Сирія ,; між Аданою 1998 та Soci 2019 Defense and Security Monitor
Після марафонських переговорів у Сочі на початку цього тижня (вівторок, 22 жовтня), президент Росії Володимир Путін та його турецький колега Реджеп Тайїп Ердоган досягли домовленості про створення "безпечної зони" на півночі Сирії. вздовж кордону з Туреччиною. Останні події в Сирії розглядаються як перемога Москви. Росія взяла на себе роль посередника з кінцевою метою примирити Анкару та Дамаск, щоб закріпити свої здобутки в Сирії та забезпечити майбутнє Башара Асада. Можливо, Туреччина буде більш схильна піддаватися російському тиску і зайняти менш ворожу позицію щодо Асада, якщо їй вдасться переселити сирійських біженців зі своєї національної території, уникаючи економічних санкцій США та досягнувши загальної мети - ослаблення курдів. Хоча Путін справді випередив своїх суперників, намагаючись посилити свій вплив у Сирії, для Росії є недоліки, котра тепер несе відповідальність за завершення нестабільної громадянської війни. І є багато проблем.
Угода. в потрібний час "!
9 жовтня Туреччина розпочала операцію Джерело миру має на меті запровадити "безпечну зону" без присутності винищувачів Сирійських демократичних сил (СДФ)/більшості курдської збройної групи, яку Анкара вважає "терористами", що також корисно для переселення частини з 3,6 мільйона сирійських біженців, що проживають в даний час на національній території.
Після тривалих переговорів в Сочі між Ердоганом і Путіним, за кілька годин до припинення вогню, що передбачається п'ятьма днями, щоб дозволити курдам вийти і втратити силу, президент Туреччини оголосив, що домовився зі своїм колегою, згідно з яким курдські бойовики вони вийдуть із "безпечної зони", створеної на північному сході Сирії, через 150 годин, після чого Анкара та Москва організують спільні патрулювання для перевірки дотримання положень угоди. YPG також повинна вийти зі зброєю зі складу Манбідж та Таль Ріфат, де сирійські урядові сили були розміщені після досягнення курдами домовленості з режимом Дамаска щодо протидії турецькому наступу.
Згідно з домовленістю, "безпечна зона" матиме глибину 32 км між містами Таль-Аб'яд і Рас-аль-Айн на протязі 120 км турецько-сирійського кордону. Станом на полудень у середу (23 жовтня) російська військова поліція та сирійські прикордонники почали змушувати підрозділи захисту людей (YPG, курдські бойовики), більшість груп СДФ, вийти з прикордонної зони. Як тільки це буде завершено, турецькі та російські війська розпочнуть виконання спільних патрулів на глибині 10 км на схід та захід від "безпечної зони", безпосередньо контрольованої Туреччиною.
Анкара та Москва, які підтримували протилежні табори під час війни в Сирії, підтвердили свою прихильність підтримці політичної єдності та територіальної цілісності Сирії та захисту національної безпеки Туреччини.
Взаємовигідна угода?
Здається, так. Анкара розглядає YPG як продовження Робочої партії Курдистану (РПК), яка десятиліттями бореться з турецькою державою за автономію, віднесену до категорії терористичних груп. США та Європейський Союз погоджуються з включенням РПК до терористичних угруповань, але не з SDF/YPG, головним союзником Вашингтона у боротьбі з ІДІЛ.
На початку жовтня президент США Дональд Трамп вирішив вивести близько 1000 американських військовослужбовців з північного сходу Сирії, створивши вакуум влади в регіоні і відкривши шлях для давно оголошеної операції Туреччини. Після кількох днів боїв курдські бойовики досягли згоди з режимом Дамаска, який дозволив сирійським урядовим військам взяти під контроль деякі міста і села в цьому районі, включаючи Манбідж. Анкара не заперечувала проти розміщення сирійських урядових сил у деяких районах, що перебувають під контролем YPG, поки "терористи" були видалені з них. Бійці YPG були змушені вивести з великої території на турецько-сирійському кордоні. Як результат, їм буде важко підтримувати партизанську війну в Турецькому Курдистані, не кажучи вже про здійснення атак.
Незважаючи на підтримку протилежних сторін конфлікту, з 2017 року Туреччина та Росія тісно співпрацюють через "Астанський формат", до якого входить також Іран, з метою пошуку рішення сирійського конфлікту та підготовки нової конституції. Росія може бути задоволена лише розвитком відносин з Туреччиною та підтримкою США та Європейського Союзу за межами Сирії. У новоствореній ситуації Дамаск зараз контролює більший відсоток своєї національної території, а курди під загрозою Анкари вступили в союз із сирійським урядом. Москва підвищила легітимність сирійського уряду на міжнародному рівні, прагнучи зміцнити його шляхом вироблення нової конституції. І "безпечна зона", яку вимагає Туреччина, стала меншою, ніж заявлялося спочатку.
Через кілька днів!
В середу (29 жовтня) поблизу Рас-ель-Айна почалися жорстокі сутички між військами сирійської армії та підтриманими Туреччиною повстанськими силами, які взяли під контроль кілька сіл поблизу прикордонного міста. Бійці з підтриманої Туреччиною сирійської опозиції, відомої як Вільна сирійська армія (ASL), взяли під контроль курдських бойовиків на південь від Рас-аль-Айна.
Через день американські сили здійснили патрулювання вздовж частини турецько-сирійського кордону на північному сході Сирії - це перша подія з часу оголошення Трампа про виведення американських військових із Сирії. П'ять броньованих машин під прапором США патрулювали смугу кордону на північ від Кахтанії, де вони діяли ще до того, як Вашингтон оголосив про вихід.
Не було миру і на західному кордоні. Щонайменше вісім людей загинули та 30 постраждали у четвер внаслідок вибуху автомобіля на переповненому ринку в Африні, місті, контрольованому повстанськими угрупованнями, підтриманими Туреччиною з березня 2018 року. Це не перший подібний інцидент. подібні вибухи часто траплялися в районах з переважно арабським населенням поблизу кордону з Туреччиною, які знаходились під контролем повсталих із підтримкою Туреччини. Жителі та повстанці на північному заході Сирії звинувачують YPG в атаках. Курди заявляють, що вони беруть участь у партизанській кампанії проти турецьких військ, але заперечують націлювання на цивільних осіб.
За даними Сирійської обсерваторії за правами людини, з початку операції в Туреччині близько 300 000 людей були переміщені та 120 мирних жителів.
Сирійські війська отримали дозвіл курдських військ на півночі країни займати позиції поблизу кордону - регіону, над яким Дамаск втратив контроль з початку громадянської війни вісім з половиною років тому.
В Анкарі президент Ердоган стверджує, що він має інформацію про те, що сили YPG не завершили свій виведення зі встановленого району, незважаючи на запевнення, отримані від Росії до підписання угоди, і погрожує відновити дії проти курдських бойовиків.
Курдські сили відхилили звернення Міністерства оборони Сирії про приєднання до сирійської армії, зробивши врегулювання ситуації політичною домовленістю, що визначає визнання та збереження особливого статусу та структури СДФ. Міністерство внутрішніх справ Сирії заявило, що готове надати поліцейські послуги жителям північного сходу країни, одночасно закликаючи курдські сили внутрішньої безпеки, відомі як Асаїш, приєднатися до її сил. СДС відхилила цю пропозицію.
Спільні російсько-турецькі патрулі вздовж турецько-сирійського кордону мали розпочатися у вівторок (28 жовтня), але Ердоган заявив, що вони були перенесені на п'ятницю і будуть страчені на глибині менше 7 км (4 милі).
Між Аданою 1998 та Сочі 2019.
Коли операція «Весна миру» передала частину території північної Сирії під контроль Туреччини, піднялася дискусія щодо того, чи зможе Анкара відновити зв’язки з Дамаском відповідно до Ададонської угоди 1998 року, яка містила положення, згідно з яким Анкара має право втручатися у військовий спосіб. на сирійській території для боротьби з РПК. Цей варіант був висунутий російським президентом з початку року під час візиту (23 січня) турецького президента до Москви. Нарешті, пропозиція Путіна була записана як зобов'язання в Сочинській угоді. Більш широке тлумачення Адазької угоди також було використано як підставу для легітимації виконання спільних російсько-турецьких патрулів на захід та схід від "безпечної зони".
Туреччина та Сирія підписали угоду в місті Адана на півдні Туреччини 20 жовтня 1998 року, через 11 днів після вислання з Сирії лідера РПК Абдулли Оджалана. Відповідно до угоди, Дамаск зобов'язався визнати РПК терористичною групою, закрити її табори та заборонити будь-яку діяльність на своїй території, передати захоплених бойовиків РПК і перешкодити лідерам угрупування транзитом через Сирію для поїздок до інших країн. Сторони також домовились встановити прямий телефонний зв'язок, робочі групи та спільні механізми між органами безпеки для ініціювання заходів проти РПК. Однак текст загальнодоступної угоди не містить жодних положень, що дозволяють Туреччині діяти в Сирії. Анкара заявляє це право на підставі таємного положення угоди, яке передбачає, що Туреччина має право вживати всіх заходів безпеки, які вважаються необхідними, на глибині п'яти км всередині сирійської території.
Іншим суперечливим моментом є те, чи є, з технічної точки зору, текстом угода чи заява про наміри. Документ, підписаний турецьким держсекретарем у закордонних справах Угуром Зіялом та сирійським керівником у справах політичної безпеки генерал-майором Аднаном Бадром Аль-Хасаном, не був ратифікований урядами або парламентами двох сторін для отримання офіційного статусу. міждержавна угода.
Офіційний документ, Спільна угода про співпрацю проти тероризму та терористичних організацій, підписана 21 грудня 2010 року міністром закордонних справ Туреччини Ахметом Давутоглу та його сирійським колегою Валідом Муалем, набрала чинності 26 квітня 2011 року після схвалення урядами та парламентом, тим самим замінивши Аданську угоду. Угода діяла протягом трьох років, автоматично поновлювалася, якщо обидві сторони не відмовляться, але з початком сирійського конфлікту вона стала неактуальною. Більше того, прикордонна політика Туреччини дозволила зброї та бойовикам проходити через Сирію, заохочуючи повстання. З точки зору Дамаска, Туреччина грубо порушила угоду протягом останніх восьми років.
Як і Адана, угода вимагала від Сирії не допускати використання РПК та її територіями території для створення таборів, навчальних центрів та інших об'єктів, вербування бойовиків та придбання зброї, а також запобігання фінансуванню тероризму за рахунок контрабанди та торгівлі. Однак це не дало Туреччині права на одностороннє втручання, але передбачало створення спільних механізмів та робочих груп у разі потреби.
На закінчення, як Аданська угода, так і Угода 2010 року вимагають координації між двома сторонами щодо прикордонних заходів. І цього домагається Путін: змусити Анкару та Дамаск працювати разом.
Російсько-турецька угода є життєздатною?
Наміри сторін, з одного боку, а також зміст та застосовність Адаманської угоди, з іншого боку, є досить проблематичними.
Початковою метою Путіна було зірвати плани Туреччини щодо створення буферної зони на схід від річки Євфрат у співпраці зі США. Погляд Ердогана на Аданську угоду, схоже, відрізняється від погляду Путіна. Поки російський президент закликав його запобігти турецько-американському партнерству, президент Туреччини використовував його для легітимації військового втручання на сирійській території, і глибина проникнення не обмежувалася п'ятьма км, досягаючи навіть 55 км в районі Аль-Баб. . Крім того, Анкара стверджує, що сирійський режим не виконав своїх зобов'язань за Ададонською угодою і що втручання стало неминучим.
З іншого боку, Дамаск вважає військову присутність Туреччини вторгненням та окупацією території. Позиція сирійського уряду щодо Адазької угоди не була ні запереченням, ні визнанням. Після того, як у січні Путін звернув на це увагу, Дамаск зумовив її активацію відновленням ситуації на кордоні до доконфліктних параметрів, припиненням фінансування, озброєнням та навчанням повстанців та виведенням турецьких військ з території Сирії. Чи може Дамаск проявити гнучкість у світлі останніх подій? Можливо, але знаку ще немає.
Крім того, Аданська угода націлена на РПК, і її поширення на СДС/YPG є суперечливим. Навіть якщо Дамаск визнав РПК терористичною групою згідно з Аданським договором, він не класифікував YPG (уявлення, яке поділяє Москва) так само, як і було створено кілька років потому. Незважаючи на те, що уряд Сирії назвав бійців YPG "сепаратистами" у світлі курдського партнерства зі США, він розглядає перспективу інтеграції YPG в національну армію шляхом потенційно опосередкованих Росією переговорів.
Сумнівною є також адаптація Угоди 2010 року до поточної ситуації. Анкара та Дамаск мають суперечливі погляди на сирійський конфлікт та способи його вирішення, і угода передбачає прямий діалог без посередництва третіх сторін, таких як Росія, для врегулювання будь-яких розбіжностей.
Що стосується реакції Ірану, то третій член "Астанського формату" навряд чи із ентузіазмом підтримає Сочинську угоду. Швидше за все, Тегеран вважатиме за краще йти в ногу з Дамаском, і це пояснює неодноразові заклики іранських лідерів до Туреччини негайно припинити військові дії в Сирії. Але в Ірані широко поширене уявлення про те, що, незалежно від усних зобов'язань Ердогана щодо сирійської цілісності, він "гриз" на сирійській території вже два роки, маючи перспективу великої ластівки в рамках операції "Мирна весна".
Інші проблеми.
Окрім цих проблем, реальна ситуація на місцях створює ще більше викликів. По-перше, турецька армія, схоже, не погоджується з обмеженнями "безпечної зони", встановленими Сочинською угодою, наполягаючи на протязі 460 км (весь турецько-сирійський кордон на схід від Євфрату).
Потім, хто і як забезпечить безпеку курдського населення в районах, евакуйованих бойовиками YPG, щоб уникнути ситуації в 2018 році в Африні, коли арабські повстанці вчинили жорстокість проти курдських цивільних осіб. Однак відповідальність тепер ляже на плечі Москви. Путін готовий розгорнути додаткові сухопутні війська, якщо цього вимагає ситуація?
Інша дилема - як довго турецькі сили залишатимуться на сирійській території, враховуючи заявлений Ердоганом намір переселити близько 1,5 мільйона біженців із нинішніх таборів у Туреччині? "Безпечна зона" може стати притулком для сил Ассада, і вони дотримуватимуться власного порядку денного, що суперечить деяким зобов'язанням Ердогана перед Сочі. Більше того, що буде з бійцями SIIL у курдських тюрмах?
Але, мабуть, найважливіший виклик пов’язаний з курдськими бойовиками, яких не виселять з прикордонних міст, що входять до «безпечної зони». Вони відмовляться від боротьби з турецькими військовими?
Росіяни, схоже, усвідомлюють проблеми з імплементацією Сочинської угоди. Насправді головною метою є не імплементація положень, а нормалізація зв’язків між Анкарою та Дамаском. Москва прагне не лише забезпечити повернення сирійської армії до кордону, а й кооптувати Туреччину з її планами відновлення Сирії, а також енергетичними проектами в Середземному морі.
Найближчі тижні покажуть, чи буде працювати стратегія Москви.