Шокова терапія або поступовість, Жюльєн Веркей (Le Monde diplomatique, червень 2020)
Через тридцять років після розриву з комуністичною системою кілька країн Центральної та Східної Європи цураються Європейського Союзу, незважаючи на фінансову допомогу, яку він їм надає. Траєкторії Польщі та Словенії, які часто подаються як зразкові, проливають світло на цей парадокс та економічний вибір країн регіону, які рухаються між відновленим суверенітетом та новими підпорядкуваннями.
На перший погляд і до того, як дізнатись про наслідки кризи охорони здоров’я 2020 року, їхні економічні успіхи незаперечні: якщо виміряти в паритетах купівельної спроможності, середній дохід у Польщі з 1989 р. Зріс на два з половиною, а в Словенії - з 1992 р. У змінах, що відбулися після падіння Берлінської стіни, роль Європейського Союзу, спочатку як політичної моделі, потім як економічної та правової опіки, була визначальною. Наскільки шлях до вступу, здійснений у 2004 році, сприяв поверненню цих периферійних економік до європейських виробничих та торгових систем? З точки зору населення, чи можемо ми говорити про успіх, як це було в 1970-80-х роках для Італії, Іспанії, Португалії, потім Ірландії? ?
Щоб зрозуміти рішення, прийняті після розпаду Східного блоку, ми повинні розташувати їх в інтелектуальному та соціальному кліматі того часу: відмова від «реального соціалізму» тоді одночасно дозволена і підживлюється перебудовою. Пан Михайло Горбачов, лідер СРСР з 1985 по 1991 рік. У радянського старшого брата вже немає ані засобів, ані волі підтримувати примусовий порядок в Раді економічної взаємодопомоги, структурі, яка об'єднувала країни, що перебувають у її залежності - розпущений у 1991 р. Економічні провали перебудови посилюють попит на зміни скрізь, даючи населенню згубний образ часткових реформ, що погіршили економічну та соціальну ситуацію. Фінансовий вимір також відіграє певну роль: країни Центральної та Східної Європи, за винятком Румунії, страждають від високого і навіть нестійкого зовнішнього боргу. Їхні уряди шукають фінансування в доларах і, отже, сприйнятливі до аргументів західних донорів та радників.
"Надзвичайний політичний період"
Сучасні економісти того часу в Міжнародному валютному фонді (МВФ) та в колах прийняття політичних рішень (Олів'є Бланшард, Стенлі Фішер, Рудігер Дорнбуш та Джеффрі Сакс) черпають безпосереднє натхнення у програмах структурних перетворень, рекомендованих у Латинській Америці та Африці . Вони відкидають питання про свою адаптацію до повної зміни системи: "Наскільки актуальним є те, що ми дізналися для Східної Європи ? (...) Хіба умови старту не настільки різні, що вимагають кардинально іншого підходу? Ми не думаємо так. Більшість стандартних пакетів однаково добре стосується Східної Європи (1). "
"Пакет", про який йде мова, має три основні напрямки: "лібералізацію" підприємництва, цін та зовнішньої торгівлі; стабілізація державних фінансів, валюти та валютного курсу; реструктуризація держави, соціальний захист, послуги шляхом приватизації. Вся складність полягає в тому, як здійснити та поєднати ці перетворення. У цьому питанні економісти розділені між градуалістами, які наполягають на послідовності та необхідній поступовості реформ, зберігаючи важелі громадських дій, та радикалами, які хочуть рухатися вперед якомога швидше на всіх фронтах.
У Польщі теза про "шокову терапію" перемагає дуже швидко. Вираз стосується досвіду Болівії, де він був придуманий у 1985 році. Його промоутери пропонують максималістське бачення трансформацій, яке вони обґрунтовують взаємодоповнюваністю реформ. Інший аргумент - політичний. Ми повинні скористатися розчаруванням, спричиненим попередніми заходами, та коротким періодом сильного попиту населення на радикальні реформи, щоб рухатися вперед якнайшвидше та якнайдалі у процесі трансформацій, перш ніж їх стримуватиме народне невдоволення. Це тут "Надзвичайний політичний період" дорогий пану Лешеку Бальцеровичу, міністру фінансів Польщі з вересня 1989 р. по грудень 1991 р., потім з 1997 по 2000 рр. У демократичному контексті цих країн, що виникає, радикалізм навіть сприймається як умова успіху: прихильність реформам буде збережена, якщо за своєю величиною вони дали результати досить швидко, щоб безпосередні бенефіціари перших заходів (нові акціонери, торговці, підприємці, працівники приватного сектору тощо) швидко стали більшістю і тим самим забезпечили своє виборче майбутнє і, отже, свою стійкість.
Порівняльні тенденції доходів на душу населення
Порівняльні тенденції доходів на душу населення
У Словенії, навпаки, влада віддає перевагу поступовому підходу на час здобуття незалежності, набутої в 1991 році. Ця економічна політика може базуватися на конкретній інституційній спадщині децентралізованого соціалізму, структурованій представництвом профспілок та поєднаній із ринками, характерними для колишня Югославія. Він також спирається на реформи, розпочаті з початку 1980-х рр. Утримання великого державного сектору повинно дати змогу підтримувати консенсус між представницькими частинами суспільства та підтримувати рівень життя, який тоді вже є найвищим. перехід. Бажання обмежити зростання безробіття та не продавати активи країни іноземним компаніям, а також спостереження за потрясіннями, які зазнала польська економіка з 1989 р., Сприяють вибору цієї стратегії (2) .
У 1989 році МВФ вважав його хорошим студентом, Польща користувалася в 1990 році унікальною привілеєм у регіоні: скасуванням половини зовнішнього боргу Паризьким клубом, який об'єднує основних західних державних кредиторів. (читайте "Гра дурня на борг бідних країн"). У 1994 році вона отримала подібне зменшення боргу з Лондонським клубом, об'єднавши приватних кредиторів. Маючи кращі початкові умови, ніж Польща, але відмовляючись сліпо слідувати західним рекомендаціям, Словенія зберігає розважливу соціально-економічну траєкторію, позначену пошуком стабільності. Протягом 1990-х його зростання було трохи повільнішим, ніж у Польщі (4,6% проти 5,6% щорічно між 1993 і 1999 роками), але безробіття залишалося приблизно вдвічі нижчим.
В обох країнах здійснення реформ заслуговує на увагу. Незважаючи на те, що вони зобов’язуються дотримуватись критеріїв членства, Польща та Словенія все ще мають можливість для маневру. Страх побачити майже всі національні компанії під іноземними прапорами, а внутрішній тиск профспілок призводить до відкладення частини приватизації, що викликало критику з боку МВФ, а також з боку Європейської комісії.
У Польщі «шокову терапію» вперше застосував пан Ельсен Бальцерович з ентузіазмом нового наверненого у 1990 та 1991 рр. Але вибух безробіття та бідності, висока інфляція та падіння валового внутрішнього продукту (ВВП) призводять до невдач на виборах для лібералів. Законодавчі вибори наприкінці 1993 року привели до влади соціал-демократичну коаліцію, очолювану колишнім комуністом, який зараз є досвідченим у ринковій економіці, паном Олександром Квашнєвським (який повинен був бути президентом з 1995 по 2005 рік). У період з 1994 по 1997 р. Пан zeжегож Колодько, новий міністр фінансів, ознаменував значний зсув у польській політиці перехідного періоду, застосувавши підхід, який іноді також кваліфікували як поступовий. Це відсуває фіскальну ортодоксальність і повертає економіку на шлях зростання, незважаючи на призупинення фінансової підтримки МВФ. Економічне відновлення відбувається раніше і сильніше, ніж деінде.
Зі свого боку, Словенія підтверджує розважливість своєї трансформаційної політики протягом першого десятиліття. Його небажання відповідати бюджетним та фіскальним рекомендаціям МВФ є постійним. Це також стосується певних структурних реформ, таких як капітальний ремонт допомоги по безробіттю, запровадження податку на додану вартість (ПДВ) або відкриття для іноземного капіталу. Банківська система не стала проникною для західних груп до самого кінця 90-х років під тиском Європейської комісії. У 1998 р. Приватний сектор не становив більше 55% ВВП Словенії, що є низьким показником у регіональному порівнянні (3) .
Ці кошти сприяють прискоренню зростання з другої половини 2000-х рр. Польща та Словенія все ще позиціонуються як керівники європейського розширення. Але контекст змінюється, дамби, споруджені проти проникнення іноземного капіталу, поступилися під тиском Заходу. Зараз у банківській та виробничій системі значною мірою переважають іноземні організації. Міжнародна фінансова криза 2007-2008 рр. Ознаменувала переломний момент. Менша і відкрита, ніж Польща, Словенія страждає більше, ніж остання, від падіння міжнародної торгівлі: знадобиться дев'ять років, щоб відновити дохід на душу населення у 2008 році (див. графік навпроти). Увійшовши до зони євро в 2007 році, маленька альпійська країна вже не має курсової зброї для пом'якшення кризи. Натомість Польща використовує його, затримуючи прийняття євро до грецького календаря і дозволяючи злотому ковзати. Європейський спад спричиняє лише незначне уповільнення економіки.