Шкільні канікули та річна тривалість робочого часу
27.08.2017
Питання про відпустку вчителів - це справжня морська змія, яка регулярно з’являється на державній службі (FPE) або на територіальній державній службі (FPT).
Мета цього допису - зв’язати це конкретне питання з питанням річного розподілу робочого часу, який досі практикується певними громадами, наперекір прецедентній практиці, яка, однак, є постійною у цьому питанні протягом багатьох років. Рішення Нантського апеляційного адміністративного суду щойно нагадало про це, і це дуже цікаво 21 липня.
Що таке річна тривалість робочого часу ?
Річна ставка дозволяє місцевим органам влади організовувати робочі цикли різної тривалості з урахуванням законодавчої тривалості, одночасно дозволяючи агентам отримувати постійну винагороду протягом календарного року.
Цей принцип можна застосувати цілком законно до агентів, призначених до шкіл (ATSEM 1), або до асистентів анімації.
Насправді ці агенти отримують вигоди майже від усіх шкільних канікул, тоді як, згідно з регулятивними положеннями, активний державний службовець має право на щорічну відпустку, рівну п'ятикратному щотижневому службовому зобов'язанню 2. Тому їх закликають протягом шкільних періодів працювати на кількість годин, що перевищують тижневу базу винагороди. Понаднормові роботи повертаються під час шкільних канікул у вигляді днів відновлення. Таким чином, шкільні канікули складаються з частини днів щорічної відпустки та частини днів відновлення робочого часу 3 .
Чи можна застосувати це до викладачів у культурному секторі ?
Відповідь - ні, без будь-якої неясності та з дуже простої причини! Оскільки керівники посад вчителів (ATEA та PEA) підпадають під режим щотижневого обслуговування, вони виключаються із сфери дії текстів, що стосуються скорочення робочого часу (ARTT) та його річної рівності 4 .
Судова практика є незмінною в цьому питанні з часу відомого рішення Державної ради в липні 2006 р Людрес зупиняється.
Але тоді, чому деякі громади продовжують це практикувати? ?
Під час будівництва культурного сектору в 1991 р. Були складені статути, що регулюють дві рамки працевлаштування ATEA та PEA, відповідно до принципу паритетності, з посиланням на закони вчителів Міністерства національної освіти. (FPE ). Деякі особливості (стаж роботи, відпустки, схеми компенсацій тощо) були безпосередньо транспоновані, хоча вони не зустрічаються в жодній іншій системі зайнятості FPT.
Ця різниця в “культурі” пояснює частину труднощів, з якими стикаються деякі співрозмовники з цих секторів, особливо адміністративних.
Однак у FPT правило, відоме як "виконана послуга", є основним елементом статусу державних службовців. Включений до закону від 13 липня 1983 р., Цей принцип становить основне право державного службовця - право на винагороду - право, що супроводжується, натомість, обов'язком останнього виконувати весь свій робочий час належним чином 5 .
Як зазначалося вище, деякі посадові особи місцевого самоврядування, такі як ATSEM, працюють спільно з Національною освітою або, для фасилітаторів, із культурним сектором. Однак, оскільки ці агенти не користуються режимом обов'язкової служби, до них можуть застосовуватися всі положення, що стосуються організації робочого часу. Враховуючи реальність їхньої місії серед шкільної аудиторії, принцип річного викладу, природно, склався з посиланням на поняття наданих послуг. Крім того, ми можемо бачити, що значна частина цього персоналу працює не за сумісництвом, що робить цю організацію за робочим циклом набагато простішою.
Нарешті - і є, безумовно, найбільш проблематичний момент сьогодні - вчителі, незважаючи на специфіку свого статуту, залишаються державними службовцями, як і всі інші. Як такі, вони підпадають під загальну схему для місцевих державних службовців, котрі користуються відпусткою, тривалість якої встановлюється в п'ять разів на тижневі зобов'язання за службу, ця тривалість оцінюється за кількістю фактично відпрацьованих днів 6 !
Реакція адміністрації є постійною і не дозволяє прийняти рішення. Він нагадує, з одного боку, що річна річ суперечить закону (пор. Рішення "Ludres"), а з іншого боку, що викладачі справді є державними службовцями, на яких поширюється регулятивний режим оплачуваної відпустки, чітко розмежовуючи щорічну (5 тижнів) періоди відпусток (16 тижнів) !
Якщо сформулювати інакше, це означало б, що протягом певного періоду у відпустці перебувають не вчителі, а їх учні. Але, якщо це так, що ми можемо робити тоді в ці періоди вакансій? ?
Ми всі пам’ятаємо приклад директора цієї музичної школи, якого влітку його реквізував міський голова для охорони муніципального басейну! Ці дії, звичайно, є абсолютно незаконними, оскільки місії повинні відповідати тим, які вказані в конкретному статуті. Однак, постановляючи у лютому 2014 року спір щодо скасування річних, той самий Апеляційний адміністративний суд міста Нант прописав в одному зі статейСтоп що відповідний муніципалітет мав право призначити відповідну особу (асистента художнього викладача) "на будь-яке інше завдання, що відповідає її статусу [...]", для здійснення "іншої діяльності, сумісної з правилами, що регулюють її роботу під час шкільних канікул ”A contrario для демонстраційних цілей”> 8 .
Як показано в цьому рішенні - на сьогоднішній день, наскільки мені відомо, єдиний, хто йде в цьому напрямку, - це видається юридично можливим призначати вчителів на місії відповідно до їхніх конкретних статутів 9 та відповідно до їх дисципліни під час частини шкільних канікул. Таким чином, адміністративний суд Гренобля відхилив мера, який призначив вчителя скрипки на завдання, які підпадають під завдання музиканта, який вступив у справу в жовтні 1999 р., № 973903 '> 10 .
А як щодо національної освіти ?
На відміну від все ще поширеної ідеї, шкільні канікули не є елементом статусу вчителів. Вони підпадають під форму "звичаєвого права" і не мають встановленої правової бази. A Стоп Державної ради викликав ажіотаж у педагогічній спільноті в 2012 році, оскільки, до речі, він згадував посилання на тривалість відпустки, яка дорівнює п'ятикратному його щотижневому службовому зобов'язанню.
Спір стосувався прохання вчителя про перенесення її щорічної відпустки з літа 2010 року на кінець відпустки у зв’язку з вагітністю та пологами (як це часто роблять поза навчальним середовищем), яка проходила з квітня на 11 жовтня. .
Ось що сказано в тексті: Враховуючи, що, враховуючи потреби державної служби освіти, вчитель не може займатися фізичними вправами його право на щорічна відпустка, що триває в п’ять разів більше її зобов’язань щотижневе обслуговування, що під час шкільних канікул, дати яких встановлює міністр, відповідальний за освіту; отже, якщо, відповідно до законодавства Європейського Союзу, вона має право на отримання щорічної відпустки протягом періоду, відмінного від періоду її відпустки у зв’язку з вагітністю та пологами, вона не має права брати щорічну відпустку поза вакантними місцями, лише якщо вона не в змозі скористатися цим правом протягом відповідного року, під час класних канікул, що передують або після періоду її декретної відпустки […], прохання пані А може бути відхилена лише ".
Ми відзначимо всю тонкощі цього рішення, яке намагається (не реально вдавшись) примирити європейське законодавство, яке вважає, що ця вчителька є працівником, як і інші, одночасно заявляючи, що вона не може вільно розпоряджатися своїми відпустками, оскільки специфічність його роботи, яка вимагає від нього кроку в ногу зі школою.
Але заспокойтесь, ця зупинка не повинна сильно змінити ефективність тривалості канікул, коли ми знаємо надзвичайну чутливість предмету серед викладацького складу. Вінсент Пійон не оголосив про своє бажання збільшити тривалість навчального року до 38 тижнів після прибуття на вулицю де Гренель ...?
Реальна потреба у поясненні
З іншого боку, питання шкільних канікул як і раніше залишається невиразним.
Це може спричинити напругу та занепокоєння для всього навчального закладу та джерело серйозних конфліктів між керівниками та викладацькими командами. Це змушує вчителів постійно виправдовуватися і не сприяє встановленню відносин довіри, які, як ми знаємо, мають важливе значення для добробуту на роботі та запобігання психосоціальним ризикам.
Для того, щоб виправдати реальність своєї роботи та обгрунтованість цих періодів вакансій, деякі групи пропонують включити розподіл діяльності безпосередньо до внутрішніх правил, деякі охоплюють 36 тижнів, інші старше 47 років, щоб залишатися в межах загальноправове законодавство п'яти тижнів. У 2007 р. УНДК 13 розробила дошка перерахування всіх місій, які можна виконувати в рамках річної юридичної тривалості (1607 год). Якою б цікавою не була ця вправа, хіба тоді ми не ризикуємо вступити в суперечність із режимом обов'язків щодо служби, який є основним елементом Положення про персонал і який, саме, стосується максимальної служби (20:00 та 16:00), що забороняє, де-факто, будь-який підрахунок пов'язаних місій - знаменитий аксесуар, необхідний для виконання службових зобов'язань ?
Юридичне поняття допоміжного, необхідного для виконання службових зобов’язань, дозволяє виявити багато із цих сірих зон. Такі зобов'язання можна визначити з точністю, не намагаючись їх вичерпно визначити. Це було зроблено в 2014 році Міністерством національної освіти, коли декрет про зобов’язання щодо регуляторної служби, що був ... 1950 року, був перероблений. !
Водночас, і відповідно до принципу паритетності, загальну організацію навчального року можна було б визначити з посиланням на Національний освітній календар у внутрішньому розпорядку, враховуючи той факт, що тривалість канікул вчителів практично зливаються із своїми студентами, залишаючи відкритими двері для конкретних домовленостей на початку або в кінці року, як це вже дуже часто буває.
Цілком нова судова практика
Як зазначалося на початку цієї посади, Нантський апеляційний адміністративний суд щойно проголосив "за" Стоп ще раз вказуючи на незаконність заходу, що передбачає щорічне викладання вчителя мистецтва. Навіть якщо на цьому етапі доцільно зберігати обережність - це рішення ще не має абсолютного повноваження res judicata, оскільки засоби правового захисту завжди відкриті - слід підкреслити, що вперше в тексті цього обсягу є явне посилання до шкільного календаря.
Таким чином, ми можемо прочитати «[…], що з цього випливає, що регіональний асистент, що спеціалізується на художній освіті, набраний на основі максимальної щотижневої тривалості 20 годин, повинен працювати лише 20 годин на тиждень протягом періодів, що становить приблизно 36 тижнів, що відповідає діяльність у школі, хоча його винагорода виплачується протягом 12 місяців. "
Однак будьте обережні, щоб не замінити це рішення, бо пам’ятаймо, що мета цього третього виступу стосується лише можливості (звісно, що відповідь - ні) щорічної роботи робочого часу вчителів. Крім того, вибір рецептури «36 тижнів про "Чи користь відсутності довідкового тексту, судді не звикли, як законодавець, визначати тривалість щорічної відпустки приблизно?
Чи буде це ознакою суттєвої юридичної еволюції, яка прагне юридично визнати дуже велику гомологію функціонування державних навчальних закладів музичного, танцювального та драматичного мистецтва та місцевих державних установ? Викладання про шкільні канікули ?
Якщо одного разу на це колюче питання буде відповідь, це, швидше за все, буде використано принцип паритету з нашими "колегами" на державній державній службі.