Що потрібно знати про німецьку парламентську систему

У неділю 61,5 мільйона виборців голосують на дільницях для оновлення Бундестагу, де засідають депутати Європарламенту. Канцлер Ангела Меркель балотується на четвертий термін.

парламентську

Опубліковано 22 вересня 2017 року о 15:57 - Оновлено 22 вересня 2017 року о 17:01

Час читання 4 хв.

  • Спільний доступ
  • Спільний доступ вимкнено Спільний доступ вимкнено
  • Спільний доступ вимкнено Надіслати електронною поштою
  • Спільний доступ вимкнено Спільний доступ вимкнено
  • Спільний доступ вимкнено Спільний доступ вимкнено

У неділю, 24 вересня, 61,5 мільйона німецьких виборців присутні на виборчих дільницях, щоб оновити Бундестаг, нижню палату парламенту, де засідають депутати Європарламенту. Канцлер Ангела Меркель (Християнсько-демократичний союз, ХДС) балотується на четвертий термін. Вона стикається з колишнім президентом Європейського парламенту (2012-2017) Мартіном Шульцем (Соціал-демократична партія, СДПН). Його шанси на перемогу високі.

Як побудований парламент Німеччини ?

Парламент Німеччини - двопалатний, складається з нижньої палати - Бундестагу та верхньої палати - Бундесрату. Найважливіші вибори - законодавчі, на яких виборці обирають щонайменше 598 депутатів до Бундестагу.

Іншим законодавчим органом є Бундесрат або "збірка регіональних представників", яку обирають члени регіональних урядів. Бундесрат налічує 69 членів.

Бундестаг у співпраці з Бундесратом розробляє закони відповідно до процедури, яка може бути складною.

Як оновлюється Бундестаг ?

Депутати обираються за складною виборчою системою.

Законодавчі вибори проводяться кожні чотири роки за змішаною системою, яка поєднує в собі пропорційне голосування за посадою та пропорційним голосуванням, пояснює Корінн Делой з Фонду Шумана.

Половина депутатів обирається безпосередньо більшістю голосів у кожному окрузі. Інша половина обирається зі списків, складених партіями в кожній країні.

Кожен виборець має два голоси. Перший (Erststimme) дозволяє йому безпосередньо обирати депутата свого округу. У кожному з 299 округів обирається кандидат, який прийшов на першу посаду.

Виборець має другий голос (Zweitstimme) для того, щоб проголосувати за виборчий список, який дозволить визначити, за пропорційною системою, 300 інших депутатів приблизно.

Іноді партія отримує надлишок мандатів (Überhangsmandate), коли вона виграє в округах, тобто більше прямих мандатів, ніж це належить відповідно до підрахунку результатів згідно пропорційного представництва. Виділення додаткових місць урівноважує ці результати. Це пояснює, чому кількість членів Бундестагу різниться залежно від виборів.

Попередження: будь-який список, який набирає менше 5% від загальної кількості поданих вторинних голосів у всій країні, відкидається, якщо партія не отримала 3 місця в округах.

Скільки партій представлено в Бундестазі ?

В даний час представлені п’ять політичних партій:

• Християнсько-демократичний союз (ХДС), заснований у 1945 році, очолюваний пані Меркель, налічує 255 депутатів.

• Християнсько-соціальний союз (ХСС), створений в 1946 році і очолюваний міністром-президентом Баварії Хорстом Зеехофером, співпрацює з ХДС з 1953 року. ХДС не представляє кандидата в Баварії, і ХСС лише конкурує в цьому Земля одна. ХСС має 56 депутатів;

• Соціал-демократична партія (СДПН), заснована в 1863 році, налічує 193 депутати;

• Ліва партія (Die Linke), радикальна ліва партія, народилася в червні 2007 року. Під керівництвом Каті Кіппінг та Бернда Ріксінгера вона налічує 64 депутати;

• Зелені/Альянс 90 (Грюнен), що виник в результаті злиття в 1993 році Альянсу 90, руху за громадянські права від колишньої НДР, з партією екологів. На чолі з Катрін Герінг-Екхардт та Джемом Оздеміром вони мають 63 депутати.

Дві інші партії можуть повернутися або увійти до парламенту:

- Правоцентристська СДП або Ліберально-демократична партія були вигнані з Бундестагу на законодавчих виборах 22 вересня 2013 року, оскільки отримали лише 4,8% голосів.

- Альтернатива для Німеччини, або AfD, євроскептична та ісламофобська ультраправа партія, заснована навесні 2013 року, яка набрала 4,7% голосів.

Як призначається канцлер і які його повноваження ?

Він обирається Бундестагом за пропозицією Президента Республіки. Останній запрошує лідера політичної партії, яка перемогла на законодавчих виборах, сформувати уряд.

Президент Республіки обирається кожні п’ять років Федеральними Зборами (Bundesversammlung). Франк-Вальтер Штайнмаєр (СПД) обіймав цю посаду з 12 лютого.

Канцлер (Бундесканцлер) ефективно здійснює більшу частину виконавчої влади. Відповідно до Основного закону (Конституції), саме федеральний канцлер "встановлює загальні керівні принципи політики та несе за неї відповідальність". Він залишається відповідальним перед Бундестагом, який може звільнити його, але пропонуючи наступника.

В історії Бундестагу з тих пір було лише два конструктивні голоси недовіри: у 1972 р. Парламентська група ХДС-ХСС зазнала невдачі у спробі звільнити Віллі Брандта (СДПН), тоді як у 1982 р. Гельмут Шмідт (СДПГ) поступитися місцем Гельмуту Колю, тодішньому лідеру опозиції ХДС-ХСС. Він пропонує федеральному президенту федеральних міністрів, яких він повинен призначити.

Чи є парламентська система джерелом стабільності? ?

Так. З 1982 р. Німеччина знала лише трьох канцлерів (глав урядів): Гельмута Коля; Герхард Шредер; Ангела Меркель, обрана з 2005 року.

Цю політичну стабільність можна пояснити пошуком компромісу з боку основних політичних партій. Насправді вони обмежені пропорційною системою голосування, яка регулює голосування в Бундестазі, пояснює Борис Гресійон (у L’Allemagne, двадцять аналогів… La Documentation française, липень-серпень 2009 р.).

Основні сторони повинні домовитись і навіть створити союзи, щоб країна не була керованою. З 2005 по 2009 та з 2013 по 2017 роки між урядовими коаліціями між консерваторами ХДС та соціал-демократами СДПН існували урядові коаліції.

Цього року, за винятком сюрпризів, ХДС та його союзник ХСС не повинні мати більшість місць у Бундестазі самостійно. Може виникнути нова коаліція, але, можливо, без СДПН.

Вибори 24 вересня також можуть ознаменувати переломний момент, принаймні символічний. Євроскептична та ісламофобська партія, Альтернатива для Німеччини (AfD), має увійти до Бундестагу через чотири роки після створення.

Ці графіки представляють склад Бундестагу Федеративної Республіки Німеччини (парламент Німеччини) з 1949 по 2018 рік.