Соціальні моделі та політика зайнятості; Економічні та соціальні науки
Стаття взята з Universalia 2007, люб’язно видавця, Encyclopædia Universalis.
У Європі існують різні типи соціальної держави. Порівняння їх результатів, особливо з точки зору зайнятості та зменшення нерівності, дає реальний контраст Північ-Південь: стійкі соціальні моделі на Півночі (Великобританія та Скандинавські країни) перед лицем моделей, які вважаються засудженими, на Півдні. Це порівняння також підкреслює силу "нордичної моделі", єдиної, яка здається одночасно стійкою та справедливою. Яку соціальну модель зробити з цього для Європи завтрашнього дня?
З початку 2000-х років поняття соціальної моделі більше не використовується як евристичний інструмент, що дає можливість класифікувати та об'єднати країни, що мають однакові принципи діяльності або подібні принципи. Він також мобілізується для порівняння результатів діяльності зі стратегічною та нормативною метою. Кілька досліджень показали протягом останніх років, що певні соціальні моделі більш спроможні, ніж інші, відповідати викликам, які глобалізація, старіння та технологічні зміни представляють для розвинених економік. Таким чином, соціальна модель скандинавських країн, відома як скандинавська модель, виявляється найбільш ефективною і справедливою. Ми намагаємось тут зрозуміти причини такої позиції. Соціальні моделі більш-менш орієнтовані на досягнення повної зайнятості
Як пояснює Франсуа Ксав'є Меррієн, почалися перші порівняння показників соціальних держав (перші ескізи яких датуються кінцем XIX століття в Німеччині, Франції, потім першої половини XX століття в США та Англії). у 1960-х та 1970-х роках, найчастіше за результатами експертизи обсягів державних витрат, спрямованих на соціальне забезпечення. Потім ці досить елементарні порівняння поступилися місцем порівнянням типологічного характеру, які були трохи успішнішими (Merrien, 1990).
Типології соціальних держав
Пізніше була додана четверта дієта - латинська дієта або країни Півдня (Leibfried, 1992 та Ferrera, 1996). "Південні країни характеризуються існуванням досить щедрих систем гарантування доходів, натхненних Бісмаркієм, та відсутністю мінімального базового захисту. Працівники іноді отримують значні соціальні виплати, особливо з точки зору пенсій. - суспільство, що навчається, може покладатися лише на сімейні мережі або неформальний сектор "(Меррієн, 2006).
Бенчмаркінг і порівняльне виконання соціальних моделей
Європейська стратегія зайнятості є прикладом застосування M.O.C.: На основі загальних настанов кожен уряд розробляє національні програми дій у галузі зайнятості. Комісія щороку вивчає національну програму дій та представляє Європейській Раді спільний звіт про зайнятість. Для оцінки прогресу держав-членів у впровадженні настанов та, в цілому, результатів діяльності держав-членів, використовуються показники, які вимірюють прогрес, досягнутий ними щодо цілей, визначених у настановах, і які служать для аналізу національних програми дій щодо працевлаштування шляхом висвітлення національної політики та результатів діяльності. Всього існує сорок основних показників та двадцять шість контекстних показників. Серед контекстних показників - рівень зайнятості, головний показник, що дозволяє порівнювати результати діяльності держав-членів.
Критерії ефективності
У 2002 році Тіто Боері, в Нехай моделі соціальної політики змагаються, і Європа переможе, починається з гіпотези про існування чотирьох моделей (скандинавської, англосаксонської, континентальної та південної), яку він запозичує, зокрема, з аналізу Мауріціо Феррери та порівнює їх результати за трьома критеріями, які, за його словами, є трьома цілі соціальної політики: зменшення бідності та, в цілому, нерівності в доходах; захистити від ризику втрати роботи; збільшити мобілізацію робочої сили. Що стосується першої мети, найважливішої на думку Боері, то країни Півдня є найбіднішими, а країни Півночі найкращі, якщо врахувати коефіцієнт Джині (основний показник для вимірювання нерівності доходів) до і після переказів. Бурі також аналізує ефективність різних країн у досягненні цієї мети, співвідносячи зменшення нерівності до та після трансфертів із часткою соціальних витрат у ВВП. Найкращими тут знову є скандинави та англосакси. Континентальна модель виявляється найменш ефективною, оскільки при більших витратах вона зменшує бідність та нерівність менше, ніж інші.
Другий критерій відповідає другій функції соціальної політики: захист від ризику втрати роботи. Цього можна отримати двома способами: через захист існуючої зайнятості або через страхування на випадок безробіття. Південні країни в основному вдаються до захисту зайнятості і дуже мало до щедрих допомог по безробіттю. Для країн Півночі це навпаки. Ефективність різних комбінацій захисту від безробіття та компенсації вимірюється ступенем незадоволеності працівників безпекою роботи. Тут знову скандинавська модель і модель Півдня є полярними протилежностями, країни Півдня демонструють найвищий ступінь незадоволення. Нарешті, що стосується третього критерію, мобілізація робочої сили, скандинавські країни та Великобританія все ще є найкращими. Звідси висновок Боері: ми можемо досягти одного результату різними шляхами, фактично двома шляхами, скандинавським та англосаксонським, інші моделі засуджуються.
Нова стратегія зайнятості O.C.D.E. (2006) не говорить нічого іншого, певним чином, оскільки вказує на те, що: "В останні роки було два типи успішної політики: одна заснована на конкуренції на товарному ринку, низькому рівні вигод, поганому захисті робочих місць. Результат це високий рівень зайнятості, низькі державні витрати, високий рівень працюючих бідних; інший заснований на міцних переговорах та соціальному діалозі, щедрих виплатах, активній політиці та жорсткому контролі за пошуком роботи. Він виробляє високий рівень зайнятості, низький рівень працюючи бідно, і має високі бюджетні витрати ".
Таким чином, на більшості європейських форумів Великобританія та країни Півночі, іншими словами ліберальна модель та скандинавська модель, представляються двома справді ефективними моделями в Європі. Скандинавська модель видається ефективною та справедливою. Як пояснюються скандинавські вистави?
Нордичні показники з точки зору безробіття та зайнятості є незаперечними: низький рівень безробіття, особливо тривале безробіття, дуже високий рівень зайнятості не тільки для всього населення працездатного віку, але і для кожної категорії: жінок, людей похилого віку та молоді. Рівень зайнятості людей похилого віку та жінок є найвищими у всій Європі: цілі, яких повинні досягти держави-члени в 2010 році (60% рівень зайнятості жінок працездатного віку та 50% .100 працівників у віці від 55 до 64 років) досягнутий з 1994 року.
Перш за все, скандинавські показники випливають із сили самої моделі, її філософії: якщо основною метою нордичної соціальної держави є декоммодифікація робочої сили та звільнення людини від залежності від ринку, це означає наявність Система покриття ризику та заміни вигідна для всіх: тому дуже важливо мати постійно дуже високі показники зайнятості для фінансування такої системи соціального захисту. Це означає, що соціальна держава в скандинавських країнах має повну зайнятість як абсолютно необхідну умову, на відміну від інших типів режиму: "Величезні витрати на підтримку системи добробуту, солідарності, універсальності та" вільності від товарів "означають, що він має зобов'язання мінімізувати соціальні проблеми та збільшити дохід держави. Цього, очевидно, легше досягти, якщо якомога більше людей працює, і якомога менше людей залежить від держави "добробут" (Esping-Andersen, 1990). Можна запропонувати ще три додаткові пояснювальні фактори (Лефевр, Меда, 2006).
Тристороння співпраця
Співпраця та координація між різними суб'єктами (державою, профспілками, роботодавцями) надають скандинавській моделі великий імпульс. Значна частина того, що визначено законодавством у Франції в скандинавських країнах, охоплюється колективними договорами, в які держава не втручається. Таким чином, у Швеції не існує мінімальної заробітної плати, і закон обмежується боротьбою з дискримінацією. Високий рівень профспілок (понад 85%) пояснюється тим, що це профспілковий сервіс, який пропонує своїм членам цілий комплекс послуг: допомога у пошуку роботи, навчання, консультації щодо переговорів щодо окремих зарплат, а іноді навіть банківські та страхові послуги. Крім того, той факт, що держава не замінює соціальних партнерів, робить останніх більш довірливими для громадськості, що також піддає їх більшому тиску на досягнення згоди.
Свобода організації компанії є результатом історичних компромісів, встановлених з першої половини ХХ століття, таких як угоди із Зальцйобадена у Швеції (1938), де після історичного конфлікту соціальні партнери відмовились від конфронтаційної позиції в обмін на значна участь у прийнятті рішень. Те саме відбулося в Данії (1899, вересневий компроміс), що допомогло послабити концепцію класової боротьби. Свобода організації профспілок і право на колективні переговори, на яких базуються нордичні моделі, мають, таким чином, рівноправним свободу підприємця організовувати, як йому заманеться, що включає можливість відокремлення від компанії. покращити прибуток компанії, що вважається корисним для майбутнього працевлаштування в компанії (Лефевр, 2006).
Щедра допомога по безробіттю та активна політика зайнятості
Протягом тривалого часу фундаментальною інституцією, яка забезпечує реальне забезпечення траєкторій, є схема допомоги по безробіттю. Створений на початку 20 століття у Швеції та Данії, цей режим характеризується своєю щедрістю.
У Швеції особи, які шукають роботу, мають право на допомогу в розмірі 80 відсотків базової заробітної плати, обмеженої в 2015 євро, протягом трьохсот днів. У Данії допомога становить чотири роки 90% від базової заробітної плати, яка становить трохи менше 1900 євро. Отже, компенсаційний період тривалий, і дохід добре замінюється, особливо низький. Розробка активної політики зайнятості становить основу цієї щедрої допомоги, оскільки ідея полягає в тому, що безробітна особа, як і будь-який громадянин, є частиною системи прав та обов'язків. Поєднання щедрих виплат по безробіттю та активної політики зайнятості, здається, пояснює, чому довгострокове безробіття є низьким, а переходи безпечні. Зміни в правилах страхування на випадок безробіття та активній політиці зайнятості, без сумніву, частково пояснюють "вихід" із кризи в середині 1990-х рр. Фактично в обох країнах були прийняті нові правила.
"Гнучка безпека"
Для багатьох аналітиків поєднання щедрих виплат по безробіттю та активної політики зайнятості може пояснити численні переходи на ринку праці в скандинавських країнах, які є безпечними, відсутність ув'язнення у "пастках для безробіття" та покращення показників безробіття та працевлаштування (Боєр, 2006). В цих умовах гнучкість ринку праці, яка становить третій стовп, часто згадувана під поняттям «гнучка безпека» (пов’язуючи безпеку системи допомоги по безробіттю та гнучкість ринку праці), здається менш важливою.
Звичайно, у скандинавських країнах захист від звільнення менший, ніж у Франції, але не існує, як це часто вважають. У Данії закон передбачає найманим працівникам мінімальний термін попередження - один місяць (і більше в колективних договорах) та шість місяців для працівників, які працювали дев'ять років в одній компанії. Це правда, що певні професії (наприклад, робітники доків чи будівельники) не користуються цим захистом і можуть бути звільнені або звільнитись за одну ніч. Так само, як і раніше в Данії звільнення повинно базуватися на "розумних" причинах, що стосуються працівника або компанії. Фактом залишається той факт, що громадська думка та судді вважають, що збільшення прибутку шляхом реструктуризації є обґрунтованою причиною. Нарешті, законних вихідних виплат не існує, за винятком Данії для працівників, які отримують тримісячну зарплату після вісімнадцяти років стажу. У Фінляндії існує спеціальна компенсація за вивільнення працівників, яким буде важко знайти іншу роботу (наприклад, через їх вік), а у всіх трьох країнах - відшкодування за контрактом, яке варіюється залежно від галузі.
Загалом, законодавство Фінляндії та Швеції добре захищає від звільнення людей, тоді як законодавство Данії справді є менш захисним у цій галузі. З іншого боку, звільнення набагато вільніше, ніж у більшості інших європейських країн, і немає зобов’язань складати соціальні плани.
Пріоритет віддається навчанню та дослідженням
І останнє, але не менш важливе, інвестиції, зроблені скандинавськими країнами у детермінанти зростання: освіта, навчання, дослідження.
Скандинавська робоча сила справді добре підготовлена (а рівні підготовки є більш однорідними, ніж у Франції), що дає можливість створити доброчесне коло з розвитком кваліфікованих робочих місць (які забезпечують хорошу заробітну плату та дають можливість фінансувати система соціального захисту) та поступове вдосконалення позицій у міжнародному поділі праці (перехід до продуктів з високою доданою вартістю).
Найпоширенішим показником, що використовується для висвітлення різниці в рівні освіти працездатного населення, є відсоток осіб у віці від двадцяти п’яти до шістдесяти чотирьох років, які досягли рівня середньої школи: понад 80% .100 у Швеції та Данії порівняно з 65% у Франції.
Цей високий рівень підготовки пояснюється як якістю початкової підготовки, зусиллями, спрямованими на запобігання ранньому виходу зі шкільної системи, механізмами, що полегшують перехід між шкільною системою та світом праці, так і масовим використанням безперервного навчання, витрати на які є одними з найвищих у Європі.
Скандинавська школа є фактором включеності більше, ніж в інших країнах: відсоток молодих людей, які передчасно полишили школу, знаходиться в трьох країнах серед найнижчих в Європейському Союзі. Скандинавська система характеризується увагою, яку приділяють розміру класів, інвестиціям у людський капітал з раннього віку дитини, наздоганянню дітей, які переживають труднощі, та перекваліфікації населення через активну систему навчання.
Безперечно, не всі соціальні моделі створюються рівнозначно при вирішенні питання зайнятості в умовах прискореної глобалізації. На основі порівняльного аналізу цих різних моделей економіст Геста Еспінг Андерсен пропонує державам-членам підтримати розвиток нової соціальної держави, заохочуючи діяльність, дія якої супроводжуватиметься великими інвестиціями в соціальний та людський капітал. Величезна програма краще вдосконалена в одних, ніж в інших.
Т. БОЕРІ, Нехай моделі соціальної політики змагаються, і Європа переможе, представлена на конференції Школи уряду Кеннеді, Гарвардський університет, 11-12 квітня 2002 р
Р. БОЙЕР, Данська гнучка безпека. Які уроки для Франції?, Видання Rue d'Ulm, 2006
Т. БРЕДГАРД, Ф. ЛАРСЕН і П. К. МАДСЕН, "Гнучкий ринок праці Данії: огляд", в Дослідницькій роботі Carma, Carma, 2005
Г. ЕСПІНГ-АНДЕРСЕН, Три світи держави добробуту, зб. Lien Social, P.U.F., Париж, 1990; Соціальні основи постіндустріальної економіки, Преса Оксфордського університету; Оксфорд, 1999
G. ESPING-ANDERSEN, D. GALLIE, A. HEMERIJCK & J. MYLES, Нова архітектура добробуту для Європи, Oxford University Press, 2001
М. ФЕРРЕРА, "Південна модель добробуту в Соціальній Європі", в Журнал європейської соціальної політики, політ. 1, 1996
Дж. ГЕТШІ, "Внесок відкритого методу координації у європейську інтеграцію", П. Магнет Велика Європа, видання Вільного університету Брюсселя, 2004
А. ЛЕФЕБВРЕ, Соціальне право в Швеції, Соціальні зв’язки в Європі, 2003 Датська соціальна модель, там же, 2005
A. LEFEBVRE & D. MEDA, Чи слід спалювати французьку соціальну модель?, Поріг, Париж, 2006
С. ЛЕЙФРІЙД, "Назустріч європейській державі добробуту: про інтеграцію режимів бідності в європейське співтовариство", у З. Ферге та Дж. Е. Колберг, реж., Соціальна політика в мінливій Європі, Campus Verlag, Франкфурт, 1992
Ф.-Х. Мерріен, "Слід витоків", в Французький огляд соціальних справ, 1990 "Моделі держави соціального забезпечення та французької системи", в Французькі зошити, 2006 рік
Ф.-Х. МЕРРІЕН, Р. ПАРХЕТ & А. КЕРНЕН, Держава соціального забезпечення, міжнародна перспектива, Арман Колін, Париж, 2005 рік
O.C.D.E., Посилення робочих місць та доходів: уроки політики від переоцінки стратегії ОЕСР щодо робочих місць, 3 квітня 2006 р Перспективи зайнятості, 2006 рік
А. САПІР, Глобалізація та реформа європейських соціальних моделей, Політичний огляд Брейгеля, 2005 р. TITMUSS, Нариси про державу добробуту, Аллен і Анвін, 1958 рік.