Розуміти італійське виборче законодавство; Італійська

Французькій громадськості часом важко зрозуміти італійську політику - недарма - і не рідко говорити про Італію як про політичну лабораторію навіть сьогодні. Ми спробуємо тут пояснити функціонування та логіку, яка оживила різні італійські виборчі закони з 1946 року: кожен має свою логіку та свої практичні наслідки. Президент Наполітано прямо просив палати запропонувати новий виборчий закон, оскільки чинний закон зазнав критики. Це було без урахування передчасної відставки уряду Монті. Тому саме цей закон регулюватиме наступні вибори в лютому.

Вступ

Фашизм сильно позначив молоду італійську республіку, яка хотіла створити систему, де поява гіпермогутньої людини була неможливою: конституційна модель та обраний тоді тип голосування свідчать про цю волю. Згодом початок 90-х сильно позначив італійські інституції - аж до розмови про Другу республіку в газетах ((Справді, це справді Конституція Першої італійської республіки, що діє сьогодні)) - і це Поворотний момент буде супроводжуватися очікуваною реформою виборчої системи, що включає сильну дозу більшості. З 2005 року саме бажання створити двопартійну систему було джерелом виборчої реформи: закон Кальдеролі ввів сильну дозу більшості голосів у пропорційну систему, пропонуючи "бонус" абсолютної більшості в коаліції, яка отримує відносна більшість шляхом пропорційного голосування.

Ця пояснювальна записка буде зосереджена на тому, щоб показати, як виникли різні виборчі закони Італії та з якою метою вони розроблялись. Цей аналіз планує, як перший крок, більш конкретно вивчити справу виборів депутатів до Палати. Виборча система, що веде до виборів сенаторів, буде згадана, але менш проілюстрована ((З Mattarellum сенатори обираються за тими ж принципами, що і депутати, з тією різницею, що ці вибори відбуваються на регіональному рівні, а не на національному рівні) як передбачено у статті 57 Конституції.)). Справа регіональних, провінційних та муніципальних виборів наразі не розглядається. Щоб детально зрозуміти практичну дію законів, ви можете переглянути відео, вставлені в текст.

Виборчий закон 1946 року

Ця система була розроблена в дореспубліканській Італії Законодавчим указом № 48 від 16 березня 1946 р. Вона дозволяла вибори депутатів Установчих зборів. Після оприлюднення нової конституції Італії в 1948 р. Асамблея прийняла два закони, що регулюють вибори депутатів і сенаторів, ідентичні - з кількома деталями - декрету 1946 р.

Для встановлення виборчого коефіцієнта був використаний метод Імперського коефіцієнта ((Електорний коефіцієнт є основою пропорційної системи: це мінімальна кількість голосів, яку повинен набрати список, щоб бути представленим. Розділіть кількість голосів, що отримали список дізнатися, скільки депутатів він отримує.)). На відміну від коефіцієнта Зайця, цей метод заслуговує на виділення більшої кількості місць з першого розподілу та залишення кількох місць для подальшого розподілу ((Існує декілька типів коефіцієнтів: де Харе, Імперіалі, де ХагенБаш-Бішофф тощо. Коефіцієнт Зайця просто ділить кількість поданих голосів на кількість місць, які потрібно заповнити. Цей коефіцієнт включає багато залишків (ділення кількості голосів, отриманих за списком, на фактор, лише дуже рідко дає результат у формі. Це причина, чому ми часто покладаються на методи коефіцієнта ХагенБаша-Бішоффа чи Імперського, які збільшують на 1 або 2 кількість місць, які потрібно заповнити у формулі, щоб зменшити залишки.)). Саме метод найсильніших залишків дозволяє призначити останні місця.

Пільговий голос запроваджує більшу популярність: списки не визначають остаточно порядок вибору його членів. Виборці, висловивши переваги, можуть змінити порядок вибору. Кожен виборець міг висловити до 4 уподобань, але це не було обов'язком. Ми проголосували за список, вказавши кандидата (кандидатів), котрого ми віддали перевагу. Після закінчення голосування кандидати були перекваліфіковані відповідно до кількості отриманих преференцій. Ця можливість мала на меті дозволити людям висловитись повною мірою: партії не могли "нав'язувати" виборцям того чи іншого кандидата, як це має чинний закон, який пропонує "заблоковані" списки ...

Контекст, в якому помер цей закон 1946 року, є досить особливим: 1992-1994 роки - це роки Тангентополі та Мані Пуліт. Розслідування пулу прокуратури Мілана потрясе Першу італійську республіку. Клієнтелізм та постійні домовленості є, серед іншого, наслідком пропорційної виборчої системи, яка впродовж 45 років нав'яже більш-менш узгоджені урядові коаліції, що складаються з обміну хорошими послугами. Узагальнена корупція, більше пов'язана з державним фінансуванням партій, менш пов'язана з системою голосування.

Слід визнати, що цей закон мав величезну перевагу, дозволяючи виборцям голосувати відповідно до своїх переконань (поняття вашої корисності або голосування за замовчуванням всюдисущого в мажоритарній системі не має значення в цій пропорційній системі). Таким чином, ми могли голосувати відповідно до наших ідей, тому що чим більше була представлена течія, тим більше вона мала можливість створити союз і висловитись. Більше того, існування преференцій зменшило владу, яку партія повинна була нав'язати "своїм" людям у верхній частині списку, а отже, запровадила ще більш демократичну репрезентативність. Однак цей закон підживив значну нестабільність уряду протягом чотирьох десятиліть. Очевидно, що жодна партія ніколи не отримувала більшості місць у парламенті, і їй завжди доводилося боротися з меншими або навіть майже конфіденційними партіями: первинні домовленості та поступки при формуванні уряду часто провалюються. Можливо, символом цих домовленостей є уряди Спадоліні, партія яких (ПРІ) набрала 3,03% голосів на законодавчих виборах 1979 р. Крім того, у період 1946-1993 рр. 49 урядів, найкоротший з яких (Андреотті IV) буде лише останні 9 днів ...

Подробиці про те, як діє закон 1946 року

Закон 1993 року: "Il Mattarellum"

Перш за все, слід пояснити, що це ім'я Маттареллум було придумано Джованні Сарторі в статті в Corriere della Sera від 19 червня 1993 року: "Salvo sorpresine finali, 'habemus Mattarellum"; abbiamo, cioè, la legge elettorale per la Camera dei Deputati escogitata dall'onorevole Mattarella ”((http://archiviostorico.corriere.it/1993/giugno/19/riforma_profundis_co_0_93061915707.shtml)) .

Тому влітку 1993 р. Парламент проголосував закон, який докорінно змінив логіку виборів до законодавчих органів і, в меншій мірі, до сенаторських виборів. Щоб вилікувати Італію від хвороб після скандалу з Тангентополі та задовольнити прагнення громадської думки після референдумів 1991 та 1993 років, Серджо Маттарелла пропонує змішаний виборчий закон. Дійсно, закон передбачає, що ¾ депутатів обиратимуться спочатку на цій посаді, тоді як решта ¼ обиратимуться пропорційно до національної колегії. Мета закону двояка: спричинити зменшення кількості парламентських груп, щоб сприяти появі стабільної більшості шляхом голосування більшістю та зберегти пропорційну частину, призначену для того, щоб політичні течії, присутні в італійському суспільстві, мали можливість зробити їхній голос почутим у парламенті.

Перші законодавчі вибори з таким типом голосування відбулись у 1994 році. Очевидно, передвиборчі союзи були створені, щоб зібрати якомога більше голосів для більшості. Вони мали змінну геометрію: лівий полюс (I Progressisti) об'єднав дуже велику частину лівих сил (комуністів, соціалістів, зелених, легалістів, світських демократів), тоді як союз праворуч був подвійним: на півночі новий партія, заснована Сільвіо Берлусконі (Forza Italia), союзник з Північною лігою (сецесіоніст), а на півдні - з Національним союзом (партія, яка нещодавно відкинула свою неофашистську спадщину). На Півночі Alliance Nationale представляє себе поодинці; на півдні Північна ліга, очевидно, не дуже присутня ... Нова Берлусконівська партія, яка дуже потребує своїх союзників для перемоги на цих виборах, "пропонує" багато виборчих округів Північній лізі на Півночі (виходячи з виходу на політичну арену, вона користується формою легітимності, будучи майже чужим для Тангентополі). Поставивши кандидата від Ліги в багатьох округах, він майже гарантував собі перемогу (маючи на увазі відносну більшість).

Тому Північна ліга Умберто Боссі є найбільшим переможцем цієї виборчої реформи, оскільки, маючи лише 8,5% на національному рівні, вона є найбільшою парламентською групою в цьому законодавчому органі.

Ця представницька система дала певні результати: правда, кількість парламентських груп різко впала. Однак система союзів, створена перед виборами, не завжди виконує свої обіцянки. Президент Ради повинен знову змиритися і завжди з власною більшістю: уряди Берлусконі I та Проді падають, випавши партією їх більшості.

Окрім цього, слід зазначити, що цей спосіб голосування змусив ліві партії перегрупуватися в більш тривалий спосіб в рамках альянсів, які виходили за жорсткі рамки виборів (ми маємо на увазі Маргариту) або шляхом об'єднання між певними партіями лівих демократів) з метою раціоналізації відносно безлічі політичних пропозицій щодо кількості партій. Праворуч ситуація інша, оскільки вона має лише три важливі полюси (Forza Italia, Національний альянс, Північна ліга), які, крім того, розходяться за багатьма пунктами.

Подробиці того, як працює Mattarellum

Закон 2005 року: "Il Porcellum"

Як передумову до цієї частини краще пояснити семантичний момент. Назва Porcellum, дана цьому закону, не відповідає прізвищу його автора, як у випадку з Mattarellum. Це очевидно. Цю назву знову дав Джованні Сарторі в статті в Corriere della Sera в 2006 році ((http://www.corriere.it/Primo_Piano/Editoriali/2006/11_Novembre/01/sartori.shtml)) після того, як Роберто Кальдеролі оголосив "ho scritta io ma è una porcata" ((Стаття, опублікована в La Repubblica (http://www.repubblica.it/2006/c/sezioni/politica/versoelezioni38/caldporcata/caldporcata.html)))) про закон, який він щойно розробив ...

Більш широко, навіть якщо ця система мала наслідком зменшення кількості партій (у 2009 році 4 партії - Le Popolo Della Libertà після злиття Forza Italia та National Alliance, Демократичної партії, Північної ліги та Union Du Center - набрав переважну більшість голосів) його основною метою було висунути людей, які керували б своєю партією чи коаліцією під час виборчої кампанії та, можливо, при владі. Відкриті праймеріз, організовані в листопаді 2012 року ((Перший випадок первинних виборів до законодавчих органів датується 2005 роком для виборів 2006 року, перший регулюється Порцеллумом.)) Красномовна демонстрація цього, оскільки мова йде про пошук об’єднавчий і незаперечний путівник.

Подробиці того, як працює Porcellum