Середня Азія в основі російського та китайського імперського суперництва
Країни Центральної Азії перебувають у центрі зростання напруженості та нового суперництва між Китаєм та Росією. Вони пасивні гравці в цій силовій грі? Як Китай прагне нав'язати себе в Центральній Азії? Чи зможе Росія захистити свої інтереси, підтримуючи добрі стосунки з Пекіном? ?
У травні 2017 року Сі Цзіньпін прийняв різних глав держав та урядів, які прибули до Пекіна, щоб продемонструвати свою підтримку великому глобальному інфраструктурному проекту китайського президента "Нові шовкові дороги". Володимир Путін, який був одним з гостей на цьому форумі, виступив з довгою промовою на церемонії відкриття, наголосивши на готовності Москви взяти участь у цій глобалізаційній ініціативі з китайськими характеристиками та підтримати амбіції Пекіна дати новий комерційний імпульс країнам Центральної Азії . Однак посилення присутності Китаю в центрі євразійського континенту мало б негативні наслідки для економічних та геополітичних інтересів Росії в цій галузі.
П'ять колишніх радянських республік Середньої Азії - Казахстан, Киргизстан, Таджикистан, Узбекистан і Туркменістан - підтримували тісні зв'язки з Росією з часу падіння СРСР. Кремль вважає їх ключовим ланкою в регіональному периметрі безпеки Росії, і ці країни займають важливе місце в російській зовнішній політиці.
Щоб зберегти свій вплив на цьому колишньому «задньому дворі» СРСР, Москва створила декілька інтеграційних механізмів, таких як Євразійський економічний союз (УЄЕ) або Організація договору про колективну безпеку (ОКТС), які повинні сприяти торгівлі та стабілізувати місцеві режими. Однак ці механізми повідомляють про неоднозначні результати, оскільки Москва не має достатніх фінансових можливостей для здійснення значних інвестицій.
У той же час Китай почав розвивати дуже інтенсивні комерційні зв'язки з цим регіоном і в 2001 році створив Шанхайську організацію співробітництва (ШОС) з метою інституціоналізації своїх відносин із країнами Центральної Азії та ведення спільної боротьби проти "сепаратизму, екстремізму та тероризм ». У той же час Китай інвестує значні кошти у реалізацію різних енергетичних проектів (нафто- і газопроводи, дамби та дороги) та заливає місцеві ринки китайською продукцією. Сьогодні Китай, який рухається до того, щоб стати найбільшим торговим партнером країн Центральної Азії, хоче перетворити свою економічну експансію на геостратегічну присутність. Ця амбіція Пекіна реалізується, зокрема, у реалізації гігантського євразійського проекту розвитку, який зв’яже Китай із європейськими ринками через наземний коридор. Описаний Пекіном як "вигідний для всіх", "нові шовкові дороги" насправді повинні дозволити Китаю витіснити Росію як головного економічного гравця на центральноазіатському просторі, що фактично спричинить швидке падіння російського політичного впливу в цій частині світу.
Ерозія російського впливу в Центральній Азії
З моменту приходу до влади Володимира Путіна Москва приділяла особливу увагу відносинам із країнами Центральної Азії, які вважаються російським "м'яким підчеревом". В контексті експансії радикального ісламізму та зростання зовнішнього впливу в регіоні, будь то західного, китайського чи мусульманського, Кремль поставив під сумнів здатність місцевих органів влади, які перебувають в умовах внутрішніх труднощів, ефективно управляти загрозою нестабільності . На думку Москви, ця ситуація виправдовувала пряму участь Росії у справах Центральної Азії. Таким чином, Росія залишає за собою роль арбітра з владою та "історичним правом" для забезпечення безпеки в регіоні та формування взаємодії країн Центральної Азії з іншими регіональними та міжнародними суб'єктами. Підтримуючи тісні та часто особисті зв'язки з елітами Центральної Азії, Москва намагається здійснити політичний контроль над регіоном, щоб утримати там свій вплив.
Тим не менше, економічна та стратегічна політика Кремля не завжди з ентузіазмом зустрічаються урядами Центральної Азії, які прагнуть вийти з-під тіні свого російського сусіда. Зростаюча присутність Китаю, певне відродження американського впливу (1) та оновлення зв'язків із мусульманським світом дозволили країнам Центральної Азії відновити певний баланс по відношенню до Москви та насолоджуватися зростаючою гнучкістю в економічному та геостратегічному виборі. Таким чином, Казахстану зараз поступово вдається звільнитися від російської опіки, вміло граючи між Росією, Китаєм та Заходом. Така прогресивна емансипація дозволяє їй, наприклад, відкрито критикувати певні пункти російської ініціативи регіональної інтеграції, УЄЕ, до якої Астана не бажає приєднуватися. Іншим державам також вдалося отримати певну свободу дії поза зоною впливу Росії, залучивши інвестиції з Туреччини та Ірану, а також надавши преференційний доступ до своїх родовищ нафти та газу Китаю, а не Росії.
Економічна експансія Китаю в Центральній Азії та її геополітичні наслідки
Китай, однаково стурбований нестабільністю регіону, що загрожує політиці Пекіна в Сіньцзяні (2), спрямована на придушення уйгурських рухів за незалежність, обрала іншу стратегію стабілізації політичної ситуації в Центральній Азії, ніж та, яку відстоює Росія. Стратегія Китаю базується на ідеї, що зниження рівня життя в країнах Центральної Азії сприяє поширенню там впливу радикального ісламу. Щоб виправити це, місцевий економічний розвиток слід стимулювати шляхом модернізації існуючої інфраструктури та створення зон вільної торгівлі. Тому Пекін пропонує нетрадиційну стратегію безпеки, яка надає пріоритет місцевому економічному зростанню, за підтримки китайських інвестицій у найважливіші сектори економіки регіону та заохочення прикордонної торгівлі.
Цю стратегію вітають країни Центральної Азії, які розглядають її не лише як засіб виправлення свого економічного становища, але й можливість диверсифікувати свої зовнішні відносини, зменшуючи тим самим вплив Росії в регіоні. Як результат, їх торгівля з Китаєм швидко зростає: хоча у 2000 р. Частка Китаю в торгівлі в Центральній Азії становила лише 3%, у 2012 р. Вона була вже близько "чверті (3). Це зростання відбулося за рахунок Росії, яка втратила позицію головного торгового партнера замість витіснення Пекіном.
Китай не лише домінує над двосторонніми імпортними потоками, затоплюючи ринки країн Центральної Азії китайськими промисловими товарами, але й експортом, який в основному складається з вуглеводнів. Дійсно, енергетична співпраця займає центральне місце в економічній політиці Пекіна в Центральній Азії. У Казахстані Китай в основному бере участь в експлуатації нафтових родовищ. Найсвіжіший приклад - придбання Китайською національною нафтовою корпорацією (CNPC) у 2013 році 8% акцій родовища Качаган. У Туркменістані китайці розробляють місцевість Галкиниш, друге за величиною газове родовище у світі, що дозволить Пекіну отримувати 65 мільярдів кубометрів природного газу на рік. Хоча вуглеводні з Центральної Азії на даний момент займають лише відносно скромне місце в енергетичному балансі Китаю, великі проекти співпраці, розпочаті під керівництвом Сі Цзіньпіна, змінять ситуацію, збільшуючи значення регіону енергетичної безпеки Китаю.
Однак, інвестуючи великі кошти в Центральну Азію, Китай заперечує будь-які амбіції замінити Росію в цьому регіоні. Однак зростаючий економічний вплив Пекіна в цьому просторі Москва розглядає з негативним світлом, у якого відсутні фінансові засоби для ефективного протидії.
"Нові шовкові дороги": кінець китайсько-російського суперництва в Центральній Азії ?
Вплив Росії в Центральній Азії, який зменшився за останнє десятиліття, зараз стикається з новим викликом - амбіційним проектом Китаю "Нові шовкові дороги". Започаткована в 2013 році під час візиту Сі Цзіньпіна до Казахстану, нова китайська ініціатива пропонує фінансувати розвиток континентальної інфраструктури (залізниць, автомагістралей, газопроводів та нафтопроводів). Цей проект, який називається китайською мовою "Один пояс, одна дорога", насправді вже давно просувається іншими країнами та установами.
Дійсно, ідея розвитку залізничної (та/або автомобільної) інфраструктури, що забезпечує зв'язок між Європою та Азією, бере свій початок з 1959 року, коли Економічна та соціальна комісія ООН для Азії та Тихого океану (ЮНЕСКАП) та її аналог для Європи, ЄЕК ООН запропонувала створити "трансазіатську залізничну мережу". З тих пір кілька міжнародних організацій відновили цей проект, запропонувавши сприяти розвитку бірж, зокрема, шляхом повної взаємодії різних мереж, що дозволить створити справжній єдиний євразійський ринок. Наприклад, у 2011 році за підтримки численних міжнародних донорів було створено Регіональне економічне співробітництво в Центральній Азії (Багатонаціональна програма економічного співробітництва).
Ця програма, об'єднавши Китай, центральноазіатські республіки, Афганістан, Монголію, Азербайджан та Грузію, мала на меті сприяти появі коридорів розвитку. Отже, всупереч поширеній думці, Китай не є джерелом трансазіатських проектів залізничного транспорту ні концептуально, ні з точки зору комерційної ініціативи. Однак, китайський проект, здається, краще розроблений, і перш за все, щоб отримати вигоду від більш надійної фінансової підтримки.
Оголошення китайського проекту в 2013 році було зустрінене з великою підозрою, навіть тривогою в Москві, яка розцінила його не як економічну можливість, а скоріше як виклик. Справді, нові Шовкові дороги, здавалося, безпосередньо конкурували з російськими регіональними інтеграційними ініціативами, такими як Митний союз, заснований у 2010 році, який об'єднує Казахстан, Росію, Білорусь та Киргизстан; або Євразійський економічний простір, створений у 2012 році між Росією, Казахстаном та Білоруссю та УЄЕ. Однак криза в Україні, яка супроводжувалася санкціями Заходу проти Москви, змусила Кремль переглянути свою позицію та розглянути питання співпраці з Китаєм у Центральній Азії.
Швидке погіршення відносин із Заходом та зростаюча ізоляція Росії на міжнародній арені спонукали Москву приділяти нову енергію азіатській осі своєї зовнішньої політики. Цей "східний стрижень" Кремля (4) базується насамперед на поглибленні відносин із Пекіном, що розглядається деякими російськими елітами як дійсна альтернатива відносинам із Заходом. В очах Москви зближення з Пекіном має дати можливість стимулювати російський економічний розвиток, потрясений падінням цін на нафту, що супроводжується вражаючою девальвацією рубля в 2014 році. Таким чином, Москва зараз прагне активніше брати участь у великому Пекіні проект, розпочатий Сі Цзіньпіном, сподіваючись, що Китай інвестуватиме значні кошти у багато інфраструктурних проектів на російській території. На даний момент китайців цікавить лише можливе використання Північного Арктичного морського шляху та Транссибірської залізниці для транспортування китайської продукції до Європи та російської сировини до Китаю.
Зростання комерційних перевезень на Транссибі може, в принципі, принести значний прибуток, але це зумовлено модернізацією цієї залізниці, яка вимагає мільярдів доларів інвестицій, яких Пекін не обіцяє.
Проте в Центральній Азії Москва і Пекін, здається, знаходять спільну мову та координують свої зусилля в економічній інтеграції регіону. У березні 2015 року російська влада вперше заявила, що підтримує китайську програму розвитку Центральної Азії та співпрацює з Пекіном над проектом поєднання цієї програми з російською ініціативою Євразійського економічного союзу. „Зв’язок” (сопряжение російською мовою та 对接 китайською) цих двох проектів було предметом двосторонньої угоди, підписаної під час візиту Сі Цзіньпіна до Москви в травні 2015 р. Ця нова конфігурація повинна полегшити питання китайсько-російського суперництва в Центральній Азії, що дозволяє всім акторам знайти там свій рахунок.
Однак наразі ця угода між Москвою та Пекіном залишається мертвим листом, оскільки існують розбіжності у баченні та проблемах спілкування.
Сьогодні Центральна Азія опиняється в центрі регіональних геополітичних викликів. Там і Китай, і Росія мають суттєві економічні інтереси, а також стратегічні плани. Російський вплив у регіоні слабшає, оскільки Китай зараз посідає все більш помітне місце. Хоча Китай і Росія до цього часу схилялися до співпраці, а не до участі в економічному та політичному суперництві, жоден з них, схоже, не готовий піти на політичні та стратегічні поступки, необхідні для уникнення можливої ескалації.
Примітки
(1) З 1991 р., Незважаючи на коливальну стратегію, Сполучені Штати набули впливу в регіоні. Після військових операцій в Афганістані Вашингтону вдалося налагодити діалог з органами місцевого самоврядування. Незважаючи на закриття американської бази в Манасі (Киргизстан) у 2014 році, деякі американські компанії брали участь у розробці казахстанських родовищ і закріпилися в Туркменістані та Узбекистані.
(2) Автономний район Сіньцзян, заселений мусульманською етнічною меншиною, уйгурами, відіграє стратегічну роль в економічному майбутньому КНР завдяки своїм запасам нафти, газу та вугілля. Географічно та культурно дуже близький до Центральної Азії, Синьцзян протягом останніх двадцяти років потрясався вимогами про незалежність, які, як підозрює Пекін, підтримуються різними радикальними ісламськими рухами, такими як Талібан або Аль-Каїда.
(3) У 2013 році Китай був основним торговим партнером Киргизстану (47,6% зовнішньої торгівлі країни), Таджикистану (26,9%), Туркменістану (42,7%) та Узбекистану (20, 6%). Див. Ігор Макаров, Анна Соколова, "Приналежність євроазіатської інтеграції та економічного походження Челкового путі: можливість розвитку Росії", Вісник міжнародних організацій [Вісник міжнародних організацій] організації], 2016, 11 (2): 40-57.
(4) Див. Дипломатія No 86.
• Міхал Лубіна, Росія та Китай: Політичний шлюб за зручністю - стабільний та успішний, Леверкузен, видавництво Барбари Будріч, 2017.• Роберт Бедескі та Ніклас Суонстрем (реж.), Сходження Євразії в енергетиці та геополітиці: суперництво чи партнерство для Китаю, Росії та Центральної Азії?, Лондон, Routledge, 2015.• Олександр Габуєв, «Ведмідь, що крадеться, прихований дракон:« Один пояс - один шлях »і китайсько-російська боротьба за владу в Центральній Азії», Журнал сучасних досліджень Китаю, 2016, вип. 5, No 2, с. 61-77.