувала смертної кари, а отже, єдина європейська країна, яка не є членом Ради Європи [3]. Не можна забувати, що Білорусь регулярно зазнавала європейських санкцій після численних фальшивих виборів, як у 2010 році [4].
9 серпня були опубліковані результати виборів президента Білорусі, і навряд чи дивно, що Лукашенко був оголошений переможцем із майже 80% голосів. Його головний опонент на виборах Світлана Тихановська набрала лише 9,9% голосів [5]. Вона, яка замінила свого чоловіка, ув'язненого режимом, у президентській гонці, відхилила результати виборів, вважаючи, що вони були сфальсифіковані. Увечері 9 серпня в Мінську вибухнули демонстрації проти результатів виборів, які були жорстоко придушені з кількома арештами [6]. Потім Білорусь впала в кризу, і протести продовжувались у Мінську та інших містах Білорусі протягом наступних днів [7]. Після того, як, імовірно, білоруська влада змусила бігти до Литви, Світлана Тихановська продовжувала протестувати проти білоруського панування, що підживлювало масштаби демонстрацій [8]. Тим часом білоруська влада посилила насильство, розгорнувши армію в центрі Мінська та заарештувавши тисячі демонстрантів та політичних опонентів, таких як Марія Колеснікова 7 вересня [9].
Криза в Білорусі швидко викликала реакцію міжнародного співтовариства. 14 серпня 2020 року між міністрами закордонних справ держав-членів Союзу відбулася відеоконференція, в якій вони оголосили про введення санкцій проти білоруських політичних органів, відповідальних за репресії та фальсифікації виборів. Таким чином, вони рішуче відкинули результати виборів 9 серпня [10]. Згодом Європейський Союз продовжував засуджувати жорстокі репресії в Білорусі шляхом зустрічей у різних європейських установах. Вона оголосила, що підтримає ініціативу ОБСЄ щодо встановлення діалогу між зацікавленими сторонами у кризових ситуаціях. Справді, Ангела Меркель нагадала, що не буде втручання в білоруську кризу з боку Європейського Союзу [11]. Однак європейці розділені у питанні санкцій, деякі держави-члени проти, наприклад, Угорщина, яка погрожує застосувати своє вето [12].
З 9 серпня президент Росії Володимир Путін зателефонував Лукашенко, щоб привітати нового президента [13]. Білорусь залишається непохитним союзником Росії, який не може побачити, щоб хтось із її сусідів вийшов із її політичної складки. Кремль навіть оголосив, що буде готовий втрутитися у військовий спосіб, якщо криза вийде з-під контролю. 18 серпня Еммануель Макрон, Ангела Меркель та Шарль Мішель, президент Європейської Ради, окремо зателефонували Володимиру Путіну з проханням тиснути на Лукашенко з метою припинення насильства [14]. Більше ніж європейський тиск на Москву, це визнання відмови від європейців, яке залишає право Росії вирішувати кризу. Доля Білорусі здається запечатаною: Росія буде мати справу з Білоруссю, тоді як Європейський Союз, залишаючись осторонь, засуджує та голосує за санкції. Тому необхідно пояснити причини політичного вибору, зробленого Європейським Союзом та Росією для управління кризою.
Прагматизм, що структурує білорусько-європейські відносини
З моменту встановлення першої європейської економічної допомоги Мінську в 1991 р. [15] відносини між Білоруссю та Європейським Союзом ніколи не виявлялися братерськими. Білорусь часто зазнає європейських санкцій та обмежень через неправдиві вибори та численні порушення прав людини. У 2004 році перші обмеження щодо Білорусі були введені після зникнення політичних опонентів. Тоді чотирьом високопоставленим особам режиму було заборонено перебувати на території Союзу. Нові санкції проти Білорусі були прийняті в 2011 році після президентських виборів, в результаті чого Лукашенко в четвертий раз став президентом Білорусі. Демонстрації в Мінську, які ставили під сумнів правдивість результатів, були жорстоко репресовані. Насправді, Європейський Союз наклав нові обмеження на високопоставлених осіб, визнаних винними у фальсифікаціях виборів та репресіях у країні, і було введено ембарго на зброю [16].
Усі ці політики, що проводяться Союзом з 2015 року, є частиною Європейської політики сусідства, політики, яка має на меті гарантувати процвітання, стабільність та безпеку як Європейського Союзу, так і всіх його прямих сусідів [21]. Хоча Білорусь була інтегрована у Східне партнерство з 2009 року, східний вимір Європейської політики сусідства, до 2016 року вона ніколи не отримувала вигоди від цієї політики обміну та співпраці Європейського Союзу, зокрема через його систематичну людську та порушення громадянських прав у країні.
Дипломатично Лукашенко жонглює як Європейським Союзом, так і Росією, щоб гарантувати свою незалежність. Таким чином, Білорусь є членом з 2002 року Організації Договору про колективну безпеку, військового союзу, в якому переважає Росія. Однак Лукашенко не вагався протестувати проти російської інтервенції в Південній Осетії в 2008 році, а потім проти анексії Криму в 2014 році, виступаючи посередником.
Європейський Союз, зі свого боку, сприяє підвищенню стійкості на шкоду просуванню верховенства права та демократії щодо Білорусі. Для неї, відповідно до Глобальної стратегії зовнішньої політики та політики безпеки Європейського Союзу, прийнятої у 2016 році [26], йдеться про забезпечення безпеки Європейського Союзу на його кордонах шляхом підтримання економічних відносин. Та дипломатичних з Білоруссю.
Однак цей період послаблення напруженості також не був періодом повної співпраці між двома суб'єктами. Європейський Союз продовжував підтримувати певні санкції проти Білорусі, зокрема ембарго на продаж зброї, яке було продовжено на наступний рік 17 лютого [27].
Нарешті, європейська реакція на білоруську кризу є частиною традиції засуджень та санкцій проти Білорусі. Незважаючи на побоювання російського втручання в Білорусь, висловлені деякими європейськими країнами, такими як Польща чи Литва, Європейський Союз, схоже, не стривожений ситуацією, виступаючи за встановлення діалогу, запропонованого ОБСЄ, щоб не образити Росію. Європейський Союз не зацікавлений відчужувати свого російського сусіда за країну, де відносини є частиною політичного реалізму. Стійкість у цій справі, доки підтримується безпека Союзу, здається малоймовірним, що ЄС вийде за рамки санкцій, передбачених проти білоруського уряду. Не можна забувати, що європейська програма повернення до школи дуже зайнята [28], і що на обговоренні є багато питань, таких як Малі чи Brexit. Тому не виключено, що білоруське досьє впаде на задній план.
Російські питання з білоруського питання
Крім того, білоруська криза - це спосіб для Володимира Путіна політично відродитись. Насправді країна вже кілька років переживає серйозну економічну та соціальну кризу. У 2019 році в Росії налічується 500 000 нових бідних, тобто 500 000 нових росіян, які живуть менше ніж на 153 євро на місяць. Тим часом середня зарплата росіян неухильно знижується з 2014 року. До кризи коронавірусу вибухнули численні протести. "Путін - 20 мільйонів бідних за 20 років правління", - ми могли почути на вулиці [31]. Референдум щодо російської конституції в липні 2020 року став для Путіна способом відновити свій мандат [32]. Таким чином, білоруська криза виявляється можливістю для Володимира Путіна відновити діалог з незадоволеною частиною російського населення.
3 вересня 2020 р. Російський прем'єр-міністр Михайло Мішустін відвідав Мінськ для зустрічі з Лукашенко. По Білоруському телебаченню він заявив, що "Москва повністю підтримує суверенітет, незалежність і територіальну цілісність Білорусі" [33], що показало наміри Росії щодо Білорусі. Найближчими тижнями запланована зустріч президента Росії та білоруського президента для консультацій щодо кризи.
Вивчення історії міжнародних відносин дає нам краще розуміння дій, які Росія та Європейський Союз здійснюють щодо Білорусі. Володимир Путін, ймовірно, підтримає Лукашенко, незважаючи на сувереністську волю Мінська проти Москви. Для Москви мова йде про підтримку буферної зони в аварійному стані перед заходом, про підтримку російського престижу на міжнародному рівні, образ великої держави, здатної вирішувати власні політичні питання та відроджувати мандат. . І навпаки, європейська стратегія є частиною звинувачувальної традиції стосовно Мінська. Європейський Союз засуджує і продовжуватиме протестувати проти Мінська, але він не образить свого російського сусіда, готового на все, щоб зберегти свій буферний стан. Союз воліє підтримувати свої економічні та дипломатичні відносини з Москвою. Оскільки відносини є лише прагматичними для Європейського Союзу з точки зору захисту кордонів, Європа лише засудить Мінськ зберегти свій міжнародний імідж, образний символ демократії. Санкції можуть ніколи не застосовуватися через численні відмінності між країнами-членами ЄС.
Тут цікаво порівняти українську кризу з білоруською. Під час української кризи європейці відреагували рішуче, проголосувавши економічні санкції проти Росії, хоча вони не дали бажаного ефекту. На додаток до санкцій, Франція та Німеччина вели важку боротьбу за участь у переговорах з різними учасниками конфлікту [34]. Якщо європейці працювали над вирішенням української кризи з таким завзяттям, це, перш за все, пов'язано з вступом України в процес вступу до Європейського Союзу шляхом переговорів про угоду про асоціацію з 2007 року. -Європейська, на відміну від білоруських демонстрацій [35]. Білорусь залишається глибоко русофільською країною, яка не прагне приєднатися до Європейського Союзу, на відміну від України в 2013 році. Безперечно, Москва не збирається відпускати Мінськ.
[1] Нижня сторона карток, "Білорусь, тривала диктатура", Arte, 2015
[4] "Білорусь: ЄС продовжує ембарго на збройні дії та санкції проти 4 осіб на один рік ", Рада ЄС, 17 лютого 2020 року.
[5] AFP, "Білорусь: Набравши понад 80% голосів, Лукашенко перемагає на президентських виборах", euronews, 10 серпня 2020 р.
[7] "У Білорусі заарештовано 633 учасників акцій протесту: опонент Колеснікова вважав, що він є частиною цього, Мінськ заперечує", euronews, 7 вересня 2020 р.
[8] Тетяна Серонова, "Білорусь, цікавий політ Світлани Цихановської в Литву", Визволення, 11 серпня 2020 р.
[9]Люк Хардінг та Шон Уолкер, "Білоруський опозиційний лідер зіграв паспорт на кордоні з Україною", The Guardian, 8 вересня 2020 р.
[10] «Відеоконференція міністрів закордонних справ», Рада ЄС, 14 серпня 2020 року
[11] AFP, "Білорусь, європейці тиснуть на Володимира Путіна", La Libre, 18 серпня 2020 р.
[12] Еннік Капел, “Надзвичайне засідання ЄС: назустріч новим санкціям проти Мінська? », RTBF, 14 серпня 2020 року.
[13] "Білорусь: набравши понад 80% голосів виборців, Лукашенко перемагає на президентських виборах", цит.
[15] Паскаль Йоаннін, "Білорусь та Європа: напружені відносини", robert-schuman.eu, 7 березня 2005 р.
[17] Флоран Марчіак, "Європейський Союз, Білорусь та виклик співпраці", vie-publique.fr, 30 червня 2019 р.
[19] "Спрощення оформлення віз та реадмісія: угоди між Європейським Союзом та Білоруссю набувають чинності", ec.europa.eu, 1 липня 2020 р.
[21] "Європейська політика сусідства", europarl.europa.eu.
[23] "Чи повинна Білорусь підтримувати зміну режиму?" », 28 хвилин, Arte, 19 серпня 2020 року.
[24] "Росія оголосила про закінчення пільгового тарифу на російську нафту, що поставляється в Білорусь", Ле Фігаро, 7 лютого 2020 р.
[26] "Глобальна стратегія зовнішньої політики та політики безпеки Європейського Союзу (EUGS)", ue.delegfrance.eu.
[27] "Білорусь: ЄС продовжує на один рік ембарго на введення зброї та санкції проти 4 осіб", op.cit.
[28] “Чи має Білорусь підтримувати зміну режиму? », Вказ. Цит.
[30] Майкл Рюле, "Розширення НАТО і Росія: міфи та реалії", nato.int, 1 липня 2014 р.
[31] “Володимир Путін, довічний президент Росії? », 28 хвилин, Arte, літо 2020.
[33] Ден Хаверті, "Прем'єр-міністр Росії відвідує Білорусь у міру поглиблення кризи", Foreignpolicy.com, 3 вересня 2020 р.
[34] Поліна Делестінн, “Європейська політика сусідства та криза в Україні”, логотип ЄС Афіна, 20 листопада 2019 р.