Система пенсійного та соціального забезпечення моряків підтримує курс модернізації
B. РЕЖИМ, ФІНАНСУВАННЯ ЯКОГО НА 90% ЗАСНОВАНИЙ НА НАЦІОНАЛЬНІЙ І МІЖРЕЖИМНІЙ СОЛІДАРНОСТІ
1. Особливо виражений демографічний дефіцит
а) Різке погіршення демографічного співвідношення
Спеціальна дієта для моряків у 2012 році нараховувала приблизно 29 000 внесків на 117 000 одержувачів пенсій за віком і поруч 95 000 осіб, охоплених страхуванням здоров’я та материнства.
Співвідношення між кількістю внесків та кількістю пенсіонерів є особливо низьким. Це склало 0,25 доплатник для пенсіонера у 2012 р. Для порівняння, демографічне співвідношення становить 1,39 для загальної пенсійної схеми, 0,95 для пенсійної схеми RATP та 0,68 для пенсійної схеми SNCF.
Еволюція кількості платників внесків, отримувачів пенсій за віком
та демографічне співвідношення пенсійної схеми моряків
Джерело: фінансовий комітет, заснований на даних ENIM
Демографічна ситуація режиму постійно погіршувалася з повоєнного періоду через різке зменшення кількості моряків. Кількість моряків, секторів торгівлі та рибальства разом, впала більш ніж на 70% з 1950 року і на 40% з 1980 року. Це падіння чисельності пояснюється головним чином зменшенням флоту під французьким прапором, а також кризою в секторі морського риболовлі.
Еволюція кількості моряків з 1950 по 2011 рік
1950 рік
1960 рік
1970 рік
1980 рік
1990 рік
2000 рік
2010 рік
1950-2010 варіація
Торгівля
Персик
Разом
б) Покращення лише з 2030 року
Згідно з прогнозами ENIM, які базуються на гіпотезі про посилення морської діяльності навколо торгового флоту, кількість внесків до схеми, як і кількість пенсіонерів, з часом постійно зменшуватиметься.
Зокрема, демографічний коефіцієнт схеми повинен продовжувати погіршуватися до 2030 року. Таким чином, кількість внесків повинна зрости до майже 23 900 у 2020 році та 20 700 у 2030 році, тоді як кількість пенсіонерів складе 112 000 у 2020 році та 98 000 у 2030 році.
Прогнозована кількість внесків та пенсіонерів
Рік
Кількість авторів
Пенсіонери з прямим правом
Кількість вторинних пенсіонерів
Загальна кількість пенсіонерів
Співвідношення вкладник/пенсіонер
2012 рік
2013 рік
2014 рік
2015 рік
2016 рік
2017 рік
2018 рік
2019 р
2020 рік
2030 рік
2040 рік
2050 рік
2080 рік
2100
Відносне відновлення демографічного співвідношення режиму з 2030 р. Пояснюється прискоренням зменшення кількості пенсіонерів та уповільненням зменшення кількості внесків.
* Виправлене демографічне співвідношення відповідає співвідношенню між, з одного боку, сумою кількості пенсіонерів з прямими правами та половиною кількості пенсіонерів із вторинними правами, а з іншого боку, кількістю внесків.
Джерело: Генеральний секретаріат Ради з орієнтування на пенсію, "Перспективи 2020, 2040 та 2060 для пенсійної схеми моряків", березень 2013 р.
Саме через цей значний демографічний дисбаланс система пенсійного та соціального забезпечення моряків отримує субсидії від держави, Національної каси медичного страхування зарплатних працівників (CNAMTS) та різні компенсації за іншими схемами виходу на пенсію.
2. Зростаюча частка субсидій та компенсацій у фінансуванні схеми
а) Фінансовий баланс, що забезпечується державою
У 2013 році ENIM отримав субсидія місії „Соціальні та пенсійні схеми” з державного бюджету у розмірі 840 мільйонів євро. Цей грант в основному фінансує витрати на виплату пенсій морякам. Крім того, частина цього гранту (6 мільйонів євро) використовується для фінансування витрат на охорону здоров’я та соціальні дії на користь моряків.
Асигнування на програму 197
"Пенсійне та соціальне забезпечення для моряків"
(у мільйонах євро)
Назва акції
Кредити на оплату
Функціональні витрати
Витрати на втручання
Усього за 2013 рік
Зміна 2012/2013
01
Пенсії за вислугу років морякам
02
Здоров’я та соціальні дії для моряків
Разом
Джерело: річний план виконання, доданий до законопроекту про бюджет на 2013 рік
Пенсійна схема моряків - не єдина, фінансовий баланс якої забезпечує держава. Місія "Соціальні та пенсійні схеми" загального державного бюджету об'єднує певну кількість спеціальних схем, демографічний дисбаланс яких вимагає втручання національної солідарності. Деякі з них є так званими "відкритими" планами, до яких все ще можна приєднатись (головним чином пенсійні плани SNCF та RATP), тоді як більшість є "закритими" планами через зникнення деяких. Професій або державних підприємств (наприклад, видобуток та промислова експлуатація тютюну та сірників - режими SEITA). Серед усіх «відкритих» державних дотаційних пенсійних схем схема моряків - це та, в якій частка державного фонду є найбільшою стосовно наданих виплат.. Таким чином, грант представляє три чверті ресурсів пенсійного фонду моряків і більше половини загальних доходів ENIM.
Частка державної субсидії у бюджеті пенсійних фондів
(у мільйонах євро)
Спеціальні дієти
Кількість внесків/кількість пенсіонерів
Обсяг виплачених пенсій
Державна субсидія
Частка державної субсидії у схемі
Пенсіонери SEITA
Гірничий пенсійний фонд
Пенсійна схема моряків
29 207/117 589
Автономний фонд SNCF
161500/300000
Автономний фонд РАТП
Джерело: річний план виконання, доданий до законопроекту про бюджет на 2013 рік
Державна субсидія пенсійному фонду моряків зросла приблизно 3,7% на рік в середньому з 2005 року, бути одним сукупний приріст майже на 200 мільйонів євро між 2005 та 2013 роками. Частина цього збільшення пояснюється закінченням механізму надмірної компенсації між спеціальними пенсійними схемами у 2012 році. Створений законом про фінанси № 85-1403 від 30 грудня 1985 року, цей специфічний механізм компенсації для спеціальних пенсійних схем (урядовці, місцева влада, лікарні, шахти, моряки, SNCF, RATP, Banque de France, SEITA та ін.) в основному залучали національний пенсійний фонд для службовців місцевого самоврядування (CNRACL) та схему цивільних чиновників. Враховуючи надмірні трансферти між планами, Закон № 2003-775 від 21 серпня 2003 року про пенсійну реформу передбачав поступове зникнення надмірної компенсації, яка остаточно закінчилася 1 січня 2012 року.
Еволюція субсидії, що виплачується державою до пенсійного фонду моряків
(у мільйонах євро)
* З 2005 по 2012 р. Представлена субсидія відповідає спожитим кредитам; з 2013 по 2016 рік до запланованих асигнувань.
Джерело: щорічні звіти про результати діяльності, додані до проектів нормативних актів про бюджет з 2006 по 2012 рік; бюджетний директор
З 2012 року збільшення державної субсидії пояснюється головним чином погіршенням демографічної ситуації режиму та ерозією власних ресурсів. Згідно з прогнозами бюджетної дирекції, це має продовжувати зростати протягом наступних трьох років, досягнувши 895 мільйонів у 2016 році.
b) Механізми передачі між планами та субсидія CNAMTS
На додаток до державної субсидії, ENIM отримує інші зовнішні ресурси, щоб гарантувати фінансовий баланс схеми. Близько 10% ресурсів схеми соціального захисту моряків надходять із компенсацій та трансфертів між соціальними схемами, тобто загалом майже 170 мільйонів євро за 2013 рік. Основні трансферти та компенсації від інших організацій соціального захисту складаються з:
- a так звана "демографічна" компенсація між схемами страхування за віком, до 70 мільйонів євро у 2012 році та 73 мільйони євро у 2013 році. Цей механізм компенсації, запроваджений законом № 74-1094 від 24 грудня 1974 р., Має на меті "усунути нерівність, що виникає внаслідок демографічних дисбалансів та диспропорцій у здатності внести внески між різними режимами". Основними схемами внесків є загальна схема, місцева та лікарняна система державної служби (CNRACL), державна система державних службовців та схема вільних професій;
- трансферти з фонду солідарності для старості (FSV) та спеціального фонду інвалідності (FSI). На підставі угоди, підписаної 13 жовтня 1994 р., FSV відшкодовує ENIM, як і для більшості інших схем страхування за віком, виплату мінімальних надбавок за віком. У 2012 році переказ від FSV становив 3,3 млн. Євро;
- переказ узагальненого соціального внеску (CSG) від центрального агентства організацій соціального забезпечення (ACOSS), близько 90 мільйонів євро у 2012 році.
Крім того, з 2006 року Національний фонд медичного страхування працівників, що отримують заробітну плату (CNAMTS), взяв на себе повноваження держави, щоб забезпечити баланс між відділеннями хвороб-материнства-AT-MP схеми моряків. CNAMTS виплачує балансову субсидію до загального фонду забезпечення (CGP) ENIM. Це становить 284 мільйони євро в 2013 році, тобто майже 82% від загальної суми послуг, сплачених CGP.
в) Ерозія власних ресурсів режиму
Частка внесків, сплачуваних судновласниками та працівниками на соціальний захист, становить лише незначну частину ресурсів схеми моряків. Таким чином, соціальні внески представлені 9,5% ресурсів плану у 2012 році, або 154 мільйони євро із загального бюджету 1,6 млрд. євро.
Ресурси ENIM у 2013 році
Джерело: фінансовий комітет на основі річного плану результативності, доданого до закону про фінанси 2013 року
Низька частка соціальних внесків у фінансуванні схеми в основному пояснюється малою кількістю внесків, але також різними схеми звільнення від податку на соціальне страхування від чого виграє рибальський та торговий сектори. Хоча рівень внесків моряків зберігався з початку 2000-х, сума внесків судновласників різко впала в 2006 році.
Еволюція соціальних внесків та внесків