SES et Compagnie - Які інституційні складові політичних режимів

У цьому розділі

Які інституційні складові демократичних політичних режимів ?

Я - Характеристика демократичного політичного режиму

AT. Поняття політичного режиму

A політичний режим відповідає набору правил і практик, згідно з якими в тій чи іншій країні здійснюється управління людьми, тобто способу організації та здійснення влади в країні.

Політичний режим є складовою того, що називається а Політична система, Тобто сукупність інститутів (органи державної влади, політичні партії, групи інтересів тощо), правила та політична поведінка суб’єктів, які взаємодіють для доступу та здійснення політичної влади. Отже, політична система включає державу та її організацію (політичний режим) + усі норми, правила, що регулюють поведінку інших політичних та політичних зацікавлених сторін у країні (місце компанії, структура соціального ...).

Аналізуючи політичний режим, нас цікавить:

до основ влади: Від кого походить авторитет правителів (принцип легітимності) ?
на вибір губернаторів: Як їх відібрали (принцип репрезентативності) ?
розподіл повноважень: Які взаємозв'язки між трьома владами (поділ) ?
до контролю над владою: Які обмеження накладаються на владу ?

Політичні режими часто кодифікуються в Конституція, тобто фундаментальний закон, від якого не може відступити жодна інша норма права (до цього ми повернемося). Але будьте обережні, це не завжди так: Великобританія, наприклад, не має Конституції, а те, що називається "звичаєвим правом", яке ґрунтується на звичаях, законах та договорах та юриспруденції (судових рішеннях).

B. Принципи демократичної політичної системи

Демократичний політичний режим - це плюралістичний політичний режим, що гарантує індивідуальні свободи, заснований на суверенітеті народу та на принципі поділу влади.

1) Народний суверенітет

демократія визначається як організація політичної влади, в якій суверенітет належить усім громадянам. Легітимність влади походить від людей, а люди здійснюють владу. Це значення відомої фрази Авраама Лінкольна "уряд народу, народ, для народу". Отже, демократія - це політичний режим, за якого народ має повноваження уряду. → Отже, демократичний характер режиму, ймовірно, буде сильно варіюватися залежно від того, чи це володіння суто в принципі, більш-менш делеговане чи ефективно здійснюється.

При прямій демократії всі громадяни беруть участь у прийнятті рішень, беручи участь у голосуванні та дебатах (екклезія Грецька). Під "народом" маються на увазі всі громадяни, згруповані на території (або принаймні частина з них). Примітка: жінки, рабині та метики не вважалися громадянами.

В умовах представницької демократії рішення приймають представники обраних ними громадян (це стосується наших депутатів, муніципальних чи обласних радників). Слово "народ" позначає юридичну особу ("народ"), яку представляють парламентарі і яку втілює президент.

Отже, представницька демократія передбачає проведення виборів. Вибори повинні проводитися вільно та регулярно (фіксована дата, визначена заздалегідь). Але демократія - це не лише проведення виборів. Існує також потреба у політичному плюралізмі (що партії, які виступають за вибори, дійсно пропонують різні програми, що політична пропозиція є диференційованою) та плюралізмі ідей (можливість дискусій та вільного обговорення між громадянами). Це передбачає рівний доступ до засобів масової інформації та до фінансування. Це також передбачає визнання політичної опозиції в країні (яка передбачає, наприклад, певну владу розслідування - слідчу комісію - або можливість задавати запитання уряду (у Франції, по середах - розповсюджується на LCP). В Англії існує є «Тіньовим кабінетом»: опозиція інституціоналізована, її існування визнано, а її повноваження чітко визначені.

Різні ідеї мають бути висловлені у публічному просторі, що вимагає свободи висловлювання та обговорення. → отже, демократія тісно пов'язана з основними свободами.

2) Верховенство права та повага основних свобод

A Верховенство права це держава, яка гарантує захист основних прав і свобод особистості (свобода вираження поглядів, свобода об'єднань, право демонстрації тощо). Іншими словами, це держава, що підпорядковується закону. Правові норми мають пріоритети таким чином, що державна влада обмежується.

Верховні правила застосовуються до самої держави. Цей правовий порядок є обов'язковим для всіх юридичних осіб. Отже, держава, не більше як фізична особа, може нехтувати принципом законності: будь-який стандарт, будь-яке рішення, яке не відповідає вищому принципу, насправді підлягає юридичній санкції. Отже, верховенство права протистоїть "деспотичній" державі, абсолютній владі, в якій влада є повною і необмеженою.

Верховенство права діє відповідно до a ієрархія стандартів Основні права визначені в Конституції (в Англії немає письмової Конституції, але Велика харта 1215 року та Білль про права 1689 року відіграють цю роль основного тексту). Тому всі наступні закони повинні поважати цю конституцію. Компетенція різних державних органів чітко визначена, а стандарти, які вони застосовують, діють лише за умови дотримання всіх вищих правових стандартів. Для дотримання цього принципу ієрархії норм повинен бути незалежний суд, відповідальний за контроль за дотриманням закону. Це контроль конституційності, забезпечений у Франції Конституційною радою (створеною в 1958 р. Для нагляду за парламентом та захисником громадських свобод). Це підтверджує, що прийняті закони відповідають Конституції, а якщо ні, то осуджує їх, тобто забороняє їх виконання. У США Верховний суд виконує цю функцію.

3) Поділ влади

Ми виділяємо, слідуючи Монтеск’є, 3 типи повноважень:

законодавча влада, яка визначає владу приймати закони. Це доручено парламенту. У Франції він голосує за закони за пропозицією уряду (законопроект) або парламентарів (законопроект). Він голосує за Державний бюджет.
виконавча влада означає владу забезпечувати виконання закону, прийнятого законодавчою владою, проводити поточну політику держави в рамках бюджету, проголосованого законодавчою владою, а також керувати поліцією та армією, дипломатією, адміністрацією;
судову владу, доручену суддям, яка визначає повноваження судити та карати за порушення законів. Він може тлумачити закон (прецедентне право) і перевіряє відповідність закону Конституції (Конституційний суд, Верховний суд).

Для Монтеск'є ці три повноваження повинні бути окремими, тобто наданими різними людьми чи установами. Існує як спеціалізація (конкретні сфери компетенції), так і незалежність (жодна влада не може розпоряджатися іншими) трьох влад. Це робиться для того, щоб влада, створена для загального блага, не призвела до абсолютизму, що порушує індивідуальні свободи.

Це поділ є гарантією свободи для громадян, оскільки кожна з влад контролює інші, тим самим уникаючи тиранічного зсуву або свавільних рішень. "Щоб ніхто не міг зловживати владою, необхідно, щоб, влаштовуючи речі, влада зупиняла владу" (книга XI, глава 4). Однак це розділення не повинно бути повним, оскільки сили повинні співпрацювати між собою та контролювати одна одну → три сили пов'язані між собою.

→ Питання, яке зараз виникає, полягає в тому, щоб знати, як різні західні країни конкретно організовують поділ влади, що становить демократичний політичний режим.

II - Здійснення поділу влади в демократичних політичних режимах

AT. Парламентська система: гнучкий розподіл влади

Парламентська система - це політична система, що характеризується гнучким розподілом влади між виконавчою та законодавчою владою.

Глава уряду обирається не безпосередньо громадянами, а призначається главою держави. Він є лідером парламентської більшості. Оскільки він отримує свою владу від цієї більшості, він несе за це відповідальність і може бути скинутий, як і його уряд. Для здійснення своєї політики уряд повинен мати довіру парламенту. Коли це вже не так, уряд змушений подати у відставку. З іншого боку, парламент може бути розпущений главою держави (нижня палата і на прохання глави уряду): отже, кожна гілка може чинити тиск на іншу. Отже, існує взаємозалежність двох повноважень, що випливає з їх взаємної відкликаності.

Глава держави втілює наступність держави і не бере участі у здійсненні влади, окрім призначення глави уряду.

В Англії: королева править, але не керує, залишаючи цю турботу призначеному нею прем'єр-міністру; але королева не має вибору. Після парламентських виборів вона систематично призначає лідера більшості партії в Палаті громад. Під час "Промови з престолу" королева читає текст, написаний прем'єр-міністром, і повідомляє про законодавчу програму, яка буде реалізована. Насправді, оскільки прем'єр-міністр одночасно є главою уряду і лідером парламентської більшості, парламент підпорядковується кабінету, і тому прем'єр-міністр має як виконавчу, так і законодавчу владу. Дійсно, навіть якщо парламент має право приймати закони, ініціативу законів можна розподіляти між урядом (законопроект) та парламентаріями (законопроект). Говорять про парламентську систему, в якій виконавча влада переважає у Великобританії.

B. Президентський режим: жорсткий розподіл влади

Президентський режим - це політичний режим, що характеризується суворим (або жорстким) розподілом влади.

Виконавчу владу здійснює глава держави, обраний загальним виборчим правом, який одночасно є главою уряду. Володіючи тією ж виборчою легітимністю, що і Парламент, він не може бути скинутий ним або розпустити його. Ініціатива законів є прерогативою лише Парламенту.

У США: США є яскравим прикладом президентської системи. Конституція США визначає могутнього президента з широкими повноваженнями. Він один складає виконавчу владу, уряду немає, міністри (секретарі) - це лише співробітники, яких призначає і звільняє Президент.

Конгрес не має повноважень усунути президента, президент не може розпустити Сенат або Палату представників. Тому вони можуть мати протилежну політичну тенденцію, не маючи можливості змінити ситуацію (таким чином, у 2006 році під час проміжних виборів президента Буша - республіканця - Палата представників схилилася на користь демократів. Те саме у 2010 році для проміжні вибори президента Обами: Палата представників схиляється на користь республіканців). Тому вони повинні працювати разом, незважаючи на можливі розбіжності під санкцією політичного блокування. Отже, компроміс є наслідком суворого розподілу влади.

Конгрес насправді не безсилий, оскільки він, очевидно, голосує за закони та бюджет (він має всю законодавчу владу). Більше того, Конгрес є противагою владі президента. Влада Конгресу над Президентом здійснюється через парламентський контроль через постійні комісії, є відкритою для громадськості і може бути розкрита будь-яким документом. Нарешті, він може вдатися до процедури імпічменту у випадку державної зради або злочину.

УВАГА. Не плутайте процедуру імпічменту американського президентського режиму (лише у випадках злочинів і зради) та можливості імпічменту від парламенту в англійській парламентській системі (проста незгода з політикою, що проводиться).

На практиці поділ є менш суворим, ніж апріорі. Президент може впливати на законодавчу владу, покладаючись на парламентаріїв на своєму боці, які вносять законодавчі пропозиції, та викладаючи свою законодавчу програму з нагоди щорічного повідомлення "Стан Союзу". Як глава федеральної адміністрації, він має засоби заручитися підтримкою парламентарів. Нарешті, він може скористатися своїм правом вето проти законів, прийнятих Конгресом.

З іншого боку, законодавча влада контролює виконавчу владу через потужні парламентські комітети. Сенат може протистояти призначенню державних секретарів і має повноваження ратифікувати договори.

VS. Французький напівпрезидентський режим за часів П’ятої республіки

Прийнята 28 вересня 1958 р. Внаслідок алжирської кризи та оприлюднена 4 жовтня того ж року, Конституція П'ятої Республіки була розроблена урядом генерала Де Голля, останнього уряду Четвертої Республіки, якому конституційний закон від 3 червня 1958 р. було доручено розробку проекту.

Тому французький політичний режим запозичує як президентський, так і парламентський режими.

Як і в президентській системі, Президент обирається на загальних виборах (з реформи 1962 р. - стаття 6). Оскільки його легітимність походить безпосередньо від людей, це більше не залежить від обраних членів парламенту.

Як і в парламентському режимі, глава уряду походить від парламентської більшості і несе політичну підзвітність парламенту (який може проголосувати за недовіру, що призводить до відставки уряду - статті 49 та 50 Конституції). Як і в парламентському режимі, глава держави може розпустити Національні збори відповідно до статті 12 Конституції (але він не несе політичної відповідальності перед парламентом).

Залежно від того, чи є президент на тій же політичній стороні, що і Асамблея, чи ні, "забарвлення" французького режиму відрізняється.

Коли Президент також є лідером парламентської більшості, президентський характер режиму цілком чіткий. Прем'єр-міністр повинен бути "запобіжником", який зберігає популярність Президента.

З іншого боку, у періоди спільного проживання режим набуває більш парламентського забарвлення: прем'єр-міністра, визнаного президентом республіки, підтримує Національна асамблея, що надає йому сильної легітимності. Оскільки прем'єр-міністр та його уряд "визначають і проводять політику нації" (статті 20 і 21 Конституції 1958 р.), Саме прем'єр-міністр фактично виконує виконавчу владу. (У Франції було 3 періоди спільного проживання: 1986-1988 рр., Міттеран/Ширак, 1993-1995 рр., Міттеран/Баладур та 1997-2002 рр., Ширак/Жоспен)

Інститути П'ятої республіки відзначаються дисбалансом повноважень на користь президента республіки, принаймні з реформи 1962 року, яка запровадила вибори шляхом прямого загального виборчого права президента.

П'ятирічна реформа, прийнята в 2000 році і прийнята на референдумі, змінює співвідношення сил між виконавчою та законодавчою владою, ще більше підкреслюючи президентизацію режиму. Зараз президентський мандат триває 5 років, як і мандат депутатів, а президентські вибори відбуваються до виборів до законодавчих органів. Перспектива спільного проживання зменшується (але не неможливо). Фактично саме на основі програми кандидата, обраного на президентських виборах, парламентська більшість обирається логічно: президент, лідер більшості, має визначальну роль в орієнтації політики, що проводиться урядом ( тим більше, що він очолює Раду міністрів і визначає порядок денний - стаття 9 Конституції).

Короткий зміст французьких установ тут
Дві трансляції від France Inter: на 49-3 та про скасування президентських виборів, де обговорюються питання, що стосуються влади французького президента.