Шахрайство із внесками на соціальне страхування, чому зберігається безкарність - Observatoire des multinationales
Шахрайство роботодавців із внесками на соціальне страхування перевищує 16 мільярдів євро. Відповідальність несуть насамперед роботодавці у секторах будівництва, громадського харчування чи приватної охорони. На папері вони зазнають суворих покарань. Але на практиці вони застосовуються рідко і слабо. І повертається лише невелика частина шахрайських сум. Розслідування скандалу, яке триває, коли соціальне страхування святкує 70-річчя.
Ліон, в середині літа. Великий готель, що проходить ремонт, спільно відвідує поліція, інспектори праці та Урссаф. На місці було виявлено близько тридцяти "прихованих" працівників. Ситуація, яка далеко не рідкісна. Тому що занадто багато компаній все ще намагаються обдурити сплату соціальних внесків. Із 190 мільярдів євро внесків на соціальне страхування, зібраних із заробітної плати, у Франції 20% відповідають працівникам (різниця між валовою та чистою зарплатою), 80% - роботодавцями. Ця сума негайно перерозподіляється відповідно до індивідуальних потреб: хвороби, сім'ї, старості, безробіття чи нещасного випадку. Загалом соціальні внески становлять понад 60% фінансування нашого соціального захисту.
Тож не дивно, що шахрайство із соціальними внесками є значним недоліком для нашої системи національної солідарності. Ці шахрайства мають різну форму: негласна робота (підсвічування), незадекларована понаднормова робота, незаконне розміщення робіт, помилкові заяви. За даними Рахункової палати, у 2012 році вони представляли від 16,8 до 20,8 млрд євро! Ця сума відповідає дефіциту основних обов'язкових схем та фонду солідарності для людей похилого віку, тобто 19,1 млрд. Зрозуміло, що якби шахрайство було зведене до нуля - утопічна гіпотеза, якщо така була - борг припинив би зростати, не докладаючи додаткових зусиль.
Будівництво, громадське харчування, приватна охорона: поборники шахрайства
Вся складність шахрайства, звичайно, полягає в його природі: щоб досягти успіху, вона повинна залишитися непоміченою. Важко оцінити загальну суму. Цифри Рахункової палати особливо ставить під сумнів Акосс - орган, який управляє грошовими потоками загальної системи соціального забезпечення, - який вважає їх надмірними. Найбільш практикуваним шахрайством залишається прихована робота, яка становить майже три чверті зафіксованих порушень.
Деякі сектори видаються особливо стурбованими. Цього місяця у вересні 2015 року у Валь д’Уазі (Іль-де-Франс) щойно було виявлено красномовне шахрайство. Румунська компанія з тимчасової зайнятості постачала незадекларованих працівників - отже, незадекларованих - будівельним компаніям. З дефіцитом соціального захисту оцінюється у 400 000 євро. Цей приклад ілюструє національні цифри: за даними Генерального управління праці, вербалізація від будівельних компаній складала 41% усіх правопорушень [1]. Ресторанний та готельний сектор, а також ділові послуги (приватна охорона та прибирання) також є чудовими місцями для шахрайства. І не лише іноземні компанії ним користуються. Великі французькі групи, такі як Буйг, вже були засуджені.
Більше шахрайства означає більше податків
"Недоліки змушують тих, хто приймає рішення, збільшувати податки та внески ... які, як видається, стають дедалі нестерпнішими і дедалі більше законними для обману, аналіз Вінсент Дрезет, генеральний секретар Союзу фінансів громадських організацій. Тоді шахрайство лежить в основі спіралі вниз. " На стороні організацій роботодавців риторика намагається відповідати діям. «Ми оспорюємо нинішній рівень соціальних внесків. Але оскільки вони там, всі компанії повинні зіграти, інакше це спотворює конкуренцію ", говорить П'єр Бурбан, генеральний секретар Професійного союзу ремесел (UPA, організація роботодавців) і президент Acoss в період між 2001 і 2011 роками.
Але на місцях профспілкові дії заважають роботодавцям. “Важко зв’язатися з працівниками, які перебувають у нелегальній ситуації. Звернення до профспілкової організації означає для них закінчення роботи ", підкреслює Жан-Мішель Жилле, Національна федерація деревного будівництва (FNCB), філія CFDT. Як же тоді ми знаємо, що відбувається в конкретному МСП чи такому субпідряднику? Активісти можуть ескалювати інформацію. У той же час нещодавнє партнерство між різними дійовими особами має на меті посилити профілактику, наприклад, угода від вересня 2014 року про боротьбу з нелегальною роботою та соціальним демпінгом [2]. У лютому Мануель Вальс забив своє бажання боротися з нелегальною роботою. Чи є засоби? ?
Боріться проти прихованої роботи: додаткових ресурсів немає
Під керівництвом Національної делегації з питань боротьби з шахрайством (DNLF), створеної в 2008 році, відомчі оперативні комітети з боротьби з шахрайством (Codaf) об'єднують різних суб'єктів, таких як префект, прокурор, поліція або адміністрації. Їх координація, а також засоби перехресної перевірки та обробки даних дозволили Acoss, національному фонду мережі Urssaf, значно збільшити свої результати, досягнувши коригувань у 2014 році до 1,3 млрд. Євро, у тому числі 887 млн. Для бухгалтерського контролю бази і 401 мільйон за приховану роботу.
Хоча інструменти координації вдосконалювались, останнім часом нові засоби боротьби з шахрайством не виділяються: «У нас постійно працює робоча сила. Щоб бути більш ефективними, ми присвятили близько 200 з 1500 наших інспекторів штату боротьбі з незадекларованою роботою »., говорить Жан-Марі Герра, директор з питань регулювання, збору та обслуговування в Acoss. Коротше кажучи, команда повинна мати кращі результати з такою кількістю. "Однак для того, щоб отримати ритм контролю кожні три роки, замість кожних 10 - 14 років знадобиться 1500 найму інспекторів", протестує П'єр-Ів Чану, віце-президент CGT Acoss. Недостатній ритм, якого вистачає, щоб відбити страх перед жандармом.
Санкції насправді не застосовувались
У будь-якому випадку, що може зробити жандарм, якщо санкція є слабкою або навіть не існує? Тому що санкція повинна бути стримуючою: якщо вона суттєва, ризик для шахрая зростає, а апетит до шахрайства зменшується ... Отже, чи є санкції стримуючими у Франції ?
На папері механізм вражає. По-перше, цивільна санкція. Адмініструється Урсафсом, і складається із стягнення належних сум, збільшених на 25% кожного разу, коли складається звіт про приховану роботу, а також опитування заходів щодо зменшення зборів та звільнення від внесків для компанії. Потім є адміністративна санкція, ініційована префектом. Тоді компанія грає велику. Її державна допомога може бути скасована на 5 років, доведеться повернути допомогу, вже отриману за останні 12 місяців ... або навіть зазнати адміністративного закриття на три місяці.
Нарешті, негласна робота є правопорушенням. Як такий, його судять у кримінальному провадженні. Коли правопорушення вчинено в організованій банді, покарання становить 10 років позбавлення волі та штраф у розмірі 100 000 євро. "Ми дістаємо важку зброю, коли йдеться про санкціонування справжньої девіантної поведінки", резюмує Жан-Марі Герра, директор колекції в Acoss.
Менше однієї із 100 компаній-порушників притягуються до кримінальної відповідальності
За словами Акосса, середній розмір цивільних штрафів за незаконне здійснення прихованої роботи, за приховану роботу або за відсутність попередньої соціальної декларації сягнув 1100 євро, 1305 євро та 437 євро відповідно протягом 2013 року. М'яка санкція. Важка артилерія залишилася в шафі.
Ерік Бейл, заступник директора з роботи Дирекції Рона-Альпи та керівник регіонального підрозділу протидії нелегальній роботі, коментує: «Кримінальне правосуддя стримується повільністю та переповненістю судів. Як результат, більшість прокурорів розробили кримінальну політику, спрямовану на пришвидшення; менш серйозні справи спрямовані на альтернативне переслідування. До виправного слухання спрямовані лише найсерйозніші. " Тому законодавець запровадив цивільні або адміністративні санкції. Але Ерік Бейл додає: "Ці адміністративні інструменти, безсумнівно, заслуговують на те, щоб бути більш відомими та освоєними, оскільки рішення про адміністративне закриття приймаються лише в одній або двох справах на рік та на кожен департамент. " Або для менш ніж однієї компанії зі 100.
Однак, крім свого стримуючого ефекту, санкція відіграє роль і для оточуючих підприємств завдяки "ефекту однолітків". "Коли виявляється шахрайство, пояснює Надя Жубер, доктор економічних наук з ФНДЛ, два-три інших припиняються просто тому, що підрядники спілкуються між собою та обмінюються інформацією щодо практики виявлення контролюючих органів. "
Одужання: дуже низький рівень відновлення
Низькі штрафи, застосовується дуже мало адміністративних санкцій. Але як щодо шахрайських сум? Вони часто навіть не відновлюються. Коли надходить контроль, а потім реорганізація, деякі компанії організовують свою неплатоспроможність і зникають у дикій природі. Навіть якщо це означає відродження з їхнього попелу, під іншою назвою.
2014, департамент Рона. Протягом останніх десяти років або близько того, французька столярна компанія наймала підставних відряджених польських робітників через посередника трьох фіктивних польських компаній. Крім того, не дотримується законний робочий час: працівники працюють більше 48 годин на тиждень. “Перевірки відбулись, і прокурором взявся за справу. Але тим часом ми отримали рішення про судову ліквідацію компанії під час провадження у прокурорі. Ми можемо законно запитати себе, чи не займається компанія, яка займається банкрутством, щоб уникнути правосуддя ", каже один з інспекторів праці, який керує слідством.
Згідно зі звітом Рахункової палати, у національному масштабі рівень відшкодування коригувань за незадекларовану працю становить від 10 до 15%. Це означає, що за 400 мільйонів відшкодування за приховану роботу ... остаточно відшкодовується лише від 40 до 60 мільйонів. Решта ? Випаровується в природі. З 1,6 мільярда прихованих шахрайств із зафіксованою роботою, зафіксованих з 2008 року, фактично було повернуто менше 240 мільйонів, як показано на графіку, який ми склали за оцінками Acoss [3]. "Відповідна" оцінка за Acoss.
Easy Jet та Vueling, приклади покарань, яких слід дотримуватися
Деякі компанії все ще занадто великі, щоб зникнути. Результати шахрайства компаній Easy Jet та Vueling з рішеннями Касаційного суду від березня 2014 року, які підтвердили їх засудження за приховану роботу, незважаючи на все, рухаються в правильному напрямку. Які штрафи для Easy Jet, в якому за британським контрактом працювало 170 людей в Orly, та Vueling, яка зареєструвала своїх французьких співробітників в Іспанії? 100 000 євро штрафу кожен.
Така практика називається оприлюднення шахрайства. Він складається з перекосу механізму, що дозволяє роботодавцям при необхідності відправляти своїх працівників на місії в інші країни-члени ЄС. Як правило, підкріплене ідеєю свободи пересування, відрядження робітників може, на жаль, перенаправлятися деякими компаніями, щоб сплачувати менше соціальних внесків: оскільки вони сплачуються у країні походження. Таким чином, Easy Jet та Vueling сплачували внески відповідно у Великобританії та Іспанії, а не у Франції. Істотна економія. Air Méditerranée, City Jet, Intro aviation, Ryanair ... Ці авіакомпанії змагаються у винахідливості, коли йдеться про зменшення рахунку, ризикуючи перетнути червону межу між правовою оптимізацією та шахрайством.
Фаворитизм щодо великих французьких компаній ?
І навпаки нині емблематичний випадок ЕПР Фламанвіля ілюструє небажання, яке може проявити система кримінального судочинства у цій справі (прочитайте наше розслідування). Перевірка реальності: Буйг подається до суду за незаконне працевлаштування 460 працівників Румунії та Польщі через двох іноземних постачальників послуг Elco та Atlanco. Буйга визнають винним і призначають сплатити штраф у розмірі. 25 000 євро. Далеко від суми 150 000 євро, яку просив прокурор! Правда, постачальників послуг засудили суворіше - 70 000 євро штрафу за Атланко та 40 000 євро за Елко - але принципал злегка зійшов.
"Штраф - це лише крапля в порівнянні із заощадженнями, пов'язаними з шахрайством із внесками, що оцінюється не менше ніж у 3,6 мільйона євро, і тим фактом, що сотні службовців позбавлені їхніх прав", зазначає Флав'єн Жоркера, юрист CGT. Причина такого дисбалансу? Понад 30 000 євро Буйг був би виключений з державних контрактів. що мало б певний вплив на конфігурацію зайнятості у Франції у будівельній галузі. Отже, зіткнувшись із ризиком дестабілізації роботодавця, санкція була зменшена. Пріоритет надається працевлаштуванню, яке також матиме велику вагу в інших випадках на шкоду початковій цілі боротьби з шахрайством.
Фото: CC Stephen L Harlow
[1] Див. Звіт (pdf) "Оцінка контролю в пріоритетних секторах, визначених національним планом боротьби з нелегальною роботою в 2013 році", від Генерального директорату праці (DGT).